Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №380/12643/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 рокусправа № 380/12643/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення ОСОБА_1 у виданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року у справі №380/19795/25 довідці від 27.05.2026 року №1159/12/9071, про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за особливості проходження служби - 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, премії - 140% від посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 10%, виходячи з розрахункової величини – прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що є військовим пенсіонером і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-ХІІ. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі № 380/19795/25, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_3 було зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, з обов`язковим врахуванням щомісячних додаткових видів забезпечення та премії для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позивач вказує, що на виконання зазначеного судового рішення Відповідач виготовив довідку від 27 травня 2026 року № 1159/12/9071, у якій визначив посадовий оклад (8160,00 грн) та оклад за військовим званням «підполковник» (2150,00 грн) із застосуванням прожиткового мінімуму 2684,00 грн. Проте суми всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років 45%, надбавки за особливості проходження служби 65%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% та премії 140%) Відповідач протиправно обчислив у твердих грошових сумах, виходячи зі «старих» занижених окладів 2018 року (розрахованих із величини 1762,00 грн), замість їх математичного обрахунку від нових встановлених у цій же довідці розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням. Позивач вважає такі дії відповідача протиправним штучним заниженням розміру грошового забезпечення та спотворенням структури виплат, що перешкоджає проведенню належного перерахунку його пенсії, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою від 22 червня 2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними матеріалами (у письмовому провадженні).

26 червня 2026 року від Відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 надійшов відзив на позовну заяву, у якому Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Свою позицію обґрунтовує тим, що розміри відсоткових надбавок та премій встановлювалися відомчими рішеннями Міністра оборони України виключно виходячи з наявного фонду грошового забезпечення та застосовувалися до окладів, визначених із розрахункової величини 1762,00 грн. За твердженням Відповідача, поєднання збільшених окладів 2023 року із високими відсотками надбавок і премій призведе до формування штучного розміру грошового забезпечення, який фактично не виплачувався діючим військовослужбовцям, а тому Відповідач вважає складену довідку правомірною та просить відмовити у задоволенні позову.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером та з 05 вересня 2006 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, отримуючи пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 від 14.01.2020). Військову службу закінчив у званні «підполковник» на посаді начальника редакційного відділу редакції газети Західного ОК «Армія України».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі № 380/19795/25, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено:

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, з обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2684,00 грн), з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовив та направив до пенсійного органу довідку від 27 травня 2026 року № 1159/12/9071 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року за прирівняною посадою начальника редакційного відділу (26 тарифний розряд, коефіцієнт 3,04; тарифний коефіцієнт звання «підполковник» - 0,80), зазначивши в ній такі складові:

посадовий оклад (2684,00 грн Ч 3,04) - 8160,00 грн;

оклад за військовим званням (2684,00 грн Ч 0,80) - 2150,00 грн;

надбавка за вислугу років (45%) - 3046,50 грн;

надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6380,73 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 536,00 грн;

премія (140%) - 7504,00 грн;

усього: 27777,23 грн.

Як встановив суд під час дослідження змісту спірної довідки, при визначенні грошового еквівалента додаткових видів грошового забезпечення та премії Відповідач зазначив встановлені відсотки (45%, 65%, 10%, 140%), проте фактично обчислив їх не від нових розмірів посадового окладу (8160,00 грн) та окладу за званням (2150,00 грн), а використав занижені показники базових окладів 2018 року (виходячи з величини 1762,00 грн: посадовий оклад 5360,00 грн, оклад за званням 1410,00 грн). Зокрема:

надбавку за вислугу років (45%) обчислено як 45% від (5360,00 + 1410,00) = 3046,50 грн (замість 45% від (8160,00 + 2150,00) = 4639,50 грн);

надбавку за режимні обмеження (10%) обчислено як 10% від 5360,00 = 536,00 грн (замість 10% від 8160,00 = 816,00 грн);

премію (140%) обчислено як 140% від 5360,00 = 7504,00 грн (замість 140% від 8160,00 = 11424,00 грн);

надбавку за особливості проходження служби (65%) обчислено як 65% від суми занижених окладів та заниженої вислуги (5360,00 + 1410,00 + 3046,50) = 6380,73 грн (замість 65% від суми дійсних окладів та вислуги (8160,00 + 2150,00 + 4639,50) = 9717,18 грн).

Незгода Позивача із таким протиправним розрахунком додаткових видів грошового забезпечення та премії у спірній довідці стала підставою для звернення з цим позовом до суду.

Спеціальним законодавчим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, що діє після визнання нечинними змін, внесених Постановою КМУ № 103, згідно з рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням:

посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та званням;

надбавок за роботу в умовах режимних обмежень, за знання та використання в роботі іноземної мови, почесні та спортивні звання, доплат за науковий ступінь та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, якщо вони були фактично встановлені особі;

інших щомісячних надбавок, доплат та щомісячної премії — у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) встановлено структуру та порядок визначення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 закріплено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів забезпечення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 скасовано пункт 6 Постанови КМУ № 103, яким розмір окладів обмежувався прожитковим мінімумом 2018 року (1762,00 грн). У зв`язку з цим Верховний Суд сформував правовий висновок про те, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями з 29 січня 2020 року є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня відповідного календарного року (станом на 01.01.2023 - 2684,00 грн).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі № 380/19795/25, яке набрало законної сили та в силу вимог статті 370 КАС України є обов`язковим до виконання на всій території України, суд уже зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання цього судового рішення Відповідач склав довідку від 27 травня 2026 року № 1159/12/9071, у якій правильно визначив розміри посадового окладу (8160,00 грн) та окладу за військовим званням (2150,00 грн) виходячи з прожиткового мінімуму 2684,00 грн.

Разом з тим, суд наголошує, що механізм математичного обчислення встановлених у відсотках додаткових видів грошового забезпечення та премії прямо врегульований профільними актами законодавства:

Надбавка за вислугу років: згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260), військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. За наявну у Позивача вислугу понад 20 років розмір надбавки становить 45%. Відтак її дійсний грошовий розмір складає: (8160,00 грн + 2150,00 грн) Ч 45% = 4639,50 грн, а не 3046,50 грн, як помилково зазначив Відповідач.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень: відповідно до пунктів 1, 2 розділу XI Порядку № 260 військовослужбовцям, які проходять службу в умовах режимних обмежень, встановлюється надбавка у відсотках до посадового окладу залежно від ступеня секретності інформації (за ступінь секретності «таємно» - 10%). Відтак її дійсний розмір становить: 8160,00 грн Ч 10% = 816,00 грн, а не 536,00 грн.

Надбавка за особливості проходження служби: відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку № 260 та підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби виплачується у розмірі до 100% (Позивачу за посадою встановлено 65%) посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Її дійсний розмір становить: (8160,00 грн + 2150,00 грн + 4639,50 грн) Ч 65% = 9717,18 грн, а не 6380,73 грн.

Щомісячна премія: відповідно до пункту 1 розділу XVI Порядку № 260 та підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 розмір щомісячної премії визначається у відсотках від посадового окладу (Позивачу визначено 140%). Її дійсний розмір становить: 8160,00 грн Ч 140% = 11424,00 грн, а не 7504,00 грн.

Суд відхиляє доводи ІНФОРМАЦІЯ_4 про те, що додаткові виплати повинні обчислюватися у твердих сумах виходячи з розрахункової величини 2018 року (1762,00 грн). Чинне законодавство України не допускає формування штучного розрахунку або так званого «подвійного грошового забезпечення» в межах одного й того самого офіційного документа, коли посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислюються з однієї базової величини (прожиткового мінімуму на 01.01.2023), а відсоткові похідні виплати - з іншої, заниженої та вже скасованої у судовому порядку.

Оскільки всі щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія нормативно встановлені як відсоток від посадового окладу чи суми окладів, їх грошовий вираз є похідною розрахунковою величиною, яка підлягає обов`язковому обчисленню виключно від фактично зазначених у цій же довідці оновлених розмірів посадового окладу та окладу за званням. Зворотний підхід призводить до викривлення дійсної структури грошового забезпечення, прямо суперечить суті перерахунку пенсій за статтями 43, 63 Закону № 2262-XII та нівелює виконання судового рішення у справі № 380/19795/25.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення чи дії покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи. Статтею 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За правилами частин першої та другої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Суб`єкт владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_3 не виконав покладеного на нього процесуального обов`язку доказування та не надав суду належних і допустимих доказів правомірності застосування занижених показників при розрахунку сум надбавок і премії у довідці від 27 травня 2026 року № 1159/12/9071. Дії Відповача щодо розрахунку відсоткових додаткових видів грошового забезпечення від бази 2018 року визнаються судом протиправними.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю доведеними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі шляхом зобов`язання Відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з розрахунком додаткових видів та премії від фактично встановлених посадового окладу (8160,00 грн) та окладу за військовим званням (2150,00 грн).

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір в сумі 1331,20 грн. У зв`язку із повним задоволенням позову сплачена сума судового збору підлягає стягненню на користь Позивача за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 12, 72, 73, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення грошового розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та щомісячної премії у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року від 27 травня 2026 року № 1159/12/9071, виданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2025 року у справі № 380/19795/25.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із визначенням розмірів посадового окладу (8160,00 грн) та окладу за військовим званням «підполковник» (2150,00 грн) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, обчислених у гривнях із зазначених фактично встановлених посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 січня 2023 року, а саме: надбавки за вислугу років (45%) — у розмірі 4639,50 грн (від суми посадового окладу та окладу за військовим званням); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) - у розмірі 816,00 грн (від посадового окладу); надбавки за особливості проходження служби (65%) - у розмірі 9717,18 грн (від суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); премії (140%) - у розмірі 11424,00 грн (від посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 07 вересня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний