Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №420/9899/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/9899/26

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Коваля М.П.,

суддів – Джабурія О.В,

– Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року, прийняте у складі суду судді Самойлюк Г.П. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України у відмові ОСОБА_1 у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за посадою станом на 01.01.2026 року із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (в редакції від 30 серпня 2017 року) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням у довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення – надбавок, доплат, підвищень та премії згідно рішення Міністра оборони України від 04.01.2026 №38/уд, для подальшого надання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку, 01.02.2026 року;

- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за посадою станом на 01.01.2026 року із зазначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (в редакції від 30 серпня 2017 року) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14, із обов`язковим зазначенням у довідках відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавок, доплат, підвищень та премії згідно рішення Міністра оборони України від 04.01.2026 №38/уд, для подальшого надання її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку, обчислення і виплати основного розміру пенсії з 01.02.2026 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково. Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо відмови в складанні і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” на 01 січня 2026 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2026 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2026 рік” на 01 січня 2026 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026 року. В задоволенні решти позовних вимог позивачу було відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України звернулося до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що при винесенні оскаржуваного рішення судом неповно з`ясовано обставини справи та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, тому просить скасувати оскаржуване рішення і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що в порушення вимог частини першої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзаців двадцять другого, двадцять сьомого - тридцятого пункту 9, абзацу чотирнадцятого пункту 10 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, суд не урахував, що обов`язок щодо визначення розміру грошового забезпечення, підготовки, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, покладено виключно на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку з чим Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України є неналежним відповідачем у даній справі.

15 липня 2026 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій позивач просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року – без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію згідно з Законом України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Позивач звернувся із заявою від 20.03.2026 року до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року із зазначенням нових розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих відповідно до пункту 4 Постанови КМУ “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017року №704 в редакції від 30.08.2017року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 без використання мінімальної заробітної плати, із обов`язковим зазначенням у довідці відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.01.2026 року перерахунку пенсії.

Листом №305/1413 від 24.03.2026 року відповідач відмовив позивачу у задоволенні його заяви, зазначивши про відсутність підстав для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір його грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII та Порядку № 45 зміна складових грошового забезпечення є підставою для перерахунку пенсії на підставі довідки уповноваженого органу, а з огляду на судові рішення у справах № 826/6453/18 і № 320/29450/24 та висновки Верховного Суду від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24, пункт 4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 підлягає застосуванню в первинній редакції (з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня відповідного року), що зобов`язує відповідача видати оновлену довідку станом на 01.01.2026, тоді як вимоги щодо її конкретного змістового наповнення згідно з рішенням Міністра оборони України є передчасними.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі – Закон №2262-XII).

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо неналежності відповідача у справі та наявності виключної компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки щодо оформлення і подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, колегія суддів вважає такі доводи безпідставними та відхиляє їх з огляду на таке.

Так, відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку проведения перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом першої інстанції належним чином установлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач проходив військову службу та був звільнений у запас (відставку) безпосередньо з посади в Головному командному центрі Збройних Сил України (реформованому в Об`єднаний оперативний штаб ЗСУ), який є складовою центрального апарату Генерального штабу Збройних Сил України, та перебував на фінансовому забезпеченні безпосередньо у Фінансовому управлінні Генерального штабу Збройних Сил України.

З огляду на специфіку проходження військової служби на вищих командних посадах у центральному апараті Збройних Сил України, саме Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України є безпосереднім розпорядником інформації та документообігу щодо складових грошового забезпечення, посадових окладів, окладів за військовим званням і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною штатною посадою.

Колегія суддів зазначає, що норми Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, на які посилається апелянт, визначають загальний порядок взаємодії органів Пенсійного фонду України з уповноваженими органами під час проведення загального перерахунку пенсій. Проте зазначені норми не позбавляють державний орган, з якого особа була безпосередньо звільнена зі служби та який визначає грошове забезпечення за відповідною посадою, обов`язку щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення в порядку реалізації індивідуального права особи на перерахунок пенсії згідно зі статтями 43, 63 Закону України № 2262-XII.

Крім того, як підтверджено матеріалами справи, отримавши заяву позивача від 20 березня 2026 року про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2026 року, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не відмовило у її розгляді з підстав відсутності повноважень, не повернуло її заявнику та не перенаправило за належністю до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Натомість, відповідач розглянув заяву позивача по суті та листом від 24 березня 2026 року № 305/1413 відмовив у задоволенні вимог ОСОБА_1 , мотивуючи відмову виключно відсутністю правових підстав для перерахунку грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2026 року.

Таким чином, вступивши у публічно-правові відносини щодо розгляду питання про формування та видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача та прийнявши за наслідками розгляду рішення по суті заявлених вимог, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України фактично визнало себе належним суб`єктом владних повноважень у даних правовідносинах.

За таких обставин, наступні ствердження відповідача в апеляційній скарзі про те, що він є неналежним відповідачем у справі, суперечать його власній попередній правовій поведінці, порушують принцип юридичної визначеності та правомірних очікувань особи, визначений статтею 8 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного та обґрунтованого висновку про наявність у Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України обов`язку підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належну довідку про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01 січня 2026 року.

Колегія суддів окремо звертає увагу на те, що доводи апеляційної скарги Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України зведені виключно до заперечень щодо процесуального статусу відповідача та кваліфікації його як неналежного відповідача у даній справі.

Заперечень по суті вирішеного спору, зокрема щодо правомірності застосування судом першої інстанції норм матеріального права стосовно алгоритму обчислення розміру посадового окладу й окладу за військовим званням із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, апелянтом у поданій апеляційній скарзі не наведено та не обґрунтовано.

Згідно приписів ч. ч. 1,2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки апелянт в апеляційній скарзі оскаржує судове рішення лише в контексті визначення його належним відповідачем у даній справі, а колегією суддів під час апеляційного перегляду не виявлено порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права, висновки суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог визнаються судом апеляційної інстанції обґрунтованими та законними.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 червня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, за участю третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька