Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №500/3941/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3941/26

08 вересня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області, оформлені рішенням від 01.06.2026 № 930040197532 про відмову у проведенні повного перерахунку пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою та без обмежень максимального розміру пенсії, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІ (у редакції, що діяла на момент призначення мені пенсії), частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(П)/2019) на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій,

зобов`язати ГУ ПФУ в Тернопільської області здійснити повний перерахунок належної пенсії за вислугу років згідно із довідкою Офісу Генерального прокурора від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІ (у редакції, що діяла на момент призначення мені пенсії), частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(П)/2019), виходячи з розрахунку 90 відсотків від місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.03.2026, та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку з урахуванням проведених виплат.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 1789-ХП (далі - Закон №1789-ХП). Законність і обґрунтованість права позивача на отримання пенсії у розмірі 90 % від заробітної плати, без обмежень її максимального розміру неодноразово підтверджувалось рішеннями судів. Позивачу видана довідка відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (11)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020 про розмір заробітної плати за нормами чинними на 01.08.2025. Відповідачем відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на пункт 2 розділу II "Прикінцевих положень" Закону України від 20.08.2025 №4571-IX "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік".

Позивач не погоджується з відмовою територіального органу Пенсійного фонду України та вказує, що посадові оклади прокурорів фактично підвищено з 01.08.2025 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, а тому у нього виникло право на перерахунок пенсії.

Також позивач вважає, що при перерахунку його пенсії має застосовуватися норма щодо визначення розміру пенсії у відсотках, що діяла на момент її призначення, тобто 90%, без обмеження її граничного розміру.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що у січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не є підставою для перерахунку пенсій.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з аргументами відповідача з підстав наведених у позовній заяві та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у розмірі 90 % суми місячної заробітної плати з 22.07.2002, що визнається сторонами.

Офісом Генерального прокурора видано позивачу довідку від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (11)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020 про розмір заробітної плати за нормами чинними на 01.08.2025 за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу, яка прирівнюється до посади прокурора відділу, що становить 103611,08 грн.

Позивач 25.05.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії та подав вказану довідку.

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для розгляду поданої заяви визначено ГУ ПФУ в Тернопільській області, рішенням якого від 01.06.2026 № 930040197532 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії.

У цьому рішенні вказано, що згідно із Законом України від 20.08.2025 №4571-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі - Закон №4571-ІХ) статтю 7 Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі - Закон № 4059-IX) доповнено частиною другою, відповідно до якої прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується зокрема, для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01 січня 2025 року по 31 липня 2025 року становив 1600 грн, з 01 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року – 2102 грн. Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону №4571-ІХ установлено що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059-IX не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Статтею 7 Закону України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується зокрема, для визначення посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31.12.2025.

Таким чином, оскільки в січні 2026 року для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не був підставою для видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) та проведення перерахунку пенсії.

Не погодившись з відмовою ГУ ПФУ в Тернопільській області, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує такі нормативно-правові акти.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Із набранням чинності цим Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1.

До скасування вищевказаних норм стаття 50-1 Закону № 1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина вісімнадцята статті 50-1 та частина двадцята статті 86 відповідно).

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Рішенням Конституційного Суду України від 26.03.2020 № 6-р/2020 у справі № 1-223/2018(2840/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону № 1697-VІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом, Офісом Генерального прокурора видано позивачу довідку від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р (11)/2019 та від 26.03.2020 №6-р/2020 про розмір заробітної плати за нормами чинними на 01.08.2025 за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу, яка прирівнюється до посади прокурора відділу, що становить 103611,08 грн.

Ця довідка була надана позивачем до територіального органу Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії.

За результатами розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що пунктом 2 розділу II “Прикінцевих положень” Закону №4571-ІХ установлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059-IX не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Суд акцентує увагу на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відтак при перерахунку пенсії повинні враховуватися складові заробітної плати позивача за посадою, з якої йому призначено пенсію.

Згідно з частинами першою та другою статті 81 Закону №1697-VII заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок.

Положеннями частини третьої статті 81 Закону №1697-VІІ обумовлено, що з 1 січня 2022 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становив 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» визначено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1 січня 2022 року – 1600 гривень. Протягом 2023-2024 років цей показник не змінювався.

Згідно з пунктом 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік”, який набрав чинності 13.09.2025, внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-ІХ “Про Держаний бюджет України на 2025 рік”, а саме:

1) абзац сьомий частини першої виключено;

2) доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Таким чином, підвищення заробітної плати прокурорів органів прокуратури відбулось з 01.08.2025 у зв`язку з внесенням Законом № 4571-IX змін до частини другої статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1600 грн до 2102 грн для визначення базового окладу прокурора окружної прокуратури.

Разом із цим, пунктом 2 розділу II “Прикінцеві положення” Закону №4571-IX установлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратори довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Як зазначалось вище, вказані положення Закону №4571-IX стали єдиною підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії за оскаржуваним рішенням відповідача, якою законодавець визначив заборону на видачу довідок органами прокуратури та здійснення перерахунку призначених прокурором пенсій лише у 2025 році.

Проте відповідачем необґрунтовано застосовано вказану правову норму до правовідносин, які виникли в 2026 році. Крім того, Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», яким розмір прожиткового мінімуму для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури залишено на рівні 2102 грн (на відміну від Закону № 4571-IX), не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

Також суд звертає увагу, що позовні вимоги стосуються періоду перерахунку пенсії з 01.03.2026.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов до висновку, що рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 01.06.2026 № 930040197532 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 є протиправним.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Тернопільській області, оформлені рішенням від 01.06.2026 № 930040197532 про відмову у проведенні повного перерахунку пенсії за вислугу років.

Проте, у цьому випадку права позивача порушенні не діями, а рішенням відповідача від 01.06.2026 № 930040197532, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії, яке не може бути визнане обґрунтованим в розумінні положень статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку пенсії за вислугу років виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою та без обмежень максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість, що виникне на день такого перерахунку, то суд зауважує, що відповідач ще не здійснював перерахунку позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при проведенні такого перерахунку пенсії будуть порушені та буде зменшений відсоток грошового забезпечення чи обмежено пенсію максимальним розміром.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (частина перша статті 5 КАС України).

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому, то позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років виходячи з розрахунку 90% від суми місячної (чинної) заробітної плати за відповідною посадою та без обмежень максимального розміру пенсії є передчасними та задоволенню не підлягають. Крім того, зазначення у резолютивній частині судового рішення інших відомостей, окрім тих, стосовно яких виник спір, процесуальним законодавством не передбачено.

Окрім того, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, тому виплата пенсії після її перерахунку (у тому числі заборгованості) здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

ГУ ПФУ в Тернопільській області не має повноважень на здійснення будь-яких виплат позивачу, у тому числі за рішенням суду, оскільки він не перебуває на обліку у цьому територіальному органі Пенсійного фонду України. А тому в частині позовних вимог до відповідача про виплату заборгованість, що виникне на день перерахунку, слід відмовити також.

З огляду на викладене вище, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, якою передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, наявні підстави для виходу за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області від 01.06.2026 № 930040197532 про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2026 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Оскільки позов підлягає задоволенню частково, то відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 665,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 12.06.2026.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, код ЄДРПОУ 14035769) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.06.2026 № 930040197532 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 11.03.2026 №21-176зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У зв`язку з тим, що закінчення строку для ухвалення судового рішення, визначеного статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, припало на період відпустки судді з 24.08.2026 по 07.08.2026, то повний текст рішення складено та підписано у перший робочий день судді після закінчення відпустки 08 вересня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.