Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №620/7615/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 вересня 2026 року Чернігів Справа № 620/7615/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Управління соціального захисту населення Чернігівської РДА щодо відмови у поновленні та невиплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам моїй сім`ї, починаючи з 01.01.2025 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Чернігівської РДА та Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити сім`ї позивача виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, починаючи з 01.01.2025 року;

- зобов`язати Відповідачів здійснити нарахування та виплату позивачу заборгованості з допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за весь період, починаючи з 01.01.2025 року до дня фактичного поновлення виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач, припиняючи виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, не врахував усі обставини справи, у тому числі винятки, передбачені Порядком, затвердженим постановою КМУ №332, та не надав належної оцінки документам, які підтверджують походження коштів та площу житла.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, вказало, що з 01.10.2024 позивачу автоматично призупинена виплата допомоги на проживання як внутрішній переміщеній особі за результатами верифікації Міністерства фінансів, оскільки відповідно до п.7.1 Порядку особою з числа членів сім`ї здійснено на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю житла. Вказує, що вказане майно не належить до винятків, передбачених Порядком, зокрема не є житлом, розташованим на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії чи тимчасово окупованих територіях, або житлом, що було зруйноване, а тому, на момент проведення верифікації були наявні визначені Порядком правові підстави для автоматичного призупинення виплати допомоги на проживання позивачу як внутрішньо переміщеній особі з 01.10.2024 (на сім`ю).

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що з 01.01.2025 року будинок перейшов зі статусу «покупки» у статус «наявного майна», і щодо нього почав застосовуватися передбачений Порядком № 332 виняток щодо меншої житлової площі на особу.

Управлінням соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області відзив на позовну заяву подано не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 та члени її сім`ї, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , є внутрішньо переміщеними особами, що підтверджується наданими суду довідками про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб.

Позивач отримувала допомогу на проживання як внутрішньо переміщена особа на період з 01.04.2024 по 30.09.2024, що не заперечується сторонами.

На заяву позивача від 14.03.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 09.04.2026 № 7738-6141/Л-02/8-2500/26 повідомило позивача, що з 01.10.2024 Управлінням соціального захисту населення призупинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до вимог пункту 11 Порядку.

На заяву позивача від 10.04.2026 щодо поновлення виплати допомоги Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 04.05.2026 № 9936-8357/Л-02/8-2500/26 повідомило позивача, що за даними Єдиної інформаційної системи соціальної сфери наявне мігроване рішення про призначення позивачу допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі на період з 01.04.2024 по 30.09.2024 на шістьох осіб. Виплата нарахованої допомоги здійснювалася на підставі рішення про призначення, прийнятого управлінням соціального захисту населення. Відповідно до інформації ЄІССС на поточний рахунок через установу банку АТ КБ “Приватбанк” позивачу виплачено допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі за вересень 2024 року 16.09.2024. З 01.10.2024 в автоматичному режимі позивачу було призупинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за результатами верифікації Міністерства фінансів, оскільки відповідно до пункту 7-1 Порядку особи з числа членів сім`ї на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (чоловік позивача ОСОБА_2 придбав житло за адресою АДРЕСА_1 ).

Крім того, листом від 16.06.2026 № 13209-10176/Л-02/8-2500/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача, що Головним управлінням перевірена електронна особова справа позивача щодо припинення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. При перевірці встановлено, що особою з числа членів сім`ї позивача здійснено на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю будинку. Управлінням соціального захисту населення призупинено виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 7-1 Порядку. Рішення щодо припинення допомоги прийнято відповідно до чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини першої та другої статті 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

З аналізу зазначеної норми вбачається, що статус внутрішньо переміщеної особи підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тобто, зазначений документ до його скасування або закінчення терміну дії підтверджує той факт що особа самостійно покинула своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 (далі - Порядок №332).

Згідно пункту 1 Порядку №332, цей порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Відповідно до положень пункту 3 Порядку № 332, з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

За пунктом 5 Порядку № 332, допомога призначається внутрішньо переміщеним особам:

які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції (далі - перелік територій), щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації;

у яких житлове приміщення знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) та інформація про яке внесена до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Реєстр пошкодженого та знищеного майна) (за технічної можливості), або щодо якого подано документальне підтвердження органом місцевого самоврядування, а в разі його відсутності - обласною державною (військовою) адміністрацією факту пошкодження/знищення житлового приміщення внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації.

Допомога також призначається дитині, яка народилася у внутрішньо переміщеної особи, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Згідно підпункту 2 пункту 7 Порядку № 332 допомога не призначається / не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 1 серпня 2023 р., якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання: внутрішньо переміщеною особою, яка звертається за допомогою на проживання або є отримувачем допомоги, здійснено на суму, що перевищує 100 тис. гривень, купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, розташованого на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зазначених у переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, якщо купівля була здійснена до дати включення до переліку територій активних бойових дій, можливих бойових дій або тимчасової окупації, або житла, яке зруйновано), іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), оплачено (одноразово) інші товари довгострокового вжитку (крім автомобілів, будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло) або оплачено (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла).

Водночас, відповідно до підпункту 5 пункту 7-1 Порядку № 332 із 1 грудня 2023 допомога не призначається/не виплачується на сім`ю, яка вперше звертається за її призначенням, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання особа з числа членів сім`ї" на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення / частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому не враховуються житлові приміщення, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування (а в разі його відсутності обласною державною (військовою) адміністрацією), або інформацією (за технічної можливості), внесеною до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлове приміщення (частина житлового приміщення) площею менш як 13,65 кв. метра (загальна площа) на одного члена сім`ї), або житлове приміщення / частини житлового приміщення, придбані за кошти, отримані на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений особою з числа членів сім`ї", становив менш як 100 тис. гривень.

Відповідно до статті 47 Житлового кодексу України норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Так, судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу житлового будинку та земельної ділянки від 02.09.2024 у власності чоловіка позивача наявний житловий будинок, що має 78,3 кв.м. загальної площі за адресою АДРЕСА_1 .

Тобто, у спірному випадку загальна площа приміщення на одного члена сім`ї позивача складає менше 13,65 кв. метра (78,3 кв. метра/6 осіб).

За таких обставин, вказане житлове приміщення не враховується для визначення права на призначення спірної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

При цьому, відповідачем не наведено жодних інших підстав для відмови у поновленні позивачу виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у поновленні та невиплаті позивачу та членам її сім`ї допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», починаючи з 01.01.2025; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити позивачу та членам її сім`ї виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», починаючи з 01.01.2025.

Щодо позовних вимог до Управління соціального захисту населення Чернігівської РДА, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідальним за виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з липня 2025 року є органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Отже, в силу наведеної вище норми права у цій справі суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною п`ятою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду. Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене, а також предмет спору у цій справі, наявні підстави для зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду, а тому відповідна заява позивача підлягає задоволенню.

Щодо клопотання позивача про звернення до негайного виконання рішення суду, суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Тобто, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки, в даному випадку, способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача поновити ОСОБА_1 та членам її сім`ї виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, негайне виконання не застосовується.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28.01.2026 у справі № 240/31635/23.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14005, код ЄДРПОУ 21390940), Управління соціального захисту населення Чернігівської районної державної адміністрації Чернігівської області (просп. Миру, 116-а, м. Чернігів,14028, код ЄДРПОУ 03196179) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у поновленні та невиплаті ОСОБА_1 та членам її сім`ї допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», починаючи з 01.01.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області поновити ОСОБА_1 та членам її сім`ї виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, передбаченої Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», починаючи з 01.01.2025.

В решті позову відмовити.

Заяву ОСОБА_1 щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подати звіт про виконання рішення суду у строк протягом трьох місяців з дня набрання законної сили цим рішенням суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 09.09.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА