Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №520/7021/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 р. Справа № 520/7021/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Жигилія С.П. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/7021/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач, пенсійний орган, апелянт), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг в період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області провести ОСОБА_1 згідно Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положення про порядок призначення житлових субсидій, Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України” та Положення про пенсійний фонд України розрахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг в період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року та виплату нарахованих коштів за виключенням надміру нарахованої суми в розмірі 5883,30 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року по справі №520/7021/25 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг в період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Харківській області провести ОСОБА_1 згідно Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Положення про порядок призначення житлових субсидій, Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України” та Положення про пенсійний фонд України розрахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг в період з 01 грудня 2022 року по 30 квітня 2024 року та виплату нарахованих коштів за виключенням надміру нарахованої суми в розмірі 5883,30 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі № 520/7021/25 та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що справу позивача було передано Головному управлінню актом приймання-передачі від 27.12.2022 № 4, згідно з яким за ним обліковувалася переплата пільг за період із листопада 2019 року по грудень 2021 року в розмірі 6191,60 грн, залишок якої станом на 01.12.2022 становив 5883,30 грн. Оскільки відомості про погашення цієї заборгованості до відповідача не надходили, правові підстави для призначення позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг із грудня 2022 року були відсутні. Водночас на підставі заяви позивача від 30.05.2024 йому з 01.05.2024 проведено розрахунок відповідної пільги як учаснику бойових дій у розмірі 75 відсотків у межах установлених соціальних нормативів. З огляду на це апелянт вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, визначені законом.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 29.12.2018 позивач перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Індустріального району міста Харкова (далі – Управління) як учасник бойових дій та отримував пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

У зв`язку з несвоєчасним повідомленням позивачем про розірвання шлюбу Управлінням було встановлено надмірне нарахування пільг. Відповідно до листа Управління від 03.02.2022 № 10-29/699/4-05/22 станом на 31.01.2022 залишок надміру нарахованих коштів становив 6191,60 грн, які згідно із заявою позивача підлягали утриманню з поточних нарахувань у розмірі 50 відсотків до повного погашення.

Згідно з листом Управління від 29.08.2023 № 10-29/3753/4-05/23 справу позивача передано до ГУ ПФУ в Харківській області за актом приймання-передачі від 27.12.2022 № 4, відповідно до якого станом на 01.12.2022 залишок надміру нарахованої суми становив 5883,30 грн.

Після передачі органам Пенсійного фонду України повноважень щодо призначення та виплати відповідних пільг їх нарахування позивачу з 01.12.2022 не здійснювалося. У зв`язку із цим позивач неодноразово звертався до органів соціального захисту населення, Пенсійного фонду України та інших державних органів щодо поновлення обліку та виплати пільг.

30.05.2024 позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі якої з 01.05.2024 йому проведено розрахунок пільги як учаснику бойових дій у розмірі 75 відсотків у межах установлених соціальних нормативів.

29.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення розрахунку та виплату пільг за попередній період, на яку листом від 29.07.2024 № 24393/Д-2000-24 повідомлено, що питання нарахування пільги з грудня 2022 року перебуває на опрацюванні.

Надалі, за результатами розгляду заяви позивача від 06.02.2025, ГУ ПФУ в Харківській області листом від 07.03.2025 № 6680-4244/Д-03/8-2000/25 повідомило про відсутність підстав для призначення пільги з грудня 2022 року у зв`язку з ненадходженням відомостей про погашення позивачем заборгованості (переплати), нарахованої за попередній період.

Не погодившись із відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті пільги за період із 01.12.2022 по 30.04.2024, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач як учасник бойових дій має право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг, передбачені статтею 12 Закону № 3551-XII. Суд зазначив, що ненадання оновленого пакета документів не передбачене Положенням № 848 як підстава для припинення виплати відповідної компенсації, а доказів існування визначених пунктами 119– 120 цього Положення підстав для припинення раніше призначених виплат відповідачем не надано. З огляду на це суд дійшов висновку, що пенсійний орган порушив установлену законодавством процедуру та безпідставно припинив виплату позивачу пільги, у зв`язку із чим визнав належним способом захисту його порушеного права зобов`язання відповідача провести розрахунок і виплату пільги за період із 01.12.2022 по 30.04.2024, за виключенням надміру нарахованої суми в розмірі 5883,30 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення та гарантії їх соціального захисту визначає Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі — Закон № 3551-XII).

Згідно з пунктами 4 та 5 частини першої статті 12 Закону № 3551-XII учасникам бойових дій надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Частиною другою статті 12 Закону № 3551-XII передбачено, що пільги щодо плати за житло, комунальні послуги та паливо, передбачені пунктами 4– 6 цієї статті, надаються учасникам бойових дій та членам їх сімей, що проживають разом з ними, незалежно від виду житла чи форми власності на нього.

Механізм надання громадянам у грошовій формі пільг на оплату житлово-комунальних послуг визначений Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі — Порядок № 373).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 373 (у редакції, яка застосовується з 01.01.2023), на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство “Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики” здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Сума пільги у грошовій безготівковій формі збільшується на розмір комісійної винагороди АТ “Ощадбанк”, що становить 0,7 відсотка такої суми.

Якщо в одному житловому приміщенні право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг мають кілька пільговиків, розрахунок суми пільги здійснюється одному із таких пільговиків, який має право на більший за розміром відсоток знижки плати, з урахуванням розміру пільг інших пільговиків.

Уповноважений орган інформує особу про призначення (непризначення) пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу, а за заявою пільговика надає йому інформацію про розрахунок розміру пільги на оплату житлово-комунальних послуг, у тому числі через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 18, 19 Порядку № 373 у редакції, чинній протягом спірного періоду, уповноважені органи мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для надання пільг.

Пільговик зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг.

Суми пільг, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пільговика, або неповідомлення уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на розмір виплачених пільг, на вимогу уповноваженого органу повертаються пільговиком.

Надання пільги припиняється:

з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події;

за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

У разі відмови пільговика добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) пільги питання про її примусове стягнення вирішується в судовому порядку.

Отже, протягом спірного періоду наявність непогашеної переплати не була визначена пунктом Порядку № 373 як підстава для припинення надання пільги.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі — постанова № 1041) урегульовано питання передачі органам Пенсійного фонду України функцій із призначення та виплати житлових субсидій і пільг.

Відповідно до пункту 2 постанови № 1041 встановлено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Пунктом 3 постанови № 1041 Пенсійний фонд України зобов`язано:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Аналіз наведених положень свідчить, що з 01.12.2022 на Пенсійний фонд України покладено функцію з призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг, а структурні підрозділи з питань соціального захисту населення були зобов`язані передати органам Пенсійного фонду України відповідні пакети документів та справи одержувачів пільг.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 29.12.2018 перебував на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Індустріального району міста Харкова як учасник бойових дій і отримував пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

У зв`язку з несвоєчасним повідомленням позивачем про розірвання шлюбу Управлінням було встановлено надмірне нарахування пільг. Відповідно до листа Управління від 03.02.2022 № 10-29/699/4-05/22 станом на 31.01.2022 залишок надміру нарахованих коштів становив 6191,60 грн.

Згідно із заявою позивача від 02.02.2022 надміру нараховані кошти підлягали автоматичному утриманню з поточних нарахувань у розмірі 50 відсотків до повного погашення.

Листом Управління від 20.09.2023 № 10-29/3753/4-05/23 позивача повідомлено, що його справу передано до Пенсійного фонду України за актом приймання-передачі даних про одержувачів пільг на житлово-комунальні послуги, щодо яких прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум, від 27.12.2022 № 4. Відповідно до цього акта станом на 01.12.2022 залишок надміру нарахованої суми становив 5883,30 грн.

Таким чином, на час передачі справи пенсійний орган мав відомості як про належність позивача до осіб, які мають право на пільги, так і про наявність та розмір непогашеної переплати.

Водночас із 01.12.2022 нарахування та виплата позивачу пільги не здійснювалися.

Як зазначено вище, з 01.05.2024 відповідач відновив нарахування позивачу пільги як учаснику бойових дій у розмірі 75 відсотків у межах установлених соціальних нормативів.

Водночас підставою для ненарахування пільги за попередній період у листі від 07.03.2025 № 6680-4244/Д-03/8-2000/25 відповідач визначив ненадходження до ГУ ПФУ в Харківській області відомостей про погашення позивачем переплати, нарахованої за період із листопада 2019 року по грудень 2021 року.

Колегія суддів зауважує, що відповідачем не встановлено обставин, які свідчили б про втрату позивачем статусу учасника бойових дій або передбаченого статтею 12 Закону № 3551-XII права на пільгу.

Матеріали справи також не містять відомостей про призначення позивачу житлової субсидії, подання ним заяви про припинення надання пільги чи настання інших обставин, які відповідно до Порядку № 373 унеможливлювали б її подальше надання.

Наявність у позивача переплати в розмірі 5883,30 грн не припиняла його права на отримання пільги та не звільняла відповідача від обов`язку здійснювати її нарахування. Питання погашення цієї переплати мало вирішуватися відповідно до встановленого Порядком № 373 механізму та з урахуванням поданої позивачем заяви про її утримання з поточних нарахувань, однак не могло бути підставою для повного ненарахування пільги.

Отже, посилання апелянта на те, що до ГУ ПФУ в Харківській області не надходили відомості про погашення позивачем переплати, не підтверджує правомірності припинення нарахування пільги, оскільки ця обставина не належить до передбачених Порядком № 373 підстав припинення її надання.

Крім того, у листі від 07.03.2025 відповідач зазначив про відсутність підстав для призначення пільги за 2022 рік, тоді як спірний період охоплює також увесь 2023 рік та січень–квітень 2024 року. Належного обґрунтування причин ненарахування пільги протягом цього періоду відповідачем не наведено.

Відновлення відповідачем нарахування пільги з 01.05.2024 на підставі заяви позивача від 30.05.2024 підтверджує збереження за ним статусу учасника бойових дій та права на відповідну пільгу. Повторне подання позивачем документів не звільняло відповідача від обов`язку надати належну оцінку його праву на отримання пільги за період, протягом якого її виплату не було продовжено після передачі відповідних функцій органам Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте відповідач не довів наявності передбачених законодавством підстав для ненарахування позивачу пільги на оплату житлово-комунальних послуг у період із 01.12.2022 по 30.04.2024.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо відмови у виплаті позивачу пільги за період із 01.12.2022 по 30.04.2024 та наявність підстав для зобов`язання відповідача провести її розрахунок і виплату за виключенням надміру нарахованої суми в розмірі 5883,30 грн.

Посилання апелянта на правомірність відмови у призначенні пільги позивачу за період із 01.12.2022 по 30.04.2024 колегія суддів вважає необґрунтованими з вище зазначених підстав.

Колегія суддів зазначає, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції застосував положення Положення № 848, які регулюють порядок призначення та припинення житлових субсидій, тоді як предметом спірних правовідносин є надання позивачу як учаснику бойових дій пільги на оплату житлово-комунальних послуг, до якої підлягають застосуванню положення статті 12 Закону № 3551-XII, Порядку № 373 та постанови № 1041.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову, проте помилково визначив норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Підставами для зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (частина перша статті 317 КАС України). Зміна судового рішення може полягати, зокрема, у доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (частина четверта статті 317 КАС України).

Враховуючи, що неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права не вплинуло на правильність вирішення спору по суті, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 у справі № 520/7021/25 слід змінити з підстав та мотивів задоволення позову, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2025 року по справі № 520/7021/25 - змінити з підстав та мотивів задоволення позову, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич

Судді С.П. Жигилій Я.М. Макаренко