Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №420/35928/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/35928/25

Перша інстанція: суддя Андрухів В.В.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі № 420/35928/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головне Управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування наказу та акту, –

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 № 158 “Про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку”.

- визнати протиправним та скасувати Акт спеціального розслідування нещасного випадку Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 14.10.2025 № 2.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 08 лютого 2025 року у період часу з 10:00 до 13:00 проводились заняття № 4 на тему № 6 “Дії військовослужбовця в бою (при виконанні службово-бойового завдання). Зміст заняття був наступний: “Рух під вогнем противника. Пересування в складі підрозділу. Групове переміщення особового складу на полі бою. Дії особового складу групи пошуку (розвідки) під час виявлення противника (противником). Визначення завдання щодо здійснення маневру, пересування по полю бою до найближчого укриття та відбиття атаки противника. Відпрацювання особовим складом маніпуляцій зі зброєю на місці, під час руху та за укриттям (ліва/права прикладка автомата, екстрена перезарядка”. Близько 12:00 08.02.2025, під час проведення вищевказаних занять та виконанні маневру у вигляді спуску до окопу Позивач отримав травму. За вказаним фактом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведено службове розслідування, яке призначене наказом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 10.02.2025 № 33. Дисциплінарна комісія дійшла висновку, що в діях начальника Позивача порушень службової дисципліни не встановлено. Позивач вказує, що нещасний випадок вважається таким, що стався з вини працівника поліції, якщо останній міг та зобов`язаний був передбачити можливість настання нещасного випадку і при цьому не вжив необхідних заходів для його уникнення. Водночас, Позивач вважає, що зі встановлених у службовому розслідуванні обставин неможливо зробити висновок, що Позивач мав можливість передбачити настання нещасного випадку та вжити заходів для його уникнення, а також що до настання нещасного випадку призвело непрофесійне виконання позивачем своїх службових обов`язків. Крім того, за результатами службового розслідування, в діях позивача не було встановлено складу дисциплінарного проступку, а до дисциплінарної (кримінальної, адміністративної) відповідальності позивач не притягався. Також, в матеріалах службового розслідування відсутні дані про те, що Позивач отримав тілесні ушкодження під час несення служби у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння. Наказом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 10.02.2025 № 32 створено спеціальну комісію з розслідування нещасного випадку. Вказаною комісією складено “Акт спеціального розслідування нещасного випадку” від 03.03.2025 №1 за формою Н-1/ПВ. Спеціальною комісією кваліфіковано, що Позивач отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422). 11.09.2025 року до ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надійшов лист з Департаменту управління майном Національної поліції України від 11.09.2025 № 135882?-2025 “Про скасування акта розслідування нещасного випадку”. У вказаному листі вказується, що за результатами опрацювання матеріалів розслідування нещасного випадку сектором державного нагляду за охороною праці ДУМ НПУ (далі – СДНОП ДУМ НПУ) виявлено, що під час організації та проведення розслідування було грубо порушено вимоги підпункту 10 пункту 6 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі – Порядок), затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422 (зі змінами) та зазначили, що комісія з розслідування нещасного випадку, утворена наказом ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 10.02.2025 № 32, невірно кваліфікувала нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 як такий, що стався у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку. Також у вказаному листі на підставі пункту 3 розділу V Порядку, СДНОП ДУМ НПУ має право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію з розслідування нещасного випадку, скасування акту за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, та міститься вимога про скасування акта за формою Н-1/ПВ від 03.03.2025 № 1, складеного щодо майора поліції ОСОБА_1 , як такий, що не відповідає вимогам Порядку та провести повторне розслідування. На підставі вказаного листа наказом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 № 158 скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку № 1 від 03.03.2025 за формою Н-1/ПВ. Наказом від 15.09.2025 № 159 ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі призначено нове службове розслідування за фактом травмування Позивача. Комісію з розслідування нещасного випадку складено “Акт спеціального розслідування нещасного випадку” від 14.10.2025 № 2 за формою Н-1/ПВ. Спеціальною комісією кваліфіковано, що Позивач отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби (підпункт 1 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422). Таким чином, комісією в Акті спеціального розслідування нещасного випадку від 14.10.2025 №2 встановлено, що Позивач отримав травму в період проходження служби, але не під час виконання службових обов`язків. Згідно наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 215 від 23.12.2024 “Про проведення додаткових занять з особовим складом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі” та “Розкладу додаткових занять з поліцейськими ГУНП АР Крим та м. Севастополі в рамках взаємодії з Київським інститутом НГУ з 08.01.2025 по 08.02.2025”, виконуючі вказані нормативно-правові акти Позивач прибув на за адресом: Київська область, траса Житомирська, 19, за місцем знаходження прилеглої території біля ДОК “Антей” Київського інституту Національної Гвардії України, пройшовши цільовий інструктаж приступив до занять о 10.00 годині, о 12.00 з Позивачем стався нещасний випадок на території полігону. Позивач вважає, що вказане свідчить про те, що при отриманні травми перебував на службі та виконував службові обов`язки, на виконання наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 23.12.2024 № 215 “Про проведення додаткових занять з особовим складом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі”. Позивач вважає, що наказ Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 №158 “Про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку” виданий з порушення вимог ст.ст. 18, 24, 91 Закону України "Про Національну поліцію" та підпункту 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, є протиправним і підлягає скасуванню. Також Позивач вважає, що комісією яка створена наказом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 № 159, складено акт спеціального розслідування нещасного випадку від 14.10.2025 № 2 з порушенням ст.ст. 18, 24, 91 Закону України "Про Національну поліцію" та підпункту 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705, є протиправним і підлягає скасуванню.

02.12.2025 від представника відповідача Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що нещасний випадок із зазначеним поліцейським стався під час проведення додаткових навчань за обставин, які відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 та не є виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”. Таким чином Відповідач вважає що Акт спеціального розслідування нещасного висновку від 14.10.2025 №2 та наказ ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 № 158 “Про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку” відповідають вимогам Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 та Закону України “Про Національну поліцію”.

11.12.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що 08.02.2025 виконував наказ тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 215 від 23.12.2024 “Про проведення додаткових занять з особовим складом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі” відповідно до “Розкладу додаткових занять з поліцейськими ГУНП АР Крим та м. Севастополі в рамках взаємодії з Київським інститутом НГУ з 08.01.2025 по 08.02.2025”. Позивач вважає, що при отриманні травми перебував на службі та виконував службові обов`язки, на виконання наказу тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 23.12.2024 № 215 “Про проведення додаткових занять з особовим складом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі”. Позивач вважає, що отримання травми під час виконання ним наказу керівника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі має кваліфікуватися, як нещасний випадок відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу III Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 (виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”) як такий, що стався під час виконання службових обов`язків.

Короткий зміст рішення та мотиви суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 01.06.2026 у справі № 420/35928/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправним та скасував наказ Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 15.09.2025 № 158 “Про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку”.

Визнав протиправним та скасував Акт спеціального розслідування нещасного випадку Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 14.10.2025 № 2.

Стягнув з Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1937,92 грн. (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень 92 копійки).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджено, що нещасний випадок з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майором поліції ОСОБА_1 , стався 08.02.2025 під час виконання ним наказу т.в.о. начальника ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 215 від 23.12.2024 року, у відповідності до статті 72 Закону України “Про Національну поліцію” та Положення про організацію службової підготовки працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2016 № 50.

Наведене, на думку суду першої інстанції, свідчить про те, що позивач під час нещасного випадку перебував за місцем знаходження прилеглої території біля ДОК “Антей” Київського інституту НГУ та виконував службові обов`язки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно та необґрунтовано прийняв рішення про те, що нещасний випадок, що стався з позивачем в період проходження служби, не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, а тому наказ від 15.09.2025 № 158 та акт спеціального розслідування нещасного випадку від 14.10.2025 № 2 підлягають скасуванню.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду представник Головного Управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що нещасний випадок із зазначеним поліцейським стався під час проведення додаткових навчань за обставин, які відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 №705 та не є виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», таким чином вважає, що наказ від 15.09.2025 № 158 та акт спеціального розслідування нещасного випадку від 14.10.2025 № 2 з дотриманням вимог чинного законодавства;

- решта доводів відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу у Головному управлінні Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

10.02.2025 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі видано наказ № 32 про створення комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 08 лютого 2025 року з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майором поліції Щепаком А.

10.02.2025 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі видано наказ № 33 про призначення службового розслідування, за фактом можливого порушення службової дисципліни, що призвело до травмування начальника сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції ОСОБА_2 .

24.02.2025 т.в.о. начальника ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено висновок службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни, що призвело до травмування начальника сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції А.Щепака, згідно якого в діях начальника сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції ОСОБА_1 (0015041), порушень службової дисципліни та чинного законодавства України не встановлено.

03.03.2025 т.в.о. начальника ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено Акт спеціального розслідування нещасного випадку № 1, який стався 08.02.2025 з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майором поліції ОСОБА_1 , згідно якого комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що начальник сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майор поліції ОСОБА_1 (0015041) отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

11.09.2025 Департаментом управління майном Національної поліції України направлено до ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі лист № 135882-2025 “Про скасування акта розслідування нещасного випадку”, згідного якого у Департаменті управління майном Національної поліції України в межах компетенції опрацьовано матеріали розслідування нещасного випадку, що стався 08.02.2025 із начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в АР Крим та м. Севастополі майором поліції ОСОБА_1 . За результатами опрацювання матеріалів розслідування нещасного випадку сектором державного нагляду за охороною праці ДУМ НПУ (далі - СДНОП ДУМ НПУ) виявлено, що під час організації та проведення розслідування було грубо порушено вимоги підпункту 10 пункту 6 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими (далі Порядок), затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422 (зі змінами).

Також, зазначено, що комісія з розслідування нещасного випадку, утворена наказом ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 10.02.2025 № 32, невірно кваліфікувала нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 як такий, що стався у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку. Звернено увагу, що нещасний випадок із зазначеним поліцейським стався під час проведення додаткових навчань за обставин, які відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку не є виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”.

15.09.2025 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі видано наказ № 158, яким у зв`язку із тим, що нещасний випадок із начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в АР Крим та м. Севастополі майором, поліції ОСОБА_1 стався під час проведення додаткових навчань за обставин, які відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку не є виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію” скасовано Акт за формою Н-1/ПВ від 03.03.2025 № 1 “Акт спеціального розслідування нещасного випадку”.

15.09.2025 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі видано наказ № 159 про створення комісії з розслідування нещасного випадку, що стався 08 лютого 2025 року з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майором поліції Щепаком А.

14.10.2025 начальником ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено Акт спеціального розслідування нещасного випадку № 2, який стався 08.02.2025 з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції ОСОБА_1 , згідно якого комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що начальник сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майор поліції ОСОБА_1 (0015041) отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби (підпункт 1 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII, цей Закон визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, Національна поліція України (поліція) – це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги (стаття 2 Закону №580-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Основні повноваження поліції визначені статтею 23 Закону №580-VIII.

Частиною першою статті 24 Закону №580-VIII передбачено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Положеннями частини першої статті 59 Закону № 580-VIII встановлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Статтею 60 Закону №580-VIII визначено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 22 Закону України “Про охорону праці”, абзацу десятого пункту 2 Порядку № 337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.10.2020 №705 затверджено Порядок № 705.

Згідно з пунктом 1 розділу І Порядку № 705 цей Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

У пункті 3 розділу І Порядку № 705 визначено, що нещасний випадок - отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку № 705 спеціальне розслідування проводиться в разі: нещасного випадку із смертельним наслідком; групового нещасного випадку; гострого професійного захворювання (отруєння), що призвело до тяжких чи смертельних наслідків; нещасних випадків, факт настання яких установлено в судовому порядку; нещасних випадків, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого поліцейського; зникнення поліцейського під час виконання службових обов`язків.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 2 розділу ІІІ Порядку № 705 визначено, що спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 705 за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1).

Згідно з пунктом 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана:

1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3);

2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок (додаток 4);

3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5);

4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок;

5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6);

6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;

7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку;

8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства;

9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам;

10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків;

11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний;

12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції;

13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1).

У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною);

14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження;

15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Пунктом 7 розділу ІІІ Порядку № 705 передбачено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:

1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”, здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;

2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”, унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Пунктом 8 розділу ІІІ Порядку № 705 передбачено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:

1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”;

2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом);

3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;

4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку № 705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції.

Пунктом 2 розділу IV Порядку № 705 передбачено, що контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України.

Згідно з пунктом 3 розділу IV Порядку № 705 посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів.

Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

Згідно з підпунктом 6 пункту 9 розділу ІІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Отже, у разі нещасного випадку, керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок наказом утворює спеціальну комісію з спеціального розслідування нещасного випадку, за результатами якого складається акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1.

При цьому, посадові особи з державного нагляду за охороною праці, які здійснюють контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, у разі встановлення порушення вимог Порядку № 705 мають право вимагати скасування акта за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування нещасного випадку.

У разі встановлення порушень вимог Порядку № 705, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію з розслідування нещасного випадку, зобов`язаний видати наказ про скасування актів розслідування нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування.

Згідно з пунктом 1 Примітки до додатку №2 до Порядку №705, якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великим літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).

У додатку № 6 до Порядку №705 викладено Класифікатор видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (далі по тексту – Класифікатор).

Зокрема, підпунктом 2 пункту 1 Класифікатора до виду події, що призвела до нещасного випадку, віднесено падіння потерпілого поліцейського.

Причини нещасного випадку класифіковані на: 1) технічні; 2) організаційні; 3) психофізіологічні; 4) техногенні, природні, екологічні та соціальні.

Підпунктом 3 пункту 2 Класифікатора передбачено, що до психофізіологічних причин нещасного випадку відносяться: алкогольне, наркотичне чи інше сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; травмування (смерть) унаслідок протиправних дій інших осіб; низька нервово-психічна стійкість; незадовільні фізичні дані або стан здоров`я; незадовільний психологічний клімат у колективі; особиста необережність потерпілого поліцейського (у разі відсутності технічних і організаційних причин, впливу шкідливих або небезпечних виробничих факторів, порушень вимог законодавчих і нормативно-правових актів, інструкцій тощо); інші види (вказати причину).

Матеріалами справи встановлено, що комісією з розслідування нещасного випадку, що стався 08.02.2025 з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майором поліції Щепаком А., встановлено, що Керівництвом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було направлено до Національної гвардії України лист від 18.11.2024, з проханням у сприянні в організації проведення додаткових занять з поліцейськими ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, кожного четверга та суботи терміном 2 місяці, на базі Київського інституту Національної гвардії, з тактичної медицини, тактичної та вогневої підготовки.

Відповідно до “Розкладу додаткових занять з поліцейськими ГУНП АР Крим та м. Севастополі в рамках взаємодії з Київським інститутом НГУ з 08.01.2025 по 08.02.2025”, затвердженому т.в.о. заступника начальника Київського інституту Національної гвардії України підполковником ОСОБА_3 та погодженим з т.в.о. начальника Київського інституту НГУ полковником ОСОБА_4 та т.в.о. начальника ГУНП в АР Крим та м. Севастополі полковником поліції О. Климовським, 08.02.2025 група № 2, яка складалась з поліцейських ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, була задіяна до проведення занять з тактичної підготовки.

Група № 2 складалась з наступних поліцейських ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі: старший групи - заступник начальника ГУНП полковник поліції А. Бондаренко, учасники групи - начальник сектору організаційно-аналітичного забезпечення майор поліції ОСОБА_5 , старший інспектор режимно-секретного сектору старший лейтенант поліції ОСОБА_6 , старший інспектор відділу превентивної діяльності підполковник поліції ОСОБА_7 , старший інспектор із запобігання корупції старший лейтенант поліції ОСОБА_8 , начальник сектору кримінального аналізу відділу кримінальної поліції капітан поліції ОСОБА_9 , старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції капітан поліції ОСОБА_10 , старший оперуповноважений в ОВС відділу кримінальної поліції майор поліції ОСОБА_11 .

Цього ж дня, відповідно до відомості отримання засобів індивідуального захисту, вказаними поліцейськими (окрім ОСОБА_12 ) було отримано захисні шоломи та бронежилети 4 класу захисту. Також, відповідно до відомості, даними поліцейськими (окрім ОСОБА_12 ) була отримана автоматична зброя АК-74 5,45 мм., без набоїв.

Згідно з журналом реєстрації інструктажів з питань дотримання заходів безпеки при поводженні зі зброєю ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 01.01.2025 № 67, поліцейські у вищевказаному складі пройшли цільовий інструктаж. Інструктаж проводив полковник поліції ОСОБА_13 .

Того ж дня, у період часу з 10:00 до 13:00 проводились заняття № 4 на тему № 6 “Дії військовослужбовця в бою (при виконанні службово-бойового завдання). Зміст заняття був наступний: “Рух під вогнем противника. Пересування в складі підрозділу. Групове переміщення особового складу на полі бою. Дії особового складу групи пошуку (розвідки) під час виявлення противника (противником). Визначення завдання щодо здійснення маневру, пересування по полю бою до найближчого укриття та відбиття атаки противника. Відпрацювання особовим складом маніпуляцій зі зброєю на місці, під час руху та за укриттям (ліва/права прикладка автомата, екстрена перезарядка”.

Близько о 12:00 08.02.2025, під час проведення вищевказаних занять та виконанні маневру у вигляді спуску до окопу, був травмований майор поліції ОСОБА_5 .

Відповідно до довідки № 1207 до КНП “Київська міська клінічна лікарня № 7”, поліцейського було доставлено до вказаного медичного закладу, де останнього було оглянуто, надано первинну медичну допомогу та встановлено первинний діагноз: “Перелом обох виростків лівої верхньогомілкової кістки зі зміщенням уламків”.

Цього ж дня майора поліції ОСОБА_2 було доставлено до ДУ “Головний медичний клінічний центр” МВС України, де останнього було госпіталізовано до травматологічного відділення та встановлено діагноз: “Закритий внутрішньосуглобовий перелом великогомілкової кістки лівої ноги зі зміщенням”.

03.03.2025 т.в.о. начальника ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено Акт спеціального розслідування нещасного випадку № 1, який стався 08.02.2025 з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції ОСОБА_1 , згідно якого комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що начальник сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майор поліції ОСОБА_1 (0015041) отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (підпункт пункту 7 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

Однак, 11.09.2025 Департаментом управління майном Національної поліції України направлено до ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі лист № 135882-2025 “Про скасування акта розслідування нещасного випадку”, в якому серез іншого зазначено, що комісія з розслідування нещасного випадку, утворена наказом ГУНП в АР Крим та м. Севастополі від 10.02.2025 № 32, невірно кваліфікувала нещасний випадок із майором поліції ОСОБА_1 як такий, що стався у період проходження служби під час виконання службових обов`язків, відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку. Звернено увагу, що нещасний випадок із зазначеним поліцейським стався під час проведення додаткових навчань за обставин, які відповідно до підпункту 1 пункту 7 розділу ІІІ Порядку не є виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”.

15.09.2025 Головним управлінням Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі видано наказ № 158, яким скасовано акт за формою Н-1/ПВ від 03.03.2025 № 1 “Акт спеціального розслідування нещасного випадку”.

В подальшому, 14.10.2025 начальником ГУ НП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено акт спеціального розслідування нещасного випадку № 2, який стався 08.02.2025 з начальником сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майора поліції ОСОБА_1 , згідно якого комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що начальник сектору організаційно-аналітичного забезпечення ГУНП Автономній Республіці Крим та м. Севастополі майор поліції ОСОБА_1 (0015041) отримав травму під час проведення додаткових навчань, в період проходження служби (підпункт 1 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

Так, Актом спеціального розслідування нещасного випадку № 1 та актом спеціального розслідування нещасного випадку № 2 по різному кваліфіковано обстави настання нещасного випадку в період проходження служби, а саме додаткових занять.

Колегія суддів враховує, що статтею 24 Закону України “Про Національну поліцію” визначено, що виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.

Відповідно до статті 72 Закону України “Про Національну поліцію” професійне навчання поліцейських складається з:

1) спеціальної професійної підготовки;

2) підготовки у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання;

3) післядипломної освіти;

4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Так, додаткові заняття з тактичної медицини, тактичної та вогневої підготовки з поліцейськими ГУНП АР Крим та м. Севастополі в рамках взаємодії з Київським інститутом НГУ в період з 08.01.2025 по 08.02.2025 під час яких 08.02.2025 травмувався майор поліції А. Щепак, здійснювалося останнім відповідно до наказу ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі «Про проведення додаткових занять з особовим складом ГУНП в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі » від 23.12.2024 №215 (а.с. 9 ) і виконання такого наказу в свою чергу є завданням та обов`язком поліцейського, визначеним Законом України "Про Національну поліцію" та його обов`язком.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний, зокрема професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва. З вказаної норми слідує, що виконання наказів керівництва є службовим обов`язком поліцейського.

Таким чином, апеляційний суд вважає хибними твердження апелянта, що участь поліцейського в додаткових заняттях з тактичної медицини, тактичної та вогневої підготовки не є виконанням службових обов`язків.

Відтак, отримання позивачем травми 08.02.2025 за зазначених вище обставин, не підпадає під обставину, що передбачена підпунктом 1 пункту 8 розділу III Порядку №705 (діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України “Про Національну поліцію”).

Враховуючи вищезазначене, апеляційний суд погоджується із всиновком суду першої інстанції, що відповідач безпідставно та необґрунтовано прийняв рішення про те, що нещасний випадок, що стався з позивачем в період проходження служби, не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, а відтак оспорюваний наказ від 15.09.2025 № 158 та акт спеціального розслідування нещасного випадку від 14.10.2025 № 2 підлягають скасуванню.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.

За наведених обставин, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги.

Викладені в цій постанові мотиви та аргументи дають відповідь на всі суттєві доводи апеляційної скарги.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п. п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх ( див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з частиною 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі № 420/35928/25 – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький

Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк