Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №480/6852/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 р. Справа № 480/6852/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департамента соціального захисту населення Сумської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2026, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 11.05.26 по справі № 480/6852/25

за позовом ОСОБА_1

до Департамента соціального захисту населення Сумської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо відмови розглянути документи ОСОБА_1 без витягу з електронного реєстру територіальної громади для участі у Сумській міській територіальній громаді "Милосердя" на 2025-2027 роки;

- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради розглянути документи ОСОБА_1 без витягу з електронного реєстру територіальної громади для участі у Сумській міській територіальній громаді по програмі "Милосердя" на 2025-2027 роки та включити ОСОБА_1 до списків отримувачів матеріальної допомоги Почесним донорам України з дати першого звернення.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що на запит позивача, Департамент соцзахисту повідомив, що виплати припинились у зв`язку з наказом Сумської міської військової адміністрації від 31.12.2024 року за № 416-СМР, наказом СМВА від 07.02.2025 року за № 25-СМВА, наказом СМВА від 18.02.2025 року за № 32-СМВА.

01 травня 2025 року позивач звернувся до ДСЗН СМР з письмовою заявою з прикріпленням до неї відповідними документами.

Позивач зазначає, що надалі він отримував письмові відповіді від ДСЗН СМР на його неодноразові звернення, в яких ДСЗН СМР зазначив, що для поновлення участі в програмі Сумської МТГ "Милосердя" на 2025-2027 роки потрібно повторно подати пакет документів, які вже були надані, а також ДСЗН СМР зауважив на тому, що потрібно буде додати новий документ - копію витягу з електронного реєстру територіальної громади для поновлення участі в програмі Сумської МТГ "Милосердя" на 2025-2027 рр.

Позивач вважає, що положення Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" мають вищу юридичну силу, ніж Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України та Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, ухвалені Сумською міською військовою адміністрацією, враховуючи наведене, відповідач протиправно вимагав від позивача надати витяг з реєстру територіальної громади.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та доданих до них документів.

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та додані до них документи та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради суму судового збору в розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень 60 коп.).

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги того факту, що ОСОБА_1 у своїх зверненнях чітко просив лише надати відповіді на порушені питання. Поруч з цим, частиною другою статті 1 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин. Такі звернення регулюються нормами Закон України "Про звернення громадян", відповідно до якого громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення (стаття 1). Таким чином, законодавство передбачає два різні порядки розгляду звернень залежно від їх змісту: якщо особа подає заяву з чітко визначеною вимогою про прийняття адміністративного акта - таке звернення підлягає розгляду в порядку адміністративної процедури; якщо ж заява містить прохання надати роз`яснення, інформацію або має загальний характер - вона розглядається відповідно до Закону України "Про звернення громадян". З огляду на вищевикладене, наявність у зверненнях позивача одночасно прохання "посприяти" та "надати відповіді на питання" свідчить про відсутність чітко визначеного предмета вимоги щодо прийняття адміністративного акта, а відтак такі звернення обґрунтовано були розглянуті Департаментом у порядку Закону України "Про звернення громадян", що виключає висновок суду про необхідність застосування до них процедур, передбачених Закону України "Про адміністративну процедуру".

Позивач до Департаменту особисто не звертався, заяв встановленої форми не подавав, повний пакет документів, визначений Положенням про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово комунальних послуг окремим категоріям громадян, затвердженого наказом Сумської міської військової адміністрації від 18.02.2025 № 33-СМВА та Положенням про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, затвердженого наказом Сумської міської військової адміністрації від 18.02.2025 № 33-СМВА, не надавав, а також не пред`являв оригінали документів, що прямо передбачено нормативними актами, які регулюють відповідні правовідносини. Натомість, усі звернення позивача були надіслані засобами електронного зв`язку у вигляді сканованих документів довільної форми.

Зміст звернень позивача свідчить про те, що вони мали інформаційно роз`яснювальний характер, стосувалися порядку призначення виплат за наслідками прийняття Положення 1 та 2, містили висловлення незгоди/незадоволення щодо діяльності Департаменту в частині визначення права на отримання матеріальних допомог. Таким чином, ці звернення підпадають під регулювання Закону України "Про звернення громадян", а не Закон України "Про адміністративну процедуру". Відтак, Департамент обґрунтовано розглянув їх саме у цьому порядку та надав відповідні відповіді на порушені позивачем питання. Суд першої інстанції безпідставно поклав на Департамент обов`язок розпочати адміністративне провадження, хоча такий обов`язок виникає виключно за умови подання належної заяви. За відсутності такої заяви у Департаменту не виникло обов`язку ані відкривати провадження, ані приймати рішення по суті, ані залишати заяву без руху. Отже, висновок суду про наявність протиправної бездіяльності є необґрунтованим.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач має статус "Почесний донор України", натомість відповідачем припинено виплати для почесних донорів України по програмі Сумської МТГ "Милосердя" на 2025-2027 р.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , має статус "Почесний донор України" та має право на відповідні пільги, передбачені законодавством, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 виданим Управлінням охорони здоров`я Сумської облдержадміністрації.

Позивач отримував матеріальну допомогу на оплату житлово-комунальних послуг як Почесний донор України відповідно до програми Сумської міської територіальної громади "Милосердя" на 2025-2027 роки (наказ Сумської міської військової адміністрації від 31.12.2024 №416-СМР (зі змінами)).

Так, у лютому - березні 2025 року позивачу виплачено матеріальну допомогу за січень-березень в загальній сумі 708,30 гривень (236,10 гривні щомісяця) та з 01.04.2025 виплату зазначеної допомоги позивачу припинено.

01 травня 2025 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою, в якій, зокрема, просив вирішити питання щодо продовження надання адмінпослуги за якою він звертався на підставі попередньо наданих документів, за якими він отримував відповідні виплати по ЖКП та одноразову щорічну матеріальну допомогу, як почесний донор України або надати аргументовану відмову щодо припинення в наданні даної адмінпослуги з посиланням на відповідні рішення.

Крім того, в зазначеній заяві позивач просив роз`яснення причин припинення виплати матеріальних допомог та повідомлення інформації щодо необхідності "оновлення" раніше поданих документів для отримання відповідних виплат.

До зазначеної заяви позивачем додано наступні документи: 1. копії паспорта (1, 2, 3, 4, 5, 11 сторінки); 2. копії посвідчення "Почесний донор України"; 3. копії банківського рахунку з АТ "Ощадбанк"; 4. копії довідки про присвоєння РНОКПП.

Листом від 16.05.2025 № Р-328/12.06-31 Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради надано відповідь на заяву позивача, яка мала інформаційно - роз`яснювальний зміст щодо порядку подання заяви та необхідних документів для отримання відповідних виплат як Почесний донор України.

20 травня 2025 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою, в якій, зокрема, не погоджувався із вимогою щодо необхідності надання витягу з реєстру територіальної громади щодо його задекларованого місця проживання в територіальних межах Сумської області та знову просив вирішити питання по прийняттю документів для участі у програмі "Милосердя" Сумської МГТ у 2025 - 2027 роках.

На зазначену заяву відповідачем надано відповідь у листі від 03.06.2025 № Р-363/12.06-31, який мав інформаційно - роз`яснювальний характер.

12 червня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням надати копії відповідних наказів та пояснити причин необхідності заповнення повідомлення про обробку персональних даних та інформованої згоди учасника адміністративного провадження.

Відповідачем надано відповідь на вказане звернення у листі від 30.06.2025 № Р-408/12.06-31.

07 липня 2025 року позивач звернувся до Сумської міської ради із заявою, в якій просив надати відповідні роз`яснення щодо питання документального підтвердження реєстрації/декларування місця проживання/ перебування для цілей отримання матеріальних допомог як Почесному донору України. Вказане звернення скеровано для розгляду відповідачу.

