Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №420/10191/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/10191/26

Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я. Місце ухвалення рішення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А.І.

– Ступакової І.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання здійснити нарахування пенсії, визнати протиправним та скасувати рішення, зобов`язання виплатити допомогу на поховання пенсіонера,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.04.2023 по 23.09.2024р.

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити нарахування пенсі ОСОБА_2 за період з 01.04.2023 по 23.09.2024 р.

- зобов?язати виплатити, як спадкоємцю суму невиплаченої пенсії, відповідно до свідоцтва про спадщину. ???

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.09.2025 № 965150122424 про відмову у виплаті допомоги на поховання.

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання пенсіонера.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є дочкою ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був отримувачем пенсії за віком та помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть. У зв?язку з тимчасовою окупацією м. Каховка Херсонської області виплата пенсії була фактично призупинена. Припинення виплати пенсії відбулося внаслідок обставин, що не залежали від пенсіонера, а саме тимчасової окупації території, що виключає будь-яку вину особи у неотриманні виплат. Як зазначено у відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ОСОБА_2 12.02.2024 подав заяву на проведення ідентифікації особи за допомогою відеоконференцзв?язку. 25.02.2024 була проведена відеоідентифікація, а рішенням від 01.03.2024 №28373 особу було встановлено та поновлено виплату пенсії. Таким чином, відповідачем було встановлено особу пенсіонера та підтверджено його право на отримання пенсії. Однак після 31.03.2023 пенсія ОСОБА_2 не була нарахована та виплачена в повному обсязі, що призвело до порушення його прав на пенсійне забезпечення. При цьому батько проживав на території, яка на момент відповідних подій, перебувала під тимчасовою окупацією, що об?єктивно унеможливлювало отримання ним пенсії через поштові установи або подання додаткових заяв. Після смерті ОСОБА_2 позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату допомоги на поховання, однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.09.2025 № 965150122424 було відмовлено у її виплаті. Позивач зазначає, що є дочкою померлого, що підтверджується свідоцтвом про народження, та спадкоємцем його майнових прав, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.09.2025 № 965150122424 про відмову у виплаті допомоги на поховання.

Зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на поховання пенсіонера ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , у розмірі, передбаченому ст.53 Закону №1058- IV.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 665 грн. (шістсот шістдесят п`ять) 60 коп. за платіжними реквізитами: ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101, код отримувача (за ЄДРПОУ) 37607526, Банк отримувача: Казначейство України(ел. адм. подат.), Рахунок отримувача: UA468999980313171206084015756; код класифікації доходів бюджету: 22030101.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що судом І інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення проігноровано той факт, що вимогою для призначення та виплати допомоги на поховання пенсіонера є факт отримання останнім на момент смерті пенсії та відсутності факту її припинення. В той же час, положеннями ст. 49 Закону № 1058 передбачено, що в разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд виплата пенсії припиняється.

Звертає увагу апеляційного суду на те, що судом І інстанції при винесені оскаржуваного рішення залишено поза увагою, та не надано належної правової оцінки тому, що за даними електронної пенсійної справи ОСОБА_2 , з часу припинення виплати пенсії із заявою про поновлення виплати пенсії з повідомленням про одержання/неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації у встановленому порядку до органів Пенсійного фонду України не звертався. З огляду на зазначене, Головним управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання Позивачу, оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , є дочкою ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження, наявним в матеріалах справи та не заперечується сторонами.

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області як отримувач пенсії за віком.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" с. Любимівка Каховського району Херсонської області належить до території, що тимчасово окупована російською федерацією.

Згідно відомостей відповідача пенсія ОСОБА_2 виплачувалась через національного оператора поштового зв?язку.

Особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період воєнного стану визначено постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162. Постанова № 162 передбачає, що у разі отримання Пенсійним фондом України від АТ "Укрпошта" повідомлення про відсутність технічної можливості здійснювати виплату і доставку пенсій на кожного пенсіонера, якому неможливо доставити пенсійні кошти за місцем проживання в Херсонській області, відкрито поточні рахунки в АТ "Ощадбанк" без отримання заяв про виплату пенсії від одержувачів.

АТ "Укрпошта" повідомило про неможливість здійснення своїх зобов?язань щодо виплати і доставки пенсій в Херсонській області з 01 липня 2022 року.

Пенсійні кошти ОСОБА_2 за період з травня 2022 року по березень 2023 року нараховувались з урахуванням Постанови № 162, але не були отримані. Кошти за період з травня 2022 року по березень 2023 року були повернуті на рахунок Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4 ст. 49 Закону № 1058, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, - у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

01.04.2023 року виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058.

12.02.2024 року ОСОБА_2 , було подано заяву на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв?язку.

На підставі результатів проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 26.02.2024 відеоконференцзв?язку та опрацювання наданих документів, відповідей на поставлені в ході відеоконференції запитання прийнято рішення від 01.03.2024 № 28373 про встановлення особи ОСОБА_2 .

На підставі рішення про встановлення особи ОСОБА_2 було сформовано заяву від 01.03.2024 про поновлення виплати пенсії.

Пенсію було поновлено з 01.05.2022 через національного оператора поштового зв?язку за місцем фактичної реєстрації, та нараховано заборгованість за період з 01.05.2022 по 31.03.2023 року у розмірі 447 97, 71.

01.09.2024 року виплату пенсії ОСОБА_2 було повторно припинено з 01.04.2024 року відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону № 1058.

23.09.2024 особовий рахунок ОСОБА_2 закритий у зв?язку зі смертю пенсіонера, що підтверджено актовим записом № 4718 від 11.08.2025.

25.08.2025 від приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу Іващенко С.І. надійшов запит за вх. № 6414/8 про надання інформації від 12.08.2025 за вих. № 106/02-24 в якому вона просила: "надати інформацію щодо недоотриманої пенсії та інших соціальних виплат на ім?я ОСОБА_2 , який був на момент смерті зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , а також про банківську /фінансову/установу та номер рахунку, на якому зберігаються грошові кошти”.

На відповідний запит Головним управлінням була надана довідка від 08.09.2025 № 2100-0402-8/35304 щодо права в ОСОБА_2 на отримання пенсії в розмірі 44 797,71 грн за період з 01.05.2022 по 31.03.2023. Для нарахування пенсійних виплат за період з 01.04.2023 по 23.09.2024 ОСОБА_2 необхідно було здійснити дії щодо поновлення пенсії. Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати пенсії здійснюється рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з?ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. ОСОБА_2 необхідно було звернутись до органів Пенсійного фонду України із заявою про поновлення виплати припиненої пенсії, у спосіб передбачений Порядком № 22-1. Відповідно до пункту 1.1. Порядку № 22-1, заява про поновлення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України особисто.

13.08.2025 року ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою що отримання виплати допомоги на поховання за померлого ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис від 11.08.2025 № 4718. До заяви додано: паспорт громадянина України; РНОКПП; реквізити рахунку; свідоцтво про смерть; витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян.

16.09.2025 року ГУ ПФУ у Херсонській області було прийнято Рішення № 965150122424 згідно якого ОСОБА_1 було відмовлено у нарахуванні та виплаті допомоги на поховання. Зокрема в рішенні зазначено наступне: “Згідно статті 53 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон), у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Відповідно до пункту 5.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (далі – Порядок), особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання, свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. Місце проживання ОСОБА_2 включено до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376. Пунктом 14? XV “Прикінцеві положення” Закону визначено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації території виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, що підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. Виплату пенсії ОСОБА_2 було припинено з 01.04.2023, відповідно до пункту 4 частини першої статті 49 Закону у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. За даними електронної пенсійної справи, ОСОБА_2 з часу припинення виплати пенсії із заявою про виплату пенсії з повідомленням про одержання / неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації у встановленому порядку не звертався. Оскільки на момент смерті ОСОБА_2 не отримував пенсію в органах Пенсійного фонду України, прийнято рішення про відмову у виплаті допомоги на поховання.”

15.10.2025 року ОСОБА_1 подала скаргу на рішення ГУ ПФУ у Херсонській області від 16.09.2025 року № 965150122424.

11.11.2025 року Рішенням ГУ ПФУ у Херсонській області № 25 було відмовлено у задоволенні скарги заявника.

Позивач вважає, що бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо не ненарахування та невиплати пенсії ОСОБА_2 за період з 01.04.2023 по 23.09.2024 р. є протиправною, та Рішення відповідача від 16.09.2025 № 965150122424 про відмову у виплаті допомоги на поховання таким, що підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, прийшов до висновку, що факт припинення з 01.04.2023р. ОСОБА_2 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 зберігав статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058, при цьому припинення виплати пенсії такий статус не скасовує.

Вивчивши матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону №1058-IV у солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

До соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.

Статтею 53 Закону №1058-IV передбачено, що у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1 (далі -Порядок №22-1).

Пунктом 5.1 Порядку №22-1 вказано, що особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008р. №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008р. за №691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.

Згідно із п.5.2 Порядку №22-1 заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.

Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.

Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім`ї або іншою особою).

Як вбачається з матеріалів справи, 13 серпня 2025 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про виплату допомоги на поховання пенсіонера ОСОБА_2 (її батька), який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, до заяви позивачка надала необхідні документи передбачені Порядком №22-1, що не заперечується відповідачем.

При цьому, ГУ ПФУ в Херсонській області було прийнято рішення про відмову у виплаті позивачці допомоги на поховання, з огляду на те, що на момент смерті померлий ОСОБА_2 не отримував пенсію.

Надаючи оцінку вищезазначеному, колегія суддів зазначає, що відповідачем не заперечується обставина, що за життя ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону №1058.

Водночас, факт припинення з 01.04.2023 виплати пенсії жодним чином не позбавляє громадянина України статусу пенсіонера. Навіть при припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_3 зберігав статус пенсіонера з отриманням всіх гарантій, передбачених статтею 46 Конституції України та Законом №1058-IV, при цьому припинення виплати пенсії такий статус не скасовує.

Окрім того, суд апеляційної інстанції також зауважує, що жодних застережень, обмежень, заборон про виплату такої допомоги особам, що здійснили поховання пенсіонера, якому по тим чи іншим підставам припинено виплату пенсії, чинне законодавство не містить.

Припинення виплати пенсії не є підставою для втрати права на її отримання та похідні виплати, зокрема на допомогу на поховання. Право на таку допомогу виникає у зв`язку з фактом смерті особи, а не з фактом отримання пенсії в конкретний період.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що хоча на момент смерті ОСОБА_2 фактично не отримував пенсію, оскільки проживав на тимчасово окупованій території та виплату пенсії було припинено, однак пенсія йому мала нараховуватися, отже відповідач може визначити розмір допомоги «в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті», тобто пенсії, яка нараховувалась.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивачка виконала усі умови, визначені Законом №1058-IV та Порядком №22-1, у зв`язку із чим підстави для відмови у виплаті спірної допомоги у відповідача відсутні.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку колегії суддів, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 вересня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова