Рішення від 08 вересня 2026 р. у справі №120/7309/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

09 вересня 2026 р. Справа № 120/7309/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Іллінецької міської ради, Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Іллінецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Іллінецької міської ради (1), Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Іллінецької міської ради (2) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідачів щодо проведення обстеження, оформлення, заповнення та використання акту обстеження сім`ї №9 від 19.06.2025 року.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду в задоволенні клопотання представника Іллінецької міської ради про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач (1) просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 йому не встановлено IV чи V групу рухової активності, що виключало призначення компенсації.

Також вказано, що підкреслення в акті слова "призначення" було технічною помилкою, яку виправлено на "не призначення".

Водночас, надіслане позивачу у застосунок "Viber" фото акта є лише його робочою версією та не має статусу офіційного документа.

В свою чергу, позивачем подано відповідь на відзив, у якій останній вважає доводи відповідача (1) необґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки твердження про технічну помилку та її виправлення у присутності позивача не підтверджені належними доказами. Позивач наголошує на існуванні двох різних версій акта № 9 від 19.06.2025 року, суперечностях щодо особи, ознайомленої з ним, а також відсутності документів, які б дозволяли перевірити правомірність внесених виправлень і правильність визначення 68,5 бала.

Представником відповідача (1) подано заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначено, що різних версій акта обстеження сім`ї № 9 від 19.06.2025 року не існує, а отриманий позивачем незавірений примірник є неналежно оформленою робочою версією документа та не має юридичної сили.

Надалі, позивачем долучено до матеріалів справи лист Іллінецької міської ради №62-запит/05-07 від 22.05.2026 року та акт обстеження житлово-побутових умов проживання гр. ОСОБА_1 .

В свою чергу, представником Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Іллінецької міської ради подано відзив на позовну заяву в якому остання також просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В подальшому, позивачем подано заяву в якій викладено зміст позовних вимог у наступній редакції:

1) визнати протиправними дії відповідачів під час проведення обстеження, складання, оформлення, підписання, внесення відомостей та використання акта проведення обстеження сім`ї №9 від 19.06.2025 року, зокрема щодо внесення відомостей після його підписання без належного документального оформлення таких змін та без належного підтвердження часу, підстав і порядку їх внесення;

2) визнати протиправними дії відповідачів щодо проведення, документального оформлення та використання результатів комплексного визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 , включаючи висновок, анкету оцінювання виконання елементарних дій, анкету оцінювання виконання складних дій та інші документи, які були використані як підстава для складання акта проведення обстеження сім`ї №9 від 19.06.2025 року;

3) визнати протиправним та скасувати акт проведення обстеження сім`ї №9 від 19.06.2025 року;

4) зобов`язати відповідачів вчинити наступні дії:

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та заяву ОСОБА_2 , подані в межах процедури, за результатами якої було складено акт проведення обстеження сім`ї №9 від 19.06.2025 року;

- провести нове обстеження та нове комплексне визначення індивідуальних потреб ОСОБА_1 з урахуванням усіх медичних документів та інших матеріалів, які були наявні на момент первинного розгляду заяв;

- провести оцінювання виконання елементарних та складних дій із належним документальним оформленням результатів такого оцінювання;

- прийняти нове мотивоване рішення за результатами повторного розгляду заяв, проведеного обстеження та комплексного визначення індивідуальних потреб;

- оформити результати проведеної процедури документами, передбаченими законодавством, та надати їх відповідній особі відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Вінницьким обласним центром медико-соціальної експертизи, позивачу з 01 липня 2008 року встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання.

Висновком про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі від 10.06.2025 за формою №080-4/о, рекомендовано ОСОБА_1 отримання соціальної послуги з догляду на непрофесійні основі від фізичної особи.

19.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Іллінецької міської ради із заявою про надання згоди на отримання соціальних послуг із догляду на непрофесійній основі від свого сина ОСОБА_2 .

Того ж дня ОСОБА_2 подав заяву про згоду на надання батькові таких соціальних послуг.

Працівниками Виконавчого комітету Іллінецької міської ради складено акт проведення обстеження сім`ї № 9 від 19.06.2025, у якому викладено висновок-рекомендацію про непризначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Також складено висновок про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, відповідно до якого ОСОБА_1 не потребує надання соціальних послуг з догляду, оскільки сума балів індивідуальних потреб становить 68,5, тобто більше ніж 54 бали.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах визначає Закон України "Про соціальні послуги" від 17.01.2019 року № 2671-VIII (далі - Закон № 2671-VIII).

Згідно з пунктом 17 статті 1 Закону № 2671-VIII соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.

Частиною 6 статті 13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: 1) особами з інвалідністю I групи; 2) дітьми з інвалідністю; 3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; 4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; 5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

При цьому, частиною 7 статті 13 Закону № 2671-VIII визначено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

23.09.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 859 "Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі", яка набрала чинності 25.09.2020.

Вказаною постановою затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі (далі - Порядок №859, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 859 цей Порядок встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є: особами з інвалідністю I групи; дітьми з інвалідністю; громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями; невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги відповідно до переліку тяжких захворювань, розладів, травм, станів, що дають право на одержання державної допомоги на дитину, якій не встановлено інвалідність, надання такій дитині соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 р. № 1161.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 859 компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Пунктом 6 Порядку № 859 визначено, що для отримання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги, подаються до структурного підрозділу заява про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені в пункті 7 цього Порядку.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 859 уповноважений орган перевіряє подані/надіслані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документи/відомості, зазначає кількість прийнятих документів, порядковий номер заяви, дату її реєстрації, кількість неподаних документів, які необхідно подати, і дату, до якої такі документи повинно бути подано.

Повідомлення про прийняття заяви з пакетом документів видається особисто фізичній особі, яка надає соціальні послуги, під час їх подання або надсилається протягом одного робочого дня з дати подання заяви на поштову адресу або адресу електронної пошти такої особи.

Якщо до заяви не додано всіх необхідних документів, уповноважений орган протягом трьох робочих днів із дати отримання заяви надсилає на поштову адресу або адресу електронної пошти фізичної особи, яка надає соціальні послуги, повідомлення про те, що документи потрібно подати. Якщо документи подано не пізніше ніж через один місяць з дня отримання повідомлення, днем подання заяви вважається день її прийняття уповноваженим органом або відправлення поштою.

Комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, здійснюється фахівцями уповноваженого органу разом із представниками закладу охорони здоров`я, надавачів соціальних послуг із залученням особи, яка потребує надання соціальних послуг, та/або її законного представника.

За результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, уповноваженим органом готується висновок за формою згідно з додатком.

Особа потребує надання соціальних послуг, якщо за результатами комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, їй установлено IV чи V групу рухової активності.

Додатком до Порядку № 859 визначено показники, за якими здійснюється комплексне визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, а саме: ступінь індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг (таблиця 1), визначається на підставі оцінки можливості виконання елементарних та складних дій: IV група рухової активності: 5 ступінь включає 54 - 62 балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій; 6 ступінь включає 43 - 53 балів; 7 ступінь включає 32 - 42 балів; V група рухової активності: 8 ступінь включає 25 - 31 балів за шкалами оцінки виконання елементарних та складних дій; 9 ступінь включає 12 - 24 балів; 10 ступінь включає 0 - 11 балів.

Згідно із формою Висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг, затвердженою в додатку до Порядку № 859, якщо за результатами комплексного визначення індивідуальних потреб сума балів становить більше ніж 54 бали, особа не потребує надання соціальних послуг з догляду, якщо сума балів становить від 54 до 0 балів потребує.

У разі звернення особи із заявою про призначення компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, уповноважений орган зобов`язаний діяти згідно вказаного Порядку № 859, зокрема, розглянути подану заяву та додані до неї документи і прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви про призначення компенсації або про відмову в її наданні. Для призначення виплати компенсації заявник подає відповідну заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та вичерпний перелік документів, передбачених пунктом 7 Порядку №859.

При цьому, уповноважений орган має обов`язок прийняти та розглянути подані фізичною особою документи з визначенням ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг.

Судом встановлено, що з метою визначення ступеня індивідуальних потреб ОСОБА_1 уповноваженими особами проведено оцінювання можливості виконання ним елементарних та складних дій, за результатами якого визначено 68,5 бала.

Відповідно до Порядку № 859 особа потребує надання соціальних послуг з догляду у разі встановлення їй IV або V групи рухової активності, що відповідає показнику від 0 до 54 балів.

Оскільки за результатами оцінювання ОСОБА_1 визначено 68,5 бала, уповноваженими особами складено висновок про відсутність у нього потреби в наданні соціальних послуг з догляду.

Дослідивши анкети оцінювання виконання ОСОБА_1 елементарних та складних дій, суд встановив, що визначений за їх результатами показник у 68,5 бала відповідає внесеним до них відомостям та перевищує передбачене Порядком № 859 граничне значення у 54 бали.

Доказів, які б свідчили про недостовірність відомостей, внесених до анкет, порушення процедури оцінювання або неправильність обчислення визначеного показника, матеріали справи не містять.

Щодо доводів позивача про існування двох версій акта проведення обстеження сім`ї № 9 від 19.06.2025 суд зазначає, що надісланий засобами застосунку "Viber" примірник акта не підтверджує існування двох офіційних документів.

Матеріали справи містять належним чином оформлений акт, у якому викладено висновок-рекомендацію про непризначення компенсації.

Виправлення у зазначеному акті слова "призначення" на "не призначення" узгоджується зі змістом висновку про результати комплексного визначення індивідуальних потреб та обумовлене встановленим показником у 68,5 бала.

Відтак, таке виправлення не змінило результатів оцінювання та не спричинило для позивача самостійних правових наслідків.

При цьому, акт проведення обстеження сім`ї має допоміжний характер та сам по собі не є рішенням про призначення або відмову в призначенні компенсації.

Тому виявлені позивачем недоліки його оформлення, за відсутності доказів їхнього впливу на результати комплексного оцінювання, не є достатньою підставою для визнання дій відповідачів протиправними та скасування акта.

Суд також зауважує, що визначення ступеня індивідуальних потреб належить до повноважень відповідного органу та здійснюється із залученням визначених Порядком №859 фахівців.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями самостійно оцінювати здатність особи виконувати елементарні та складні дії, визначати відповідну кількість балів або підміняти уповноважений орган під час такого оцінювання.

Також суд враховує, що позивач не оспорює та не спростовує належними доказами показників ступеня його індивідуальних потреб, відображених у шкалах оцінювання можливості виконання елементарних і складних дій.

Отже, матеріалами справи не підтверджено порушення відповідачами вимог Порядку № 859, яке вплинуло б на результати комплексного визначення індивідуальних потреб позивача.

Вимоги про повторний розгляд заяв, проведення нового обстеження та оцінювання є похідними від вимог про визнання дій відповідачів протиправними, а тому також не підлягають задоволенню.

Водночас, позивач не позбавлений права повторно звернутися до уповноваженого органу для проведення комплексного визначення ступеня його індивідуальних потреб у разі зміни стану здоров`я або інших обставин.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач (1): Виконавчий комітет Іллінецької міської ради (вул. Соборна, 19, м. Іллінці, Вінницький район, Вінницька область, 22700, ЄДРПОУ 03333618);

Відповідач (2): Управління соціального захисту населення та охорони здоров`я Іллінецької міської ради (вул. Соборна, 18, м. Іллінці, Вінницький район, Вінницька область, 22700, ЄДРПОУ 43954024).

Суддя Свентух Віталій Михайлович