Відповідачем надано відповідь на вказане звернення у листі від 01.08.2025 № Р-466/12.06-31.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та доданих до них документів та зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та додані до них документи та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади державної політики щодо організації заготівлі, тестування, переробки, зберігання, розподілу, транспортування та реалізації донорської крові та компонентів крові, забезпечення безпеки та здоров`я донорів крові та компонентів крові, а також їх реципієнтів, захисту їхніх прав та законних інтересів визначає Закон України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові".

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові" основними напрямами державної політики у сфері донорства крові та компонентів крові, функціонування системи крові, зокрема, є: 2) заохочення та популяризація добровільного безоплатного донорства крові та компонентів крові; 3) забезпечення реалізації державної політики на засадах поваги до честі та гідності донора і реципієнта.

Статтею 5 Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові" визначено, що державне управління у сфері донорства крові та компонентів крові, функціонування системи крові у межах своїх повноважень здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові", органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень та компетенції забезпечують виконання програм розвитку донорства крові та компонентів крові, функціонування системи крові, а також забезпечують донорам компенсацію витрат, пов`язаних із донорством, та заохочень, передбачених законом.

Частиною 2 ст.21 Закону України "Про безпеку та якість донорської крові та компонентів крові" визначено, що донори, які безоплатно здійснили донацію крові в сумарній кількості, що дорівнює 40 максимально допустимим дозам, або плазми крові в сумарній кількості, що дорівнює 60 максимально допустимим дозам, заготовленим методом аферезу, або 40 максимально допустимим дозам клітин крові, заготовлених методом аферезу (еритроцити, тромбоцити, лейкоцити), незалежно від часу здійснення таких донацій, набувають статусу Почесного донора України. Таким особам видається посвідчення і вручається нагрудний знак "Почесний донор України" в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів регулює Закон України "Про адміністративну процедуру2 (ч.1 ст.1 цього Закону).

Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про адміністративну процедуру", зокрема, визначено:

- адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;

- адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи;

- процедурна дія - дія адміністративного органу, що вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті;

- процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті;

- дискреційне повноваження - повноваження, надане адміністративному органу законом, обирати один із можливих варіантів рішення відповідно до закону та мети, з якою таке повноваження надано.

Статтю 4 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначено, що принципами адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4) безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9) ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12) гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту.

Принципи адміністративної процедури, визначені цим Законом, поширюються також на адміністративну діяльність адміністративних органів, що не вимагає прийняття адміністративних актів.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про адміністративну процедуру", адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи.

Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Відповідно до ст.14 Закону України "Про адміністративну процедуру", адміністративний орган організовує розгляд та вирішення справ, що належать до його компетенції, з найменшими витратами коштів та інших ресурсів, у простий та ефективний спосіб.

Адміністративний орган забезпечує розгляд і вирішення справи з вчиненням процедурних дій, що є достатніми та необхідними для належного вирішення справи.

Статтею 27 Закону України "Про адміністративну процедуру2 визначено, що учасником адміністративного провадження є:

1) особа, питання про право, свободу чи законний інтерес або обов`язок якої вирішується в адміністративному акті (адресат), у тому числі:

а) особа, яка з метою забезпечення реалізації свого права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку звертається до адміністративного органу із заявою про прийняття адміністративного акта (заявник);

б) особа, стосовно якої адміністративний орган ініціював адміністративне провадження;

в) особа, яка з метою захисту свого права, свободи чи законного інтересу звертається до адміністративного органу із скаргою (скаржник);

2) інша особа, на право, свободу чи законний інтерес якої негативно впливає або може вплинути адміністративний акт (заінтересована особа).

Згідно до ст.36 Закону України "Про адміністративну процедуру", адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається: 1) за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги;

Відповідно до ст.43 Закону України "Про адміністративну процедуру", у разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Наказом Сумської міської військової адміністрації від 18.02.2025 №33-СМВА були затверджені Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян (додаток 40) та Положенням про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України (додаток 18).

Відповідно до п.1.1 Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, дане Положення розроблене з метою визначення механізму використання коштів бюджету Сумської міської територіальної громади (далі - бюджет Сумської МТГ) на виконання завдань програми Сумської міської територіальної громади "Милосердя" на 2025-2027 роки", (далі – програма "Милосердя") та програми Сумської міської територіальної громади "Соціальна підтримка ветеранської спільноти" на 2025-2027 роки, і регламентує умови та порядок надання окремим категоріям громадян матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг за рахунок коштів бюджету Cумської МТГ та поширює свою дію на категорії осіб, що визначені в пункті 2.1 і пункті 2.2 розділу ІІ цього Положення, які на момент звернення мають задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) в територіальних межах Сумської міської територіальної громади (далі – Сумська міська ТГ) або осіб, зазначених в підпунктах 2.1.6-2.1.7 пункту 2.1 розділу ІІ цього Положення, які мають фактично мешкати в територіальних межах Сумської міської ТГ.

Пунктом 1.3. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян визначено, що надання матеріальної допомоги згідно з цим Положенням, на перехідний період дії нової програми, здійснюється за попередньо діючими до цього умовами, що передбачають подовження призначеної виплати матеріальної допомоги до 31 березня 2025 року без звернення її отримувача та без потреби прийняття Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради (далі – Департамент) окремого рішення щодо цього.

Для продовження до кінця бюджетного 2025 року дії власного права особа, яка була отримувачем матеріальної допомоги, з 01 квітня 2025 року має особисто або через законного представника у строк до 31 травня 2025 року подати до Департаменту, за його юридичною адресою: місто Суми, вул. Харківська, буд. 35, заяву і перелік документів відповідно до вимог цього Положення. При підтвердженні права на надання матеріальної допомоги, її призначення здійснюється з 01 квітня 2025 року.

В інших випадках, у 2025 році матеріальна допомога, за умови прийняття рішення про її надання, призначається з місяця звернення до кінця бюджетного року, після чого повторне визначення права здійснюється за новим зверненням відповідно до порядку, визначеного цим Положенням.

Відповідно до п.2.1. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, право на матеріальну допомогу належить наступним окремим категоріям громадян, які є мешканцями громади: 2.1.1. Почесним донорам України.

Згідно п. 3.1. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, Для визначення права на отримання матеріальної допомоги претенденти на матеріальну допомогу з числа окремих категорій громадян, зазначених у пункті 2.1 розділу ІI цього Положення, або їх законні представники за наявності у них такого права згідно з цим Положенням (далі - заявники), у терміни, визначені у пункті 1.3 розділу I цього Положення, особисто подають до Департаменту письмову заяву, за встановленою ним формою (далі - заява), в якій зазначається інформація про особовий рахунок, відкритий в уповноваженій банківській установі, претендента на матеріальну допомогу або його законного представника (для дітей до 18 років) або номер відділення поштового зв`язку, через яке буде здійснюватися виплата матеріальної допомоги.

До заяви, з пред`явленням їх оригіналів, додаються копії документів:

а) власного паспорта або документу, що його замінює, та/або паспорта або документу, що його замінює, законного представника;

б) довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків претендента на матеріальну допомогу або його законного представника (для дітей до 18 років) (крім осіб, які мають відмітку в паспорті про відмову від прийняття такого номера або осіб, які мають інформацію про такий номер у паспорті в формі ID-картки);

в) витягу з реєстру територіальної громади, що підтверджує відомості про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) претендента на матеріальну допомогу у територіальних межах Сумської міської ТГ (для претендентів на матеріальну допомогу, які на момент звернення мають задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) в територіальних межах Сумської міської ТГ).

Крім документів, що надаються в порядку вимог цього Положення заявник ознайомлюється із / узгоджує:

а) повідомленням про обробку персональних даних Департаментом;

б) інформовану згоду учасника адміністративного провадження про узгодження способу та засобів зв`язку по доведенню інформації / документів у розрізі ініційованої / існуючої адміністративної процедури, встановленої Департаментом форми.

При зверненні за отриманням матеріальної допомоги заявники замість пред`явлення оригіналів відповідних документів можуть пред`являти їх на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатку Порталу Дія, їх електронні аналоги.

З урахуванням необхідності підтвердження приналежності претендентів на матеріальну допомогу, що зазначені в пункті 2.1 розділу II цього Положення, до відповідної категорії осіб, з пред`явленням оригіналів, також надаються нижчезазначені копії документу(ів) в залежності від визначеної окремої категорії громадян: 3.1.1. Почесні донори України: посвідчення "Почесний донор України" та/або "Заслужений донор України".

Пунктом 3.4. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян визначено, що Документи, які підтверджують право на матеріальну допомогу, не надаються до Департаменту у разі їх попереднього отримання останнім при визначенні права на цю матеріальну допомогу (за умови відсутності змін) чи на інші соціальні гарантії, або встановленні Департаментом відповідного пільгового статусу особи.

Відповідно до 3.6. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, Департамент організовує прийом претендентів на матеріальну допомогу з числа окремих категорій громадян, зазначених у підпунктах 2.1.1-2.1.7 пункту 2.1 розділу IІ цього Положення, або їх законних представників, здійснює своєчасний, повний та об`єктивний розгляд заяв та документів, зазначених у пунктах 3.1, 3.2 розділу IІІ цього Положення, в порядку, встановленому Законом України "Про адміністративну процедуру", а також визначає право окремих категорій громадян, зазначених у розділі ІI цього Положення, на отримання матеріальної допомоги.

Департамент приймає рішення про надання / відмову у наданні матеріальної допомоги та інші адміністративні акти / процедурні рішення з урахуванням вимог, встановлених Законом.

Рішення, які прийняті у межах адміністративної процедури відповідно до Закону, доводяться до відома заявників / їх адресатів засобами електронного зв`язку / за місцем проживання (перебування) / особисто у спосіб, визначений ними в інформованій згоді заявника / учасника адміністративного провадження про узгодження способу та засобів зв`язку по доведенню інформації / документів у розрізі ініційованої / існуючої адміністративної процедури.

Процедурні рішення та адміністративні акти, що прийняті на виконання вимог цього Положення можуть бути оскаржені в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону та/або в судовому порядку.

Згідно п. 3.8. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, у разі, якщо заява для отримання матеріальної допомоги та документи, зазначені в пунктах 3.1, 3.2 розділу IІІ цього Положення, подані заявником з порушенням умов цього Положення, Департамент приймає рішення про залишення заяви без руху, із зазначенням виявлених недоліків, та надсилає заявнику протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви письмове рішення про залишення заяви без руху, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке рішення особі, яка подала заяву, безпосередньо в Департаменті.

Заявник протягом десяти робочих днів з дня отримання рішення про залишення заяви без руху має усунути зазначені в останньому недоліки, за протилежних обставин Департамент приймає рішення про відмову у наданні матеріальної допомоги.

Рішення про надання чи відмову у наданні матеріальної допомоги приймається Департаментом протягом десяти робочих днів з дня подання заяви та визначеного переліку документів, передбачених цим Положенням або протягом десяти робочих днів з дня набрання чинності рішення Департаменту про залишення заяви без руху.

У разі прийняття Департаментом рішення про залишення заяви без руху, заява для отримання матеріальної допомоги вважається поданою в день її первинного подання за умови усунення виявлених недоліків у строк, встановлений Департаментом, а строк для прийняття рішення про надання чи відмову у наданні матеріальної допомоги продовжується на строк залишення заяви без руху.

Відповідно до п.4.4. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, матеріальна допомога припиняється, зокрема, у разі: и) не продовження отримувачем матеріальної допомоги свого права на її отримання відповідно до умов, визначених у розділі ІІІ цього Положення;

Припинення матеріальних допомог, з підстав, визначених у підпунктах "з" та "и" пункту 4.4 розділу IV цього Положення здійснюється без прийняття Департаментом окремого рішення щодо цього.

Відповідно до п. 1 Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, дане Положення розроблене з метою визначення механізму використання коштів бюджету Сумської міської територіальної громади (далі – бюджет Сумської МТГ) на виконання програми Сумської міської територіальної громади "Милосердя" на 2025-2027 роки, затвердженої наказом Сумської міської військової адміністрації від 31.12.2024 № 416-СМР та регламентує умови і порядок надання у 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України.

Пунктами 3,4 Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України передбачено, що право на отримання одноразової матеріальної допомоги згідно з цим Положенням мають Почесні донори України, які є мешканцями громади.

Надання одноразової матеріальної допомоги згідно з цим Положенням, здійснюється на підставі звернення претендента на одноразову матеріальну допомогу особисто або через законного представника, за умови, що таке звернення було подано не пізніше 15 грудня звітного року.

Відповідно до п.5 Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, для визначення права на отримання одноразової матеріальної допомоги претендент на одноразову матеріальну допомогу або його законний представник (далі – заявник), у терміни, визначені пунктом 4 цього Положення, особисто подає до Департаменту, за його юридичною адресою: місто Суми, вул. Харківська, буд. 35, письмову заяву, встановленої Департаментом форми (далі – заява), в якій зазначає інформацію про особовий рахунок, відкритий на ім`я претендента на одноразову матеріальну допомогу в уповноваженій банківській установі, або повідомляє номер відділення поштового зв`язку, через яке слід здійснювати виплату одноразової матеріальної допомоги.

До заяви, з пред`явленням їх оригіналів, додаються копії документів:

1) паспорта, або документу, що його замінює, претендента на одноразову матеріальну допомогу, а у разі подання заяви законним представником, також копію паспорта, або документу, що його замінює, законного представника та документа, що підтверджує його повноваження;

2) довідки претендента на одноразову матеріальну допомогу про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які мають відмітку в паспорті про відмову від прийняття такого номера, або осіб, які мають інформацію про такий номер у паспорті в формі ID-картки);

3) витягу з реєстру територіальної громади, що підтверджує відомості про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування) претендента на одноразову матеріальну допомогу у територіальних межах Сумської МТГ або довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - для претендента на одноразову матеріальну допомогу, який перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб у територіальних межах Сумської МТГ;

4) посвідчення "Почесний донор України" та/або "Заслужений донор України".

Документи, які необхідні для визначення права на одноразову матеріальну допомогу не надаються до Департаменту у разі їх попереднього отримання останнім при визначенні права на інші міські соціальні гарантії.

Крім документів, що надаються, заявник ознайомлюється із / узгоджує:

а) повідомленням про обробку персональних даних Департаментом;

б) інформовану згоду учасника адміністративного провадження про узгодження способу та засобів зв`язку по доведенню інформації / документів у розрізі ініційованої / існуючої адміністративної процедури, встановленої Департаментом форми.

При оформленні одноразової матеріальної допомоги заявник замість пред`явлення оригіналів відповідних документів може пред`являти їх електронні аналоги на електронному носії, критерії якого підтримують використання мобільного додатку Порталу Дія.

Згідно п.6 Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, у разі, якщо подані заява і документи, не відповідають вимогам, визначеним у пункті 5 цього Положення або подані не у повному обсязі, Департамент приймає рішення про залишення заяви без руху, із зазначенням виявлених недоліків, та надсилає заявнику протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви рішення про залишення заяви без руху або, за можливості, негайно вручає під розписку таке рішення заявнику, безпосередньо в Департаменті.

Заявник протягом десяти робочих днів з дня отримання рішення про залишення заяви без руху має усунути зазначені в останньому недоліки, за протилежних обставин Департамент приймає рішення про відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги.

У разі прийняття Департаментом рішення про залишення заяви без руху, заява для отримання одноразової матеріальної допомоги вважається поданою в день її первинного подання за умови усунення виявлених недоліків у строк, встановлений Департаментом, а строк для прийняття рішення про надання чи відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги продовжується на строк залишення заяви без руху.

Відповідно до п.8. Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, департамент здійснює своєчасний, повний та об`єктивний розгляд заяв та документів у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративну процедуру", приймає рішення про надання / відмову у наданні одноразової матеріальної допомоги та інші адміністративні акти / процедурні рішення з урахуванням вимог, встановлених Законом.

Рішення, які прийняті у межах адміністративної процедури відповідно до Закону, доводяться до відома заявників засобами електронного зв`язку / за місцем проживання (перебування) / особисто у спосіб, визначений ними в інформованій згоді заявника / учасника адміністративного провадження про узгодження способу та засобів зв`язку по доведенню інформації / документів у розрізі ініційованої / існуючої адміністративної процедури.

Таким чином, Закон України "Про адміністративну процедуру", норми Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян та Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, передбачають певну процедуру та механізм призначення допомоги громадянам, що мають статус Почесного донора, дотримання яких є обов`язковим для органу владних повноважень.

Судовим розглядом встановлено, що позивач у заявах від 01.05.2025 року та від 20.05.2025 серед іншого просив відповідача вирішити питання щодо продовження виплати йому допомоги, як Почесному донору, що вказує на те, що він чітко засвідчив власне бажання, тобто фактично виразив своє волевиявлення щодо отримання зазначених матеріальних допомог.

Також до заяви від 01.05.2025 позивачем додано такі документи: 1. копії паспорта (1, 2, 3, 4, 5, 11 сторінки); 2. копії посвідчення "Почесний донор України"; 3. копії банківського рахунку з АТ "Ощадбанк"; 4. копії довідки про присвоєння РНОКПП.

Із змісту відповідей, які надав відповідач позивачу на вказані заяви, вбачається, що вони носять суто інформаційно роз`яснювальний характер та не містять рішення про надання / відмову у наданні матеріальної допомоги позивачу як Почесному донору.

Всупереч вимогам Закону України "Про адміністративну процедуру", Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках матеріальної допомоги на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян та Положення про умови та порядок надання в 2025-2027 роках одноразової матеріальної допомоги Почесним донорам України, зазначені заяви були розглянуті відповідачем відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян", про що зазначено у відзиві на позов.

Стосовно посилань відповідача на те, що позивачем подана заява не відповідає встановленій формі, до неї не додані всі необхідні документи, також вона подана шляхом надсилання електронною поштою, а не особисто, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог перелічених вище нормативних актів, відповідач отримавши відповідну заяву, повинен був розпочати адміністративне провадження під час якого оцінити відповідність такої заяви приписам законодавства та у разі наявності законодавчо визначених підстав, прийняти рішення про залишення такої заяви без руху та надати можливість заявнику усунути встановлені недоліки.

Разом з тим, відповідачем в порушення вимог законодавства не розпочато адміністративного провадження за заявами позивача та не надано їм відповідну оцінку, що свідчить про допущену протиправну бездіяльність.

Враховуючи зазначене, з метою захисту прав позивача, суд першої інстанції вийшовши за межі позовних вимог дійшов вірного висновку про визнання протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та доданих до них документів та зобов`язання розглянути заяви ОСОБА_1 від 01.05.2025 та від 20.05.2025 та додані до них документи та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Водночас, колегія суддів враховує, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог не оскаржене позивачем в апеляційному порядку, а тому згідно приписів статті 308 КАС України не являється предметом апеляційної перевірки.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департамента соціального захисту населення Сумської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 по справі № 480/6852/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова