Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №560/20961/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/20961/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.

08 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Гнап Д.Д.

суддів: Яремчукa К.О. Сушка О.О. ,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 року з урахуванням довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 за №XC40527 від 16.09.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 року виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій ІНФОРМАЦІЯ_1 за №XC40527 від 16.09.2025 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом 01.01.2023. Вказав, що відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, про що повідомив листом.

Рішенням суду першої інстанції позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №XC40527 від 16.09.2025 виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №XC40527 від 16.09.2025, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що після отримання належно оформленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок його пенсії з 01.02.2023, а відмова у проведенні такого перерахунку є протиправною.

ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Не погодившись із цим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, здійснюється лише після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення та з дотриманням процедури, передбаченої Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Скаржник зазначає, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Уряд не приймав рішень про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, які могли б бути підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року.

Крім того, відповідач стверджує, що позивач пропустив установлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, оскільки право на перерахунок пенсії, на яке він посилається, виникло 01 лютого 2023 року, тоді як позов подано лише 19 березня 2026 року.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 08 червня 1995 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі № 560/7458/25 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та направив до органу Пенсійного фонду довідку від 16 вересня 2025 року № ХС40527 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку його пенсії.

Відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії на підставі цієї довідки, посилаючись на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим або спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Механізм проведення перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Водночас Порядок № 45 не виключає можливості проведення перерахунку пенсії на підставі належної довідки уповноваженого органу, поданої пенсіонером або направленої безпосередньо органу Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 установлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та інших осіб, пенсійне забезпечення яких здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII.

У первинній редакції пункту 4 постанови № 704 було передбачено визначення посадових окладів та окладів за військовими або спеціальними званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 пункт 4 постанови № 704 було викладено в редакції, яка передбачала використання як розрахункової величини прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня 2018 року.

Після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою скасовано пункт 6 постанови № 103, відновлено дію пункту 4 постанови № 704 у редакції, яка передбачала застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 дійшов висновку, що з 01 січня 2020 року положення пункту 4 постанови № 704 у частині застосування як розрахункової величини прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2018 року, не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, якими прожитковий мінімум на відповідний рік було змінено.

Отже, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2023 року зумовило зміну розміру основних складових грошового забезпечення, які визначаються із застосуванням цієї розрахункової величини, та виникнення права позивача на перерахунок пенсії.

Довідка від 16 вересня 2025 року № ХС40527 видана уповноваженим органом на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, містить відомості про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року та була направлена до відповідача для проведення перерахунку пенсії.

Правомірність складання цієї довідки та зазначених у ній складових грошового забезпечення не є предметом спору в цій справі. Відповідач як орган, уповноважений на призначення та перерахунок пенсій, не наділений повноваженнями самостійно змінювати складові грошового забезпечення, визначені уповноваженим державним органом у належно оформленій довідці.

Посилання апелянта на те, що підставою для перерахунку може бути лише окреме рішення Кабінету Міністрів України, колегія суддів відхиляє.

Підставою для вчинення органом Пенсійного фонду дій, спрямованих на перерахунок пенсії, може бути як рішення Кабінету Міністрів України, так і заява пенсіонера з доданою до неї належною довідкою уповноваженого органу або надходження такої довідки безпосередньо від відповідного органу.

Тому після отримання довідки від 16 вересня 2025 року № ХС40527 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до зазначеного в ній розміру грошового забезпечення.

Згідно із частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, здійснюється з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки зміна розміру грошового забезпечення відбулася станом на 01 січня 2023 року, перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-XII має бути проведений з 01 лютого 2023 року.

Колегія суддів також відхиляє доводи апелянта про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

У постановах від 03 лютого 2026 року у справі № 560/17663/24, від 05 лютого 2026 року у справах № 560/14567/24, а також від 16 березня 2026 року у справі № 560/5395/25 Верховний Суд дійшов висновку, що застосування процесуальних строків звернення до суду у спорах щодо перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, зокрема внаслідок збільшення прожиткового мінімуму, суперечило б прямій нормі частини третьої статті 51 цього Закону.

У справі, що розглядається, спір виник щодо перерахунку пенсії, призначеної відповідно до спеціального Закону № 2262-XII, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення та непроведенням такого перерахунку органами, визначеними частиною третьою статті 51 цього Закону.

За таких обставин право позивача на перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року не може бути обмежене застосуванням шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Посилання апелянта на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а також не спростовує висновків суду першої інстанції, оскільки фактичні обставини та нормативне регулювання у вказаній справі не є подібними до правовідносин у цій справі.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, повно дослідив наявні докази та дійшов обґрунтованого висновку про протиправність відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача.

Доводи апеляційної скарги повторюють заперечення, наведені відповідачем під час розгляду справи судом першої інстанції, яким суд надав належну правову оцінку, та не містять обставин, які спростовують висновки оскаржуваного рішення.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до частин 1 - 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На переконання колегії суддів, рішення суду першої інстанції, що оскаржується, відповідає зазначеним вище вимогам процесуального закону.

Доводи апеляційної скарги, які були підставою для відкриття апеляційного провадження, не знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду та не спростовують висновки суду першої інстанції по суті справи, а тому не приймаються судом як належні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав вважати оскаржуване рішення помилковим.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуюча Гнап Д.Д.

Судді Яремчук К.О. Сушко О.О.