Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №620/12171/21 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/12171/21 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КЛОПОТ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого – судді Попової О.Г., суддів: Говоруна О.В., Чуприни О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі №620/12171/21, зокрема: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/45-1030, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум з розрахунку 80% грошового забезпечення.

Чернігівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

14.05.2026 до суду надійшла заява представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду Чернігівського окружного адміністративного суду № 620/12171/21 від 29.11.2021, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 суму доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2021 в розмірі 253067,95 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року у задоволенні заяви представника позивача про зміну способу виконання рішення суду від 29.11.2021 у справі № 620/12171/21 відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вище вказане рішення та ухвалити нове, яким заяву позивача задовольнити у повному обсязі.

Свою позицію позивач обґрунтовує тим, що Чернігівський окружний адміністративний суд 25 травня 2026 року постановив оскаржувану ухвалу в порушення норм матеріального та процесуального права з недостатнім правовим обґрунтуванням, а тому наявні підстави для її скасування. Оскільки з 19 грудня 2024 року статтю 378 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат. У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни "зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплати за перерахованою пенсією" на "стягнення коштів із державного органу боржника".

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. що відповідно до частини четвертої статті 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Згідно пункту 3 частини першої статті 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, позивач та його представник, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, мотивуючи це наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року позов задоволено в повному обсязі. Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/45-1030, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум з розрахунку 80% грошового забезпечення.

На виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача ОСОБА_1 (лист № 9170-7517/Б-02/8-2500/26 від 24 квітня 2026 року) про проведення перерахунку пенсії та нарахування суми доплати пенсії в розмірі 253934,00 грн та роз`яснено, що виплата цих коштів буде здійснена за наявності відповідного бюджетного асигнування (а.с.50-51).

Тобто, у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування на погашення заборгованості з пенсійних виплат за судовим рішенням сума боргу у розмірі 253934 грн позивачу ОСОБА_1 до теперішнього часу не виплачена.

З огляду на вказане, позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року.

Відмовляючи у задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року, суд першої інстанції виходив з того, що обраний заявником спосіб виконання судового рішення шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 перераховану з 01.12.2019 по 31.07.2021 пенсію в розмірі 253934,00 грн не узгоджується зі змістом статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України та потягне за собою фактично зміну судового рішення по суті, що є неприпустимим, оскільки рішення у справі набрало законної сили, та матиме наслідком зміну обраного судом способу відновлення порушеного права позивача.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду не погоджується з наведеними 25 травня 2026 року висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України, обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Разом з цим, Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень” від 21 листопада 2024 року за №4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року, внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно вимог статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни “зобов`язання здійснити перерахунок та провести виплату за перерахованою пенсією” на “стягнення коштів із державного органу боржника”.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/45-1030, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум з розрахунку 80% грошового забезпечення.

При цьому, вказане рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/45-1030, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум з розрахунку 80% грошового забезпечення, виконано та здійснено перерахунок, згідно якого сума доплати після перерахунку складає 253934,00 грн.

У даному випадку, підставою для зміни способу або порядку виконання судового рішення є не виплата суми боргу у розмірі 253934,00 грн понад чотири роки з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 620/12171/21.

Статтею 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Відтак, враховуючи вимоги частини третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року), колегією суддів Шостого апеляційного адміністративного суду встановлено, що з дати набрання рішенням суду законної сили пройшло більше чотирьох років, тоді як нарахована на виконання судового рішення заборгованість у розмірі 253934,00 грн позивачу не сплачена, тому наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 620/12171/21 та встановлення способу і порядку виконання рішення, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача ОСОБА_1 нарахованої та невиплаченої заборгованості пенсії в розмірі 253934,00 грн.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.

Таким чином, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає обґрунтованою заяву позивача ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача ОСОБА_1 спростовують висновки суду першої інстанції викладені в ухвалі Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року.

У силу вимог частини першої статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Проаналізувавши норми права та дослідивши матеріали справи, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що оскаржувана ухвала Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення заяви позивача ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року у справі № 620/12171/21 - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким заяву позивача ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 620/12171/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 620/12171/21 в частині, що стосується зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 25.06.2021 № 33/45-1030, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум з розрахунку 80% грошового забезпечення, - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат в розмірі 253934,00 (двісті п`ятдесят три тисячі дев`ятсот тридцять чотири) гривень.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені статтями 329-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий-суддя О.Г. Попова

Судді О.В. Говорун

О.В. Чуприна