Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №671/1210/26 — Волочиський районний суд Хмельницької області

Справа №: 671/1210/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2026 року м. Волочиськ

Волочиський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Ніколової С.В.,

з участю секретаря судового засідання Хрупайло Т.В.,

з участю прокурора Джур А.О., відповідача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у залі суду цивільну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, до ОСОБА_1 , треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницької області, фермерське господарство «Глущак Агро» про витребування земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Керівник Волочиської окружної прокуратури Хмельницької області, який діє в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про витребування земельної ділянки. В обґрунтування позову вказав, що розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 766/2010-р від 14.09.2010 затверджено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району, за результатами роботи якої, складено акт про обстеження деградованих та малопродуктивних земель на території Зеленівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області. Розпорядженням № 764/2010-р від 14.09.2010 надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Зеленівської сільської ради. Вказаний проект погоджено висновком № 04-4141/10 від 10.11.2010, виданим Управлінням Держкомзему у Волочиському районі та висновком державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010. Надалі розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 106/2011-р від 22.02.2011 затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району, в тому числі, на території Зеленівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області, площею 32,0488 га. При цьому, встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 24 – ОТГ від 07.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам», Війтовецькій селищній раді Війтовецької селищної об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 139,0457 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, у тому числі, земельну ділянку з кадастровим номером 6820983000:02:014:0078, площею 13,8871 га. Відповідно до рішення сесії Війтовецької селищної ради № 45-2/2020 від 23.12.2020 вказані земельні ділянки прийнято в комунальну власність Війтовецької селищної ради. В подальшому, на підставі рішення сесії Війтовецької селищної ради № 161-10/2021 від 24.06.2021 «Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Писарівського старостинського округу за межами населеного пункту с. Зелена Вжещу Юрію Борисовичу», ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0078. У подальшому рішенням сесії Війтовецької селищної ради № 25-14/2021 від 21.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 за межами населеного пункту с. Зелена Писарівського старостинського округу Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області», останньому передано безоплатно у власність земельну ділянку з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства. При цьому, встановлено, що земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086, яка належить ОСОБА_1 , накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 2,0000 га із 2,0000 га.

Прокурор зазначає, що оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника держави на підставі незаконного рішення органу, який наділений повноваженнями щодо розпорядження землями комунальної власності, то відновлення права держави слід здійснювати шляхом витребування земельної ділянки. Прокурор просить суд витребувати у відповідача на користь Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6820983000:02:014:0086, та стягнути з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури 4992,00 грн. судового збору.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримала, просила задовольнити позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 проти позову заперечив. Вважає, що він є добросовісним набувачем спірної земельної ділянки. Просив у позові відмовити.

Представник третьої особи на стороні відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області в судове засідання не з`явилася, надіслала до суду письмове пояснення, в якому просить розгляд справи провести без її участі вважає, що відповідальність за відповідність документації із землеустрою вимогам земельного законодавства несе сертифікований інженер - землевпорядник.

Решта учасників справи в судове засідання не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення прокурора та відповідача, вивчивши і дослідивши письмові докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В силу ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Статтею 33 ЗК України встановлено, що земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

В силу ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян проводиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно припису ч. 4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У заяві зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Згідно ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

В силу п. 14 абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охорону земель», консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Згідно ч. 2 ст. 171, ч. 1, 2 ст. 172 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття рішення про передачу спірної земельної ділянки у власність) до малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним.

Консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров`я.

Консервація земель здійснюється шляхом припинення чи обмеження їх господарського використання на визначений термін та залуження, заліснення або ренатуралізації. Передача у власність і користування земель державної та комунальної власності, щодо яких прийнято рішення про їх консервацію, для цілей, не пов`язаних із такою консервацією, забороняється.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації № 766/2010-р від 14.09.2010, затверджено склад комісії з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району, за результатами роботи якої, в тому числі, складено акт про обстеження деградованих та малопродуктивних земель на території Зеленівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області (а.с. 25-33).

Відповідно до акту обстеження деградованих і малопродуктивних земель № 4 від 14.09.2010 комісія «на основі аналізу ґрунтового покриву, показників рельєфу та даних агрохімічного дослідження, а також польового (рекогносцировочного) обстеження деградованих та малопродуктивних земель державної власності і враховуючи низький економічний стан використання цих земель за останні п`ять років вирішила за доцільне вилучити з активного господарського обігу на території Зеленівської сільської ради – 32,05 га, в тому числі ріллі 32,05 га, та здійснити їх консервацію шляхом заліснення (а.с. 26).

Розпорядженням голови Волочиської районної державної адміністрації № 764/2010-р від 14.09.2010 надано дозвіл ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» на розробку проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності (шляхом заліснення) на територіях сільських рад району, в тому числі на території Зеленівської сільської ради (а.с. 24).

Відповідно до розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації № 106/2011-р від 22.02.2011, затверджено проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району (а.с. 36).

Згідно додатку до розпорядження № 106/2011-р від 22.02.2011 підлягали консервації (шляхом заліснення) деградовані та малопродуктивні землі площею 32,0488 га, в тому числі рілля площею 32,0488 га що знаходились на території Зеленівської сільської ради Волочиського району Хмельницької області (а.с. 36 зворот).

Проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району погоджено висновком державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010 із коректурним аркушем про усунення зауважень (а.с. 34-35).

Зазначена консервація земель проведена відповідно до Порядку консервації земель, затвердженого наказом Держкомзему України № 175 від 17.10.2002, що був чинним на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Порядку консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за наявності: - порушення поверхні земельних ділянок унаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; -еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров`я людей; -малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; -радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами земель тощо.

В подальшому, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 24-ОТГ від 07.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність територіальним громадам» Війтовецькій селищній раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 139,0457 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території на Війтовецької селищної ради Хмельницького району (Волочиського району) Хмельницької області, згідно додатку. Відповідно до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються в комунальну власність, Війтовецькій селищній раді було передано земельну ділянку площею 13,8871 га кадастровий номер 6820983000:02:014:0078 (землі запасу), що також підтверджується актом приймання-передачі земельних ділянок від 07.12.2020 та додатком до акту (а.с. 37-39).

Рішенням другої сесії сьомого скликання Війтовецької селищної ради № 45-2/2020 від 23.12.2020 «Про прийняття в комунальну власність Війтовецької селищної ради земельних ділянок державної власності земель запасу за межами населених пунктів Війтовецької селищної ради», земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 139,0457 га згідно додатку 1, у тому числі, земельну ділянку з кадастровим номером 6820983000:02:014:0078 площею 13,8871 га прийнято в комунальну власність селищної ради (а.с. 40).

В подальшому, рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Війтовецької селищної ради № 25-14/2021 від 21.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086 за межами населеного пункту с. Зелена Писарівського старостинського округу Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області» (а.с. 41).

ОСОБА_1 зазначену земельну ділянку передав в оренду ФГ «Глущак Агро» терміном на 10 років (а.с. 16, 54-55).

Відповідно до схеми накладки земельних ділянок по Зеленівській сільській раді, що виготовлена ПП «Волочиськ Вектра», земельна ділянка, площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086, яка належить ОСОБА_1 , накладається на законсервовану земельну ділянку у співвідношенні 2,0000 га із 2,0000 га (а.с. 43).

Зазначені обставини підтверджуються письмовими доказами у справі, а саме: розпорядженнями голови Волочиської районної державної адміністрації № 766/2010-р від 14.09.2010, № 764/2010-р від 14.09.2010, № 106/2011-р від 22.02.2011 (а.с. 24-25, 36); даними акту обстеження деградованих і малопродуктивних земель № 4 від 14.09.2010, що складений комісією з обстеження земель в натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність консервації земель на території Волочиського району з додатками (а.с. 26-33); пояснювальною запискою (а.с. 17-22); даними висновку державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010, коректурного аркушу усунення зауважень, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації від 24.11.2010 року № 834 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с. 34-35); наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 24-ОТГ від 07.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», актом приймання -передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 07.12.2020 з додатком (а.с. 37-39); рішеннями Війтовецької селищної ради № 45-2/2020 від 23.12.2020 «Про прийняття в комунальну власність Війтовецької селищної ради земельних ділянок державної власності земель запасу за межами населених пунктів Війтовецької селищної ради», № 25-14/2021 від 21.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» ОСОБА_1 за межами населеного пункту с. Зелена Писарівського старостинського округу Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області» (а.с. 40-41); договором оренди землі від 31 січня 2022 року б/н (а.с. 54-55); інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон, відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 480751883 від 08.06.2026 (а.с. 16); схемою накладки земельних ділянок по Зеленівській сільській раді (а.с. 43); витягом № НВ-9965518132026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 13.05.2026 (а.с. 56), повідомленням про встановлення підстав та намірів здійснювати представництво інтересів держави в суді від 05.06.2026 № 51-406-26 (а.с. 57).

Зазначені докази свідчать про доведеність обставин про те, що передача земельної ділянки з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086 у власність ОСОБА_1 , відбулася з порушенням вимог чинного земельного законодавства, а відтак вказана земельна ділянка підлягає витребуванню у комунальну власність Війтовецької селищної ради з наступних підстав.

Встановлено, що на момент прийняття рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086 для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства» за межами населеного пункту с. Зелена Писарівського старостинського округу Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, вказана земельна ділянка знаходилася в межах малопродуктивних, деградованих земель державного фонду на території Зеленівської сільської ради, які були законсервовані та підлягали залісненню відповідно до проекту консервації.

Відповідно до п. 20 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 283 від 26.04.2013 (який діяв на час прийняття рішення про передачу земельної ділянки у власність), на час проведення консервації земель забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки та ведення будь-якої діяльності, крім передбаченої проектами консервації земель.

Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок.

Порядок консервації земель встановлюється законодавством України.

Аналогічні норми закріплено в ст. 51 Закону України «Про охорону земель» (в редакції чинній на момент винесення розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації № 106/2011-р від 22.02.2011).

Відповідно до п. 10 Порядку консервації земель, затвердженого наказом Держкомзему від 17.10.2002 року № 175 (в редакції чинній на момент винесення розпорядження голови Волочиської районної державної адміністрації від 22.02.2011 № 106/2011-р), проект консервації земель підлягає державній землевпорядній експертизі згідно з Положенням про здійснення державної землевпорядної експертизи, після чого подається на затвердження до відповідної державної адміністрації (сільської, селищної, міської ради).

Проект землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Волочиського району перед затвердженням пройшов державну землевпорядну експертизу на предмет відповідності вимогам земельного законодавства і діючих нормативно - технічних документів, що підтверджується висновком державної експертизи землевпорядної документації № 834 від 24.11.2010.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.

Судом встановлено, що рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Війтовецької селищної ради № 25-14/2021 від 21.10.2021 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель комунальної власності без зміни категорії земель сільськогосподарського призначення із зміною виду цільового призначення «землі запасу» на «для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 за межами населеного пункту с. Зелена Писарівського старостинського округу Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області» вичерпало свою дію фактом його виконання шляхом реєстрації за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування ненормативного акта породжує виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів у сфері земельних правовідносин. Тобто таке рішення є підставою виникнення, зміни або припинення прав та обов`язків фізичних та юридичних осіб.

Як зазначено Конституційним Судом України в рішенні від 16.04.2009 № 7-рп/2009 ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що право власності на спірну земельну ділянку ОСОБА_1 набув неправомірно.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 № 476, інвентаризація земель, державна інвентаризація земель та земельних ділянок проводиться з урахуванням принципів плановості, достовірності та повноти даних, послідовності і стандартності процедур, доступності використання інформаційної бази, узагальнення даних з додержанням єдиних засад та технології їх оброблення.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що об`єктами інвентаризації земель є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, масив земель сільськогосподарського призначення, окремі земельні ділянки, в тому числі ті, на яких розміщені меліоративні мережі або їх складова частина (складові частини).

Абзацом 11 пункту 7 Порядку, зокрема, передбачено, що під час проведення інвентаризації земель, державної інвентаризації земель та земельних ділянок можуть використовуватися матеріали дистанційного зондування землі, лісовпорядкування, проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, схеми формування екомережі, програми у сфері формування, збереження та використання екомережі, проектної документації на будівництво меліоративної мережі.

При прийнятті наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 24-ОТГ від 07.12.2020 «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», органом державної влади не внесено відповідні обмеження до Державного земельного кадастру щодо консервації земельної ділянки.

Із положень ст. 15 ЦК України слідує, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Частинами 1 і 4 статті 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Положення цього конституційного принципу кореспондуються із нормами статей 317, 319, 321 ЦК України, згідно яких власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

За змістом ч. 1 ст. 330 ЦК України якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Згідно з частиною третьою статті 388 ЦК України, якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Відповідно до п.10 постанови Пленуму Верховного суду України від 06.11.2009 №9 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», рішення суду про задоволення позову про повернення майна, переданого за недійсним правочином, чи витребування майна із чужого незаконного володіння є підставою для здійснення державної реєстрації права власності на майно, що підлягає державній реєстрації, за власником, а також скасування попередньої реєстрації.

В п.п. 38, 39 постанови Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 916/3727/15 вказано, що за змістом статей 387, 388 Цивільного кодексу України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Власник майна, який фактично позбавлений можливості володіти й користуватися вказаним майном в результаті його незаконного вибуття з володіння за наявності певних умов має право витребувати таке майно із чужого володіння.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.06.2020 у справі № 19/028-10/13 погоджується з висновком Верховного Суду України, оскільки задоволення вимоги про витребування майна з незаконного володіння особи, за якою воно зареєстроване на праві власності, відповідає речово-правовому характеру віндикаційного позову та призводить до ефективного захисту прав власника. У тих випадках, коли має бути застосована вимога про витребування майна з чужого незаконного володіння, вимога власника про визнання права власності чи інші його вимоги, спрямовані на уникнення застосування приписів статей 387 і 388 ЦК України, є неефективними.

Метою віндикаційного позову є забезпечення введення власника у володіння майном, якого він був позбавлений. У випадку позбавлення власника володіння нерухомим майном означене введення полягає у внесенні запису про державну реєстрацію за власником права власності на нерухоме майно, а функцією державної реєстрації права власності є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам). Таких висновків Велика Палата Верховного Суду дійшла, зокрема, у пунктах 95-99 постанови від 07 листопада 2018 року у справі № 488/5027/14-ц.

Витребування майна у такому випадку залежить від наявності волі на передачу цього майна у власника майна - відчужувача за першим договором у ланцюгу договорів.

В даному випадку воля власника держави на передачу земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відсутня, так як незаконне розпорядження спірною земельною ділянкою не є волею держави.

Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника держави не з його волі на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядження землями державної власності, то відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування.

В п. 20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц наголошується на тому, що у спорах стосовно земель лісогосподарського призначення, прибережних захисних смуг, інших земель, що перебувають під посиленою правовою охороною держави, остання, втручаючись у право мирного володіння відповідними земельними ділянками з боку приватних осіб, може захищати загальні інтереси, зокрема, у безпечному довкіллі, непогіршенні екологічної ситуації, у використанні власності не на шкоду людині та суспільству (частина третя статті 13, частина сьома статті 41, частина перша статті 50 Конституції України). Ці інтереси реалізуються через цільовий характер використання земельних ділянок (статті 18, 19, пункт «а» частини першої статті 91 ЗК України), які набуваються лише згідно із законом (стаття 14 Конституції України), та через інші законодавчі обмеження. Заволодіння приватними особами такими ділянками всупереч чинному законодавству, зокрема без належного дозволу уповноваженого на те органу, може зумовлювати конфлікт між гарантованим статтею 1 Першого протоколу до Конвенції правом цих осіб мирно володіти майном і правами інших осіб та всього суспільства на безпечне довкілля.

З урахуванням викладеного, земельна ділянка площею 2,0000 га з кадастровим номером 6820983000:02:014:0086 підлягає витребуванню у ОСОБА_1 в комунальну власність Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Законом України від 28.04.2021 № 1423-1Х «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління за дерегуляції у сфері земельних відносин», що набрав чинності 27.05.2021, Перехідні положення Земельного кодексу України доповнено п. 24, відповідно до якого з дня набрання чинності цим пунктом (з 27.05.2021) землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім деяких категорій земель визначених цим пунктом.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними.

Таким чином, повноваження власника земель усіх категорій (у чому числі сільськогосподарського призначення, водного фонду, промисловості тощо), що розташовані за межами населених пунктів, окрім визначених п. 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, належать органам місцевого самоврядування.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельної ділянки, яка незаконно вибула із земель комунальної власності, що незаперечно становить суспільний інтерес. Обґрунтування прокурором наявності підстав для представництва інтересів держави є мотивованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір у розмірі 4992,00 грн. підлягає стягненню з відповідача ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 4, 10, 12, 13, 77-81, 141, 258-259, 263-265, 273, 354-355 ЦПК України,

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь Війтовецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 6820983000:02:014:0086.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Хмельницької обласної прокуратури судовий збір в розмірі 4992 грн. 00 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 ЦПК України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи: Волочиська окружна прокуратура Хмельницької області, ЄДРПОУ 02911102, адреса місця знаходження: Слави, 8, м. Волочиськ Хмельницької обл., 31200; позивач: Війтовецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області, ЄДРПОУ 04403433, адреса місця знаходження: 31256, вул. Героїв України, 4, селище Війтівці Хмельницький район Хмельницька область; відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; третя особа: Фермерське господарство “Глущак Агро”, ЄДРПОУ 35659389, адреса місця знаходження: вул. Молодіжна, 31, с. Писарівка Хмельницький район Хмельницької область, 31251; третя особа: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницької області, ЄДРПОУ 39767479, адреса місця знаходження: 29016, вул. Інститутська, 4/1, м.Хмельницький Хмельницької область.

Повне рішення складено 08 вересня 2026 року.

Суддя: