Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №640/30830/21 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/30830/21 Суддя (судді) першої інстанції: Христофоров А.Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Карпушової О.В.,

Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Департаменту інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Самей» до Департаменту інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб: Комунального підприємства «Київтранспарксервіс», Управління патрульної поліції в м. Києві, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ватікан» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Самей» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс», Управління патрульної поліції в м. Києві, Товариство з обмеженою відповідальністю «Ватікан», про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.08.2021, яким затверджено схему організацію дорожнього руху за адресою: м. Київ, вул. А. Ахматової, 15.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є власником приміщень, що розташовані у підземній автостоянці за адресою: м. Київ, вул. А. Ахматової 15-а та разом з іншими власниками підземних гаражів володіє, на праві спільної сумісної власності, облаштованою на даху цих гаражів автостоянкою на 45 парковочних місць та є її користувачем згідно з протоколом загальних зборів власників підземних гаражів від 03.09.2004. Водночас, відповідачем було затверджено схему організації дорожнього руху за адресою: м. Київ, вул. вул. А. Ахматової, 15 від 04.08.2021 році, яка фактично розповсюджується на адресу: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-А, відповідно до якої свою господарську діяльність здійснює позивач.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.08.2025 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.08.2021, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. А. Ахматової, 15 в м. Києві.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та ухвалити нове, в якому у позовних вимогах відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивачем не надано жодного правовстановлюючого документу на підтвердження реєстрації права власності на земельну ділянку, що знаходиться за адресую м. Київ, вул. Анни Ахматової, 15-А в установленому законом порядку.

Крім того, позивачем не надано правовстановлюючих документів на право користування (оренда) спірною земельною ділянкою, які так само виникають з моменту державної реєстрації згідно приписів ст.125 Земельного кодексу України.

Як наслідок, оскаржувана позивачем схема дорожнього руху по вулиці Анни Ахматової 15, м. Київ не порушує суб`єктивних прав позивача.

Крім того, Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» також не погоджуючись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Вказана апеляційна скарга обгрунтована тим, що використання у схемах організації дорожнього руху адреси (вул. Ахматової 15) має виключно орієнтовний характер і не створює жодних правових наслідків у вигляді присвоєння поштової адреси майданчику для паркування, а зазначення такої адреси у рішенні Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» свідчить про розташування відповідного майданчику.

На думку апелянта, фактично майданчик для паркування, схему організації дорожнього руху на якому оскаржує позивач, знаходиться у безпосередній близькості як до будинку №15 , так і до будинку №15-а по вул. Анни Ахматової.

Згідно п.3 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Харківської (на теперішній час Дарницької) районної в місті Києві державної адміністрації від 22 січня 2001 року № 19 було затверджено акт приймання в експлуатацію завершеного об`єкта будівництва підземної автостоянки за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-А.

Позивач є власником приміщень, що розташовані в підземній автостоянці за вказаною адресою, та разом з іншими власниками підземних гаражів володіє на праві спільної сумісної власності автостоянкою на 45 паркувальних місць, які облаштовані на даху цих гаражів, що підтверджується витягами з Державного реєстру прав на нерухоме майно.

У 2002 році Товариство з обмеженою відповідальністю «Самей» звернулося до Харківської (Дарницької) районної в місті Києві державної адміністрації із заявою про облаштування автостоянки над підземним гаражем за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-А. Листом від 11 квітня 2002 року № 1718/04 Харківська (Дарницька) районна в місті Києві державна адміністрація погодила облаштування автостоянки над зазначеним підземним гаражем.

03 вересня 2004 року відбулися загальні збори власників боксів підземних гаражів за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-А, які ухвалили оформлене протоколом рішення про надання позивачу згоди на створення автостоянки над підземними гаражами та її подальшу експлуатацію.

ТОВ «Самей» з урахуванням листа Харківської (Дарницької) районної в місті Києві державної адміністрації від 11 квітня 2002 року № 1718/04 та рішення загальних зборів власників боксів підземних гаражів від 03 вересня 2004 року облаштувало автостоянку над підземним гаражем за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-А, і в подальшому здійснювало її обслуговування та експлуатацію.

Рішенням Київської міської ради від 26 червня 2007 року №930/1591 Про вдосконалення паркування автотранспорту в місті Києві Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в місті Києві.

Рішенням Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в місті Києві» затверджений перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс».

Рішенням Київської міської ради від 02 липня 2015 року № 667/1531 «Про внесення змін до таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві та акцизного податку до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс», включено майданчик за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15 як спеціально обладнаний майданчик для паркування на 45 машиномісць.

21 березня 2017 року Департаментом транспортної інфраструктури затверджено схему організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року по справі № 826/10766/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року та постановою Великої палати Верховного Суду від 27 травня 2020 року визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.03.2017 року, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. А. Ахматової, 15 в м. Києві.

Надалі, 26 квітня 2021 року між Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ватікан» було укладено договір № ДНП-2021-04/19 про надання майданчика для експлуатації, утримання та облаштування відповідно до якого Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» передало за плату для експлуатації, утримання та облаштування майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15, що включає 40 місць для платного паркування та 5 спеціальних місць для безкоштовного паркування.

04 серпня 2021 року Департаментом транспортної інфраструктури затверджено схему організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15.

На думку позивача, на схемі організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, Анни Ахматової, 15 відображений план автостоянки за адресою: Анни Ахматової, 15-а, тому Департамент транспортної інфраструктури затвердив схему організації дорожнього руху з порушенням пункту 17.3.1 Правил благоустрою міста Києва, які затверджені рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з огляду на встановлені обставини справи, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.08.2021, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. А. Ахматової, 15 в м. Києві.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) наділені значними повноваженнями у різних галузях, зокрема, у сфері бюджету та фінансів, соціально-економічного і культурного розвитку, у сфері управління комунальною власністю, в галузі житлово-комунального господарства, у сфері регулювання земельних відносин, соціального захисту населення тощо. Реалізуючи зазначені повноваження, органи місцевого самоврядування наділені правом приймати управлінські рішення.

Відповідно до вимог пункту 5 частини другої статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року №2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

У свою чергу, пунктом 17.3.2 рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 «Про правила благоустрою міста Києва» (надалі - Правила №1051/1051) визначено особливі умови користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, полягають в розробці та погодженні в установленому порядку схем організації дорожнього руху, згідно з якими в оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що 04 серпня 2021 року Департаментом транспортної інфраструктури затверджено схему організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15.

На думку позивача, на схемі організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, Анни Ахматової, 15 відображений план автостоянки за адресою: Анни Ахматової, 15-а, тому Департамент транспортної інфраструктури затвердив схему організації дорожнього руху з порушенням пункту 17.3.1 Правил благоустрою міста Києва, які затверджені рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051.

За правилами пп. 268-1.1.2 п. 286-1.1 ст. 268-1 Податкового кодексу України з урахуванням положень п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів, в якому зазначаються їх місцезнаходження, загальна площа, технічне облаштування, кількість місць для паркування транспортних засобів, затверджується рішенням сільської, селищної або міської ради про встановлення збору, прийнятим на пленарному засіданні відповідної ради.

Наведені положення також узгоджуються з приписами ст. ст. 9, 123 Земельного кодексу України, якими регламентовано порядок надання земельних ділянок, зокрема, комунальної власності у користування.

У свою чергу, рішенням Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629 Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві (таблиця №1 Додатку 5) був затверджений перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством КП «Київтранспарксервіс», в тому числі паркувальний майданчик, розташований саме за адресою: вул. Ахматової, 15.

При цьому, вищевказане рішення в частині закріплення адреси паркувального майданчику, розташованого за адресою: вул. Ахматової, 15, в межах III територіальної зони паркування м. Києва, є чинним.

Тобто, КП «Київтранспарксервіс» здійснює господарську діяльність з паркування на вказаній земельній ділянці на законних підставах, в тому числі укладення договору про надання права на експлуатацію фіксованих місць для паркування.

Разом з тим, відповідно до п. 17.3.3 п. 17.3 розділу XVII Правил № 1051/1051 оператор (КП «Київтранспарксервіс») розробляє схеми організації дорожнього руху за погодженням з управлінням ДАІ ГУ МВС України в м. Києві (при розташуванні місць для паркування в межах червоних ліній міських вулиць і доріг), Головним управлінням транспорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а в випадках необхідності їх розміщення: в межах шляхопроводів, на тротуарах (при заниженні їх бордюрного каменя) з комунальною корпорацією «Київавтодор»; в межах міжквартальних територій - з КП «УЖГ» або КП «ШЕУ» виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій); на вулицях та в районі об`єктів відповідно постійного руху та відвідування осіб, яких охороняють відповідно до чинного законодавства, - з Управлінням державної охорони.

Після затвердження схеми організації дорожнього руху у встановленому цими Правилами порядку оператор зобов`язаний повідомити КП «Київдорсервіс» про встановлені дорожні знаки.

З матеріалів справи вбачається, що КП «Київтранспарксервіс» було розроблено та подано на затвердження до Департаменту транспортної інфраструктури схему організації дорожнього руху на паркувальному майданчику, розташованому за адресою: вул. Ахматової, 15, на підставі якої у подальшому було укладено договір про надання права на експлуатацію фіксованих місць для паркування.

26 квітня 2021 року між Комунальним підприємством «Київтранспарксервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Ватікан» було укладено договір № ДНП-2021-04/19 про надання майданчика для експлуатації, утримання та облаштування відповідно до якого Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» передало за плату для експлуатації, утримання та облаштування майданчика для паркування транспортних засобів за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15, що включає 40 місць для платного паркування та 5 спеціальних місць для безкоштовного паркування.

Водночас, матеріали справи свідчать, що фактично вказані місця паркування знаходяться за адресою: м. Київ, вул. Ахматової, 15а.

Вказані обставини підтверджуються також вже згаданою схемою організації дорожнього руху, з якої випливає, що організація схема організації дорожнього руху затверджена Департаментом транспортної інфраструктури саме за адресою: м. Київ, вул. Ахматової 15а, а не вул. Ахматової 15, як зазначено в оскаржуваному документі.

У даному випадку, ТОВ «Самей» є власником приміщень, що розташовані у підземній автостоянці за вказаною адресою та, разом з іншими власниками підземних гаражів володіє на праві спільної сумісної власності автостоянкою на 45 парковочних місць, які облаштовані на даху цих гаражів.

На підставі дозволу Харківської (Дарницької) районної в місті Києві державної адміністрації та на підставі рішення загальних зборів власників боксів підземних гаражів позивач здійснив облаштування автостоянки по вул. Анни Ахматової, 15-а, і в подальшому здійснював її обслуговування та експлуатацію.

Відповідно до листа КП «Київтранспарксервіс» від 31.08.2017 №053105-2941 працівниками даного комунального підприємства було проведено обстеження на предмет відповідності його облаштування та розміщення за адресою: м. Київ, вул. Анни Ахматової, 15.

Внаслідок проведеної перевірки, було встановлено, що фактична та поштова адреса автостоянки по вул. Анни Ахматової, 15-а, відрізняються від адреси, закріпленої рішенням Київської міської ради №242/5629 від 23.06.2011.

Вказані обставини встановлені під час вирішення справи №826/10766/18 та не підлягають доказуванню у силу вимог статті 78 КАС України.

Вказане спростовує посилання скаржників на те, що оскаржувана позивачем схема дорожнього руху по вулиці Анни Ахматової 15, м. Київ не порушує суб`єктивних прав позивача.

При цьому, слід відмітити, що у межах даного спору не вирішується питання про відсутність у ТОВ «Самей» права на експлуатацію автостоянки, оскільки відповідною компетенцією адміністративний суд не наділений.

Так, затвердження схеми організації дорожнього руху Департаментом транспортної інфраструктури, обмежується лише такими наслідками як позначення паркувального майданчика та встановлення дорожніх знаків за помилковою адресою.

Відповідно, у Департаменту транспортної інфраструктури в силу приписів Правил № 1051/1051 виникає право здійснювати погодження розроблених оператором (КП «Київтранспарксервіс») схеми організації дорожнього руху виключно щодо паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством КП «Київтранспарксервіс» на підставі відповідного рішення Київської міської ради.

Відсутність у затвердженому рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» переліку паркувального майданчику, розташованого за адресою: Ахматової, 15-а, унеможливлює затвердження схеми організації дорожнього руху Департаментом транспортної інфраструктури, розробленої КП «Київтранспарксервіс».

У свою чергу, технічна документація, розроблена КП «Київтранспарксервіс» та затверджена Департаментом транспортної інфраструктури, містить порушення.

Зокрема, схема організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15 фактично організовує схему руху за іншою адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-а.

На підставі зазначеної документації було прийняте рішення Департаменту транспортної інфраструктури щодо затвердження схеми організації дорожнього руху саме за адресою: місто Київ, вулиця Анни Ахматової, 15-а, а не 15, як зазначено в оскаржуваному документі.

Як наслідок, колегія суддів погоджується з висновком про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.08.2021, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. А. Ахматової, 15 в м. Києві.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Доводи апеляційних скарг не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги Департаменту інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді О.В. Карпушова

Є.І. Мєзєнцев