Постанова від 08 вересня 2026 р. у справі №200/7395/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2026 року справа №200/7395/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року у справі № 200/7395/25 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 1), в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо:

- незастосування положень ст.8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» при розгляді зави ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах № 6448 від 12.08.2025 року;

- не врахування до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті за Списком №1 періодів роботи: з 27.05.1993 року по 31.07.1993 року на підприємство Шахта «Красноармійська-Західна №1», з 21.09.2009 року по 18.12.2009 року на підприємстві ТОВ «Краснолиманське», з 28.07.2010 року по 12.11.2010 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» Донецькшахтопроходка», з 23.02.2011 року по 04.05.2011 року на підприємстві ТОВ «Техіновація», з 06.06.2011 року по 23.07.2012 року на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 07.02.2013 року по 27.02.2013 року на підприємстві ТОВ «Терса Плюс»;

- неврахування періодів проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 06.09.2022 р., з 16.09 2022 р. по 26.09.2022 р. та з 06.10.2022 р. по 25.02.2023 р., протягом яких ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та iнтересiв держави у в`язку з військовою агресією рф проти України, із розрахунку один місяць служби за три місяці із врахуванням вказаних періодів роботи до пільгового стажу на підземних роботах з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області:

- здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з моменту призначення пенсії тобто з 12 серпня 2025 року відповідно до вимог статті 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність та сплатити ОСОБА_1 суми несплаченої пенсії з урахування перерахунку пенсії та здійснених виплат, з врахуванням висновків суду;

- врахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи: з 27.05.1993 року по 31.07.1993 року на підприємство Шахта «Красноармійська-Західна №1», з 21.09.2009 року по 18.12.2009 року на підприємстві ТОВ «Краснолиманське», з 28.07.2010 року по 12.11.2010 року на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія» Донецькшахтопроходка», з 23.02.2011 року по 04.05.2011 року на підприємстві ТОВ «Техіновація», з 06.06.2011 року по 23.07.2012 року на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», з 07.02.2013 року по 27.02.2013 року на підприємстві ТОВ «Терса Плюс»;

- врахувавши до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 з повним робочим днем в шахті, що дають право на призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із розрахунку один місяць служби за три місяці періоди проходження військової служби у Збройних Силах України з 01.03.2022 р. по 06.09.2022 р., з 16.09 2022 р. по 26.09.2022 р. та з 06.10.2022 р. по 25.02.2023 р., протягом яких брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та iнтересiв держави у в`язку з військовою агресією рф проти України.

Ухвалою суду від 17.10.2025 року залучено до участі у справі №200/7395/25 другим відповідачем – Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо незарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів роботи з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013 та здійснити, з дня призначення пенсії, з 12.08.2025, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи встановлено, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області не зараховано до пільгового підземного стажу періоди роботи з 21.09.2009 по 18.12.2009 в ТОВ «Краснолиманське», з 28.07.2010 по 12.11.2010 в Шахтопрохідному Будівельному управлінні №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 23.02.2011 по 04.05.2011 в ТОВ «Техінновації», з 06.06.2011 по 23.07.2012 ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» та з 07.02.2013 по 27.02.2013 в ТОВ «Терса Плюс», оскільки позивач не надав уточнюючі довідки відповідно до п. 20 Порядку № 637.

Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

Оскільки, необхідний пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 відсутній, тому відсутні підстави для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 11.01.2024.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_3 від 19.11.2023 №3338 ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України в період з 01.03.2022 по 06.09.2022, з 16.09.2022 по 26.09.2022 та з 06.10.2022 по 25.02.2023.

З 12.08.2025 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з рішенням про призначення пенсії, страховий стаж становить – 33 роки 9 місяців 9 днів, в тому числі робота за Списком №1 – 13 років 5 місяців 25 днів.

На адвокатський запит, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 01.09.2025 повідомило, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 пільговий стаж враховано за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, зазначеними в розділі про спеціальний стаж. Період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі так, як зарахування в пільговому обчисленні 1 місяць за три не передбачено Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ст. 24 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки підприємств необхідні в разі відсутності відповідних відомостей у трудовій книжці.

За пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Тобто, під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. До 01.01.1992 були чинними Список №1 та Список №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, а після - списки, затверджені: постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.

Так, позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 періоди роботи:

- з 27.05.1993 по 31.07.1993 на підприємстві Шахта “Красноармійська-Західна №1”,

- з 21.09.2009 по 18.12.2009 на підприємстві ТОВ “Краснолиманське”,

- з 28.07.2010 по 12.11.2010 на підприємстві ТОВ “Шахтобудівельна компанія” Донецькшахтопроходка”,

- з 23.02.2011 по 04.05.2011 на підприємстві ТОВ “Техіновація”,

- з 06.06.2011 по 23.07.2012 на підприємстві ПАТ “Шахтоуправління “Покровське”,

- з 07.02.2013 по 27.02.2013 на підприємстві ТОВ “Терса Плюс”.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_4 від 29.05.1993, що видана на ім`я ОСОБА_1 , позивач:

- 27.05.1993 - прийнятий на підприємство Шахта “Красноармійська-Західна №1” учнем машиніста підземних установок (наказ №2252-к від 11.06.1993, запис №1);

- 31.07.1993 – звільнений за закінчення виробничої практики (наказ №2794-к від 02.08.1993, запис №2).

За розрахунком стажу період з 27.05.1993 по 31.07.1993 зарахований до страхового стажу як навчання за фахом.

За довідкою ПАТ “Шахтоуправління Покровське” № 444 від 18.04.2014 в період з 27.05.1993 року (наказ N22252к вiд 11.06.1993) по 31.07.199З року (нак №2794к від 02.08.1993) позивач виконував роботу на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видiв робiт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: учень машиніста підземних установок дiльницi №4 з оплатою згiдно тарифної ставки підземного робітника, що передбачено Списком 1 розділ 1 пiдроздiл 1 1.1010100а Постанови КМУ № 10 вiд 26.01 .1991 року, згідно ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Тобто, період з 27.05.1993 по 31.07.1993 підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Також, трудова книжка позивача містить наступні записи про спірні періоди його роботи, а саме:

- 21.09.2009 – прийнятий на підприємство ТОВ “Краснолиманське” гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (наказ №168-к від 21.09.2009, запис № 29);

- 18.12.2009 – звільнений за власним бажанням) наказ №231к від 18.12.2009; запис №30).

Згідно з розрахунком стажу період роботи з 21.0.2009 по 18.12.2009 зарахований тільки до страхового стажу.

Таким чином, записи трудової книжки позивача містять інформацію про роботу повний робочий день в шахті, професія “гірничий майстер підземний” віднесена до Списку №1, отже вказаний період протиправно не зарахований до пільгового стажу за Списком №1.

Записи трудової книжки ОСОБА_1 свідчать про те, що у період з 28.07.2010 по 12.11.2010 він працював у ТОВ “Шахтобудівельна компанія “Донецькшахтопроходка” гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (записи №31, 32).

Згідно з розрахунком стажу період роботи з 28.07.2010 по 12.11.2010 зарахований до страхового стажу.

При цьому, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 28.07.2010 по 12.11.2010, за кодом підстави “ЗП3014А1”.

За Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави “ЗП3014А1” з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Тобто, період роботи з 28.07.2010 по 12.11.2010 у ТОВ “Шахтобудівельна компанія “Донецькшахтопроходка” гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списом №1.

Згідно із записами трудової книжки, позивач:

- 23.02.2011 – прийнятий у ТОВ “Техіновація” гірничим майстром з повним робочим днем в шахті (запис № 33);

- 01.03.2011 – переведений на посаду помічника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті (запис № 34);

- 21.04.2011 – переведений на посаду гірничого майстра з повним робочим днем в шахті (запис № 35);

- 04.05.2011 – звільнений за власним бажанням (запис № 36).

Згідно з розрахунком стажу період роботи з 23.02.2011 по 04.05.2011 зарахований до страхового стажу.

При цьому, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 23.02.2011 по 04.05.2011, за кодом підстави “ЗП3014А4”.

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави “ЗП3014А4” з 05 листопада 1991 року проставляється інженерно-технічним працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Тобто, період роботи з 23.02.2011 по 04.05.2011 протиправно не зараховано до пільгового стажу за Списом №1.

Щодо періоду роботи з 06.06.2011 по 23.07.2012 записи трудової книжки свідчать про роботу позивача у згаданий період у ПАТ “Шахтоуправління “Покровське” начальником зміни (записи № 37, 38).

Згідно з розрахунком стажу період роботи з 06.06.2011 по 23.07.2012 зарахований до страхового стажу.

Пільгова довідка за вказаний період відсутня в матеріалах справи.

Проте, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 06.06.2011 по 23.07.2012, за кодом підстави “ЗП3013А1”. Що згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб з 05.11.1991 проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Отже, період роботи з 06.06.2011 по 23.07.2012 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1.

Згідно із записами трудової книжки, позивач:

- 07.02.2013 – прийнятий на підприємство ТОВ “Терса Плюс” електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на час виконання робіт (запис № 39);

- 27.02.2013 – звільнений за власним бажанням (запис №40).

Отже, записи трудової книжки позивача містять відомості про роботу повний робочий день в шахті.

Суд зазначає, що професія “електрослюсаря підземного” віднесена до Списку №1 Розділ 1 підрозділ 1 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003 та №461 від 24.06.2016.

Згідно з розрахунком стажу період роботи з 07.02.2013 по 27.02.2013 зарахований тільки до страхового стажу.

При цьому, Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача за пільговою професією.

Суд також враховує, що невірно зазначений код підстав для обліку спецстажу, що вноситься роботодавцем при формуванні та поданні страхувальником звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або неподання зовсім вищезазначеного звіту, не може слугувати підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення мене мого конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, період роботи з 07.02.2013 по 27.02.2013 має бути зарахований до пільгового стажу позивача за Списком №1.

На підставі викладеного вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про зобов`язання пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1 періоди роботи: з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013.

Щодо позовних вимог в частині застосування положень ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

За ст. 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", який набрав чинність 16.09.2008 (в редакції на час звернення позивача із заявою), дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в редакції на час звернення позивача із заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Верховний Суд у постановах у справі №345/4616/16 від 20.11.2018, у справі №345/4570/16-а від 06.02.2019, у справі №345/4462/16-а від 05.12.2019 та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7, 5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Крім того, статтею 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому, розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону № 1058 і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим Законом.

Умовою виплати пенсії за нормами статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 частини першої статті 28 Закону № 1058 є призначення пенсії за віком, у тому числі на пільгових умовах, які передбачають зменшення пенсійного віку, встановленого абзацом 1 статті 26 цього Закону № 1058.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 06.07.2023 у справі № 200/5813/20-а.

Таким чином, дія Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як встановлено судом вище, при призначенні пенсії пільговий стаж позивача за Списком №1 визначений як 13 років 5 місяців 25 днів.

Враховуючи, що суд визнав протиправними дії відповідача в частині незарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013, що загалом становить стаж більше 2 років, розмір пенсії позивача має бути обрахований з урахуванням Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

На підставі викладеного вище, враховуючи, що заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області та саме цим органом не враховано спірні періоди роботи до пільгового стажу, суд визнає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не зарахування періодів роботи з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013 до пільгового стажу позивача.

При цьому, ураховуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд зобов`язує саме цей орган зарахувати періоди роботи з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013 до пільгового стажу за Списком №1 та здійснити, з дня призначення пенсії, з 12.08.2025, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо незарахування до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати позивачу до пільгового підземного стажу за Списком №1 періодів роботи з 27.05.1993 по 31.07.1993, з 21.09.2009 по 18.12.2009, з 28.07.2010 по 12.11.2010, з 23.02.2011 по 04.05.2011, з 06.06.2011 по 23.07.2012, з 07.02.2013 по 27.02.2013 та здійснити, з дня призначення пенсії, з 12.08.2025, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, у розмірі 80 відсотків заробітної плати шахтаря, але не менше ніж три прожиткові мінімуми для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2025 року у справі № 200/7395/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії- залишити без змін.

Повний текст постанови складений 9 вересня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко