Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №160/36245/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 рокуСправа №160/36245/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

-визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №74 від 19.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 34 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем вжито всі заходи для максимального сприяння об?єктивної перевірки та забезпечення безпеки споживачів, в тому числі знищено об?єкт продажу (товар) який, на думку перевіряючого, міг зашкодити безпеці споживачів. Даний факт підтверджується Актом про знищення майна до Договору №312 від 29.10.2025 між позивачем та ТОВ "ЕКОВДМ". Реалізація продукції: музична іграшка «Нарру people» була припинена, товар утилізований, що підтверджує відсутність ризику для споживачів. Таким чином, мета державного ринкового нагляду - усунення небезпечної продукції з обігу була досягнута.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 відкрито провадження у справі, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач позов не визнав, 09.02.2026 через систему «Електронний суд» надав до суду відзив, в якому зауважує, що відповідачем 19.09.2025 під час проведення перевірки характеристик продукції у магазині «Тор shop.dp.ua», Дніпропетровська обл., м. Дніпро вул. Королеви Єлизавети ІІ, буд. 17-А, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , виявлено факт розповсюдження продукції: музична іграшка «Нарру people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004, яка не відповідає встановленим вимогам п.п. 10, 19, 36, 38, 44 та п.1, 2 Додатку 5 «Технічного регламенту безпечності іграшок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 151. За результатами даної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 19.09.2025 року №0100 та винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 22.09.2025 року №324, №325, №326, якими зазначені невідповідності вимогам вищезазначених Технічних регламентів. Під час перевірки характеристик продукції у магазині «Тор shop.dp.ua» документів, з яких можливо встановити, хто поставив дану продукцію, не надано. У зв?язку із вищевикладеним ФОП ОСОБА_1 , у розумінні ст. 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», вважається особою, що ввела в обіг дану продукцію. На підставі даних, внесених до Національної інформаційної системи державного ринкового нагляду прийнято рішення про проведення позапланової перевірки ФОП ОСОБА_1 . З метою проведення такої перевірки оформлено наказ про проведення заходу державного ринкового нагляду від 10.10.2025 № 835-ПО та направлення на проведення перевірки від 10.10.2025 №822. В порядку п.3 ч.1 ст. 15 Закону №2735-VI Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на адресу ФОП ОСОБА_1 , зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом з повідомленням про вручення (номер відправлення 4912600083418) була направлена вимога від 14.10.2025 № 5.1/18152 про необхідність з?явитися до управління для проведення позапланової перевірки характеристик продукції з 31.10.2025 по 05.11.2025 та надати документи, передбачені п.п. 1-6 ч.7. ст. 23 Закону №2735-VI, а саме: декларації про відповідність продукції музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004; супровідну документацію, що додається до відповідної продукції; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо); інформацію щодо залишку продукції музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004; копії технічної документації, передбаченої відповідними технічними регламентами; реєстраційні документи ФОП ОСОБА_1 (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, документи, підтверджуючі застосування загальної чи спрощеної системи оподаткування); документи, що засвідчують особу, а в разі залучення представника документ, що посвідчує уповноважену особу та її повноваження (паспорт громадянина України, наказ про призначення на посаду, довіреність тощо). Перевірку проведено з 31.10.2025 по 05.11.2025, про що складено акт характеристик продукції від 05.11.2025 № 0111, який вручено представнику ФОП ОСОБА_1 . Васіній В.О. під підпис. Позивач вважає, що постанову про накладення штрафу №74 від 19.11.2025 року протиправною та такою що, підлягає скасуванню, оскільки Позивач за вимогою посадових осіб контролюючого органу знищила об?єкт продажу товар музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004 і залишок продукції на момент проведення перевірки складає 0. У зв?язку із вищевикладеним, за результатами перевірки ФОП ОСОБА_1 , було складено протокол про порушення відносно найменувань продукції, які перевірялись. Листом від 06.11.2025 №Вих5.1/19787 ФОП ОСОБА_1 було запрошено на розгляд матеріалів перевірки 19.11.2025 о 10.00. Протоколи та лист-запрошення 06.11.2025 вручено представнику ФОП ОСОБА_1 під підпис. За результатами розгляду матеріалів перевірки 19.11.2025 було винесено постанову про накладення штрафу № 74. Примірник постанови отримано 19.11.2025 представником ФОП ОСОБА_1 . Васіною В.О. під підпис.

Дослідивши докази та письмові пояснення, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами підтверджено, що 19.09.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області під час проведення перевірки характеристик продукції у магазині «Тор shop.dp.ua», АДРЕСА_1 , фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , виявлено факт розповсюдження продукції: музична іграшка «Нарру people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004, яка не відповідає встановленим вимогам п.п. 10, 19, 36, 38, 44 та п.1, 2 Додатку 5 «Технічного регламенту безпечності іграшок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 151. За результатами даної перевірки складено акт перевірки характеристик продукції від 19.09.2025року №0100 та винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 22.09.2025 року №324, №325, №326, якими зазначені невідповідності вимогам вищезазначених Технічних регламентів. Під час перевірки характеристик продукції у магазині «Тор shop.dp.ua» документів, з яких можливо встановити, хто поставив дану продукцію, не надано. У зв?язку із вищевикладеним ФОП ОСОБА_1 , у розумінні ст. 8 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», вважається особою, що ввела в обіг дану продукцію.

З метою проведення такої перевірки оформлено наказ про проведення заходу державного ринкового нагляду від 10.10.2025 № 835-ПО та направлення на проведення перевірки від 10.10.2025 № 822. В порядку п.3 ч.1 ст. 15 Закону №2735-VI Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області на адресу ФОП ОСОБА_1 , зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом з повідомленням про вручення (номер відправлення 4912600083418) була направлена вимога від 14.10.2025 № 5.1/18152 про необхідність з?явитися до управління для проведення позапланової перевірки характеристик продукції з 31.10.2025 по 05.11.2025 та надати документи, передбачені п.п. 1-6 ч.7. ст. 23 Закону №2735-VI, а саме: декларації про відповідність продукції музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004; супровідну документацію, що додається до відповідної продукції; документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (договори, товарно-супровідна документація тощо); інформацію щодо залишку продукції музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004; копії технічної документації, передбаченої відповідними технічними регламентами; реєстраційні документи ФОП ОСОБА_1 (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, документи, підтверджуючі застосування загальної чи спрощеної системи оподаткування); документи, що засвідчують особу, а в разі залучення представника документ, що посвідчує уповноважену особу та її повноваження (паспорт громадянина України, наказ про призначення на посаду, довіреність тощо).

Під час проведення позапланової перевірки представником суб?єкта господарювання надані пояснення, згідно з якими іншим суб?єктам господарювання реалізація даної продукції не здійснювалась. Крім того залишки продукці знищено у зв?язку із неможливістю приведення у відповідність. Враховуючи всі обставини ті розгляд документів, ФОП ОСОБА_1 є особою, яка відповідно до Закону України «При державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вважається такою, ще ввела в обіг продукцію і несе повну відповідальність за введену в обіг продукцію, яка не відповідає встановленим вимогам. Залишок продукції на момент перевірки - 0 шт.

Перевірку проведено з 31.10.2025 по 05.11.2025, про що складено акт характеристик продукції від 05.11.2025 № 0111, який вручено представнику ФОП ОСОБА_1 . Васіній В.О. під підпис. Позивач вважає, що постанову про накладення штрафу №74 від 19.11.2025 протиправною та такою що, підлягає скасуванню, оскільки Позивач за вимогою посадових осіб контролюючого органу знищила об?єкт продажу товар музична іграшка «Happy people», арт 151-6216, штриховий код 4008332110004 і залишок продукції на момент проведення перевірки складає 0.

За результатами перевірки ФОП ОСОБА_1 , було складено протокол про порушення відносно найменувань продукції, які перевірялись. Листом від 06.11.2025 №Вих5.1/19787 ФОП ОСОБА_1 було запрошено на розгляд матеріалів перевірки 19.11.2025 о 10.00. Протоколи та лист-запрошення 06.11.2025 вручено представнику ФОП ОСОБА_1 ОСОБА_2 під підпис.

За результатами розгляду матеріалів перевірки 19.11.2025 винесено постанову про накладення штрафу № 74. Примірник постанови отримано 19.11.2025 представником ФОП ОСОБА_1 Васіною В.О. під підпис.

Не погодившись з такою постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 №2735-VI метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Метою здійснення контролю продукції є забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України, встановленим вимогам до моменту її випуску у вільний обіг на митній території України та недопущення ввезення на митну територію України продукції, яка становить серйозний ризик суспільним інтересам.

Відповідно до ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у разі, якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.

Частиною 3 статті 29 цього Закону передбачено, що орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність:

знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті;

не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом;

не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом;

декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог;

органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною;

вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.

Відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» у разі якщо органом ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про виконання ним рішення про приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами чи усунення формальної невідповідності та/або перевірки стану виконання суб`єктом господарювання цього рішення, проведених відповідно до статті 34 цього Закону, встановлено, що невідповідність продукції встановленим вимогам не усунено або усунено частково, орган ринкового нагляду відповідно до затвердженої Кабінетом Міністрів України методики вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів вживає таких обмежувальних (корегувальних) заходів: обмеження, заборона надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу, відкликання продукції.

Згідно зі ст. 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.

При цьому, порядок прийняття рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів визначений статтею 33 Закону. Відповідно до часин 1, 4 цієї статті обмежувальні (корегувальні) заходи запроваджуються відповідними рішеннями органів ринкового нагляду. Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів можуть бути змінені чи скасовані відповідними органами ринкового нагляду за результатами аналізу повідомлень суб`єктів господарювання про виконання ними рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або за результатами перевірок стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень, проведених відповідно до статті 34 цього Закону. Зазначені рішення також можуть бути змінені за результатами розгляду органами ринкового нагляду клопотань, пояснень, заперечень та інформації, наданих суб`єктами господарювання відповідно до частин десятої і п`ятнадцятої цієї статті.

Будь-який захід щодо обмеження чи заборони надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання, що вживається відповідно до цього Закону або Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", має бути пропорційним рівню загрози відповідної продукції суспільним інтересам. У рішенні про застосування обмеження чи заборону надання продукції на ринку, вилучення продукції з обігу чи її відкликання мають бути зазначені підстави його застосування (ч. 5 ст. 33 Закону).

Відповідно до положень ст. 34 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» з метою контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів органи ринкового нагляду: 1) аналізують повідомлення про виконання цих рішень, надані (надіслані) суб`єктами господарювання, яких стосувалися такі рішення; 2) проводять перевірки стану виконання суб`єктами господарювання цих рішень; 3) здійснюють моніторинг результативності вжитих обмежувальних (корегувальних) заходів. Суб`єкт господарювання, якого стосується рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних), заходів, має у визначений у такому рішенні строк надати (надіслати) органу ринкового нагляду, що прийняв відповідне рішення, повідомлення про його виконання. До цього повідомлення суб`єкт господарювання може додавати документи або їх копії, що підтверджують виконання рішення. У разі якщо інформація, що міститься в повідомленні суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, та долучені до рішення документи є недостатніми для підтвердження результативності виконання цього рішення, а також за наявності обґрунтованих сумнівів щодо достовірності цієї інформації відповідний орган ринкового нагляду проводить перевірку стану виконання суб`єктом господарювання такого рішення. Перевірка стану виконання рішення починається не пізніше десяти робочих днів з дня одержання органом ринкового нагляду повідомлення суб`єкта господарювання про виконання відповідного рішення, а в разі неподання суб`єктом господарювання такого повідомлення у визначений у рішенні строк - не пізніше десяти робочих днів з дня настання визначеного строку. Під час проведення перевірки стану виконання рішення орган ринкового нагляду встановлює ступінь виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та результативність їх виконання. У разі якщо за результатами аналізу повідомлення суб`єкта господарювання про виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та/або перевірки стану виконання цього рішення встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення або виконання рішення не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до зазначеного рішення. Такі зміни можуть передбачати вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

Відповідно до Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 №1017 (далі - Порядок №1017), зобов`язано письмово повідомити за формою згідно з додатком до зазначеного Порядку (може додавати документи або їх копії, які підтверджують факт виконання рішення) орган державного ринкового нагляду про виконання рішень.

Пунктами 13, 14 Порядку №1017 передбачено, що у разі коли за результатами аналізу повідомлення про виконання рішення та/або перевірки стану його виконання встановлено факт невиконання чи часткового виконання суб`єктом господарювання рішення або коли його виконання не може бути визнано результативним, орган ринкового нагляду невідкладно приймає рішення про внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, зокрема щодо вжиття нових обмежувальних (корегувальних) заходів.

Під час внесення до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів змін орган ринкового нагляду встановлює та враховує причини невиконання, часткового виконання або нерезультативного виконання суб`єктом господарювання відповідного рішення.

Рішення про скасування та внесення змін до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів приймаються у порядку, встановленому статтею 33 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", та набирають чинності з дня їх прийняття.

Пунктом 17 Порядку №1017 передбачено, що під час вибору обмежувальних (корегувальних) заходів, яких за результатами перевірки необхідно вжити щодо відповідної продукції, орган ринкового нагляду встановлює та враховує причини нерезультативності обмежувальних (корегувальних) заходів, яких було вжито щодо зазначеної продукції.

Відповідно до ч. 4 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу за невиконання або неповне виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених частиною третьою статті 29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.

Так, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Держспоживслужби в Дніпропетровській області прийнято рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 22.09.2025 №324, №325, №326 шляхом співпраці з постачальником (імпортером, уповноваженим представником, виробником) для приведення продукції у відповідність до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, на виконання вказаного рішення позивачем знищено об?єкт продажу (товар). Даний факт підтверджується Актом про знищення майна до Договору №312 від 29.10.2025 між позивачем та ТОВ "ЕКОВДМ".

Згідно з поясненнями позивача, що надані на розгляд відповідачу та містяться в матеріалах адміністративної справи, позивачем знищено продукцію.

Розглянувши подані докази, суд зазначає, що утилізація позивачем товару, свідчить про виключення продукції, стосовно якої визначено формальну невідповідність із цивільного обороту та забезпечує досягнення мети застосування заходів контролю відповідачем недопущення на ринок нехарчової продукції, що становить чи може становити серйозний ризик суспільним інтересам, продукції, що не відповідає вимогам.

Суд враховує, що на час утилізації продукцію, що має формальну невідповідність, така продукція перебувала у власності позивача, який відповідно до положень чинного законодавства вправі розпоряджатися товаром, який є його власністю, в тому числі і знищувати продукцію (утилізувати).

При цьому, суд зазначає, що аналіз прийнятої постанови Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №74 від 19.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 34 000 грн. на підставі ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та обставин, що обумовили його прийняття, свідчить про непропорційність застосованого відповідачем заходу меті їх застосування.

На підставі викладеного вище, суд вважає, що постанова Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №74 від 19.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 34 000 грн. є такою, що прийнята без урахування усіх обставин, що мають значення для її прийняття, через що підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн., підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держспоживслужби в Дніпропетровській області.

Керуючись ст.ст.77, 90, 94, 139, 241, 257 – 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області №74 від 19.11.2025 про накладення штрафу у розмірі 34 000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держспоживслужби в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська