Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №420/15685/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/15685/25

Перша інстанція: суддя Білостоцький О.В.,

повний текст судового рішення

складено 16.02.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Голуб В.А.,

суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі № 420/15685/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивачки за віком, призначеної відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», на підставі довідки про складові заробітної для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 11.11.2024 № 142, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.11.2024 № 141;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в розрахунку пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24 – з 30.01.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.01.2024 № 22 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24 - з 30.01.2024.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивачки за віком, призначеної відповідно до Закону № 889-VIII, на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 11.11.2024 № 142, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.11.2024 № 141. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 в розрахунку з 30.01.2024 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 30.01.2024 розрахунок та виплату пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 889-VIII, на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.01.2024 № 22 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого позивачкою судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 1 937, 92 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт наголошує, що законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Поряд із цим, скаржник вказує, що відповідно до пункту 3-1 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, позивачка не має права на обчислення пенсії на умовах цього Порядку, а отже, він не підлягає застосуванню в межах спірних правовідносин.

Позивачка надала відзив на апеляційну скаргу. Так, ОСОБА_1 вказала, що у цій справі оскаржуються протиправні дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачці на підставі довідок від 11.11.2024 № 142 та № 141, виданих відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, яка набула чинності вже після призначення пенсії позивачці, а також протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачці в розрахунку пенсії з урахуванням довідки від 29.01.2024 № 24, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, чинної на дату призначення пенсії - 30.01.2024. При цьому перерахунок пенсії позивачці на підставі довідок від 11.11.2024 № 142 та № 141 було проведено з ініціативи саме Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та без її відома. Поряд із цим, в оскаржуваному рішенні відсутній припис щодо обов`язку відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачці, а тим більше - здійснити такий перерахунок у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, позивачка просить суд апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 30.01.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі – Закон № 889-VIII).

При поданні вищевказаної заяви, позивачкою було долучено наступні довідки:

1) довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.01.2024 № 22;

2) довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 29.01.2024 № 23;

3) довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24.

Пенсію позивачці було обчислено на підставі довідки від 29.01.2024 № 22 та довідки від 29.01.2024 № 23, із розрахунку 60 % від заробітної плати 19 746, 59 грн, та її розмір становив 11 847, 95 грн. Водночас, відповідач для розрахунку пенсії не врахував довідку від 29.01.2024 року № 24, посилаючись на відсутність у позивачки 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, внаслідок чого позивачка звернулась до суду в межах адміністративної справи № 420/16729/24.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 по справі № 420/16729/24, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2025, було визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зарахування позивачці до стажу державної служби, передбаченого ст.ст. 25, 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», періодів роботи в Цюрупинському відділенні Держбанку СРСР старшим економістом з 01.08.1986 по 31.12.1987 роки та в Цюрупинському відділенні Агропромбанку СРСР старшим економістом з 01.01.1988 по 05.12.1990 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області зарахувати позивачу до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, відповідно до ст.ст. 25, 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», періодів роботи в Цюрупинському відділенні Держбанку СРСР старшим економістом з 01.08.1986 по 31.12.1987 та в Цюрупинському відділенні Агропромбанку СРСР старшим економістом з 01.01.1988 по 05.12.1990. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати позивачці пенсію за віком, призначену відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» за заявою від 30.01.2024 як особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, передбачених ст.ст. 25, 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу».

З урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 у справі № 420/16729/24 стаж державної служби позивачки складає 23 роки, що підтверджується формою РС-право.

22.04.2025 позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила з 30.01.2024 переглянути розрахунок її пенсії згідно з Законом № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 29.01.2024 № 24.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 06.05.2025 повідомлено, що на виконання рішення суду у справі № 420/16729/24, рішенням від 10.02.2025 було проведено розрахунок пенсії відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням до спеціального стажу вищезазначених періодів роботи. При цьому, розрахунок пенсії проведено з урахуванням довідок про заробітні плати від 11.11.2024 № 142 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якого було класифіковано, та від 11.11.2024 № 141 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. У зв`язку з тим, що позивачка працює на посаді державної служби, пенсія виплачується в розмірі відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки Законом № 889-VIII не передбачено перерахунки вже призначених пенсій, підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи вищевказані дії пенсійного органу протиправними, позивачка звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області неправомірно застосовано положення Постанови № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, тоді як позивачці було призначено пенсію державного службовця ще 30.01.2024. З огляду на вказане суд дійшов висновку, що відповідач протиправно обчислив пенсію позивачки з урахуванням оновлених довідок.

Крім того, суд зазначив про наявність підстав для визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 в розрахунку з 30.01.2024 пенсії за віком, призначеної згідно із Законом № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на час виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 29.01.2024 № 24.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622, в редакції, чинній станом на дату подання заяви про призначення пенсії 31.01.2024), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому п. 4 Порядку № 622 передбачено, що: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби) (абз. 2 п. 4 Порядку); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні (абз. 3 п. 4 Порядку). За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі (абз. 6 п. 4 Порядку № 622).

Зазначені положення чинного законодавства свідчать про те, що пенсія державного службовця обчислюється виходячи із основних (абз. 2 п. 4 Порядку) та стимулюючих (абз. 3 п. 4 Порядку) складових заробітної плати державного службовця.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 року за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІ «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Водночас, судом апеляційної інстанції не встановлено, а відповідачем не надано жодних обґрунтованих доводів про те, що надана позивачкою для обчислення пенсії довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24, не відповідала Порядку № 622 або ж формам, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3.

Так, Порядок № 622 щодо видачі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії був чинний як станом на дату видачі позивачці довідки, так і при поданні нею заяви призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Зазначені положення ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV кореспондуються із абзацами 3-4 пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Зазначений висновок відповідає положенням пункту 1 частини першої статті 41 Закон № 1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як вже зазначалось раніше, за заявою позивачки їй призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Проте при призначенні пенсії, відповідачем не було враховано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, через відсутність 20 років стажу державної служби.

Водночас, після виконання рішення суду у справі № 420/16729/24 стаж позивачки став більше аніж 20 років.

У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку позивачці проведено перерахунок пенсії, у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823.

Тобто, відповідач здійснив переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провів перерахунок її пенсії, призначеної відповідно до Закону № 889-VIII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823.

Слід зауважити, що 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 3 цієї Постанови визначено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2022 р., № 12, ст. 667; 2023 р., № 9, ст. 642), не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби; під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 9, ст. 284; 2020 р., № 12, ст. 478), для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Водночас, на переконання суду апеляційної інстанції, прийняття Урядом цієї постанови не впливає на право позивачки на обчислення пенсії на підставі довідок, виданих 29.01.2024, оскільки зазначена Постанова № 1409 регулює порядок оплати праці працюючих державних службовців, а не порядок призначення пенсії державним службовцям. Аналогічно не впливає на спірні правовідносини посилання пенсійного органу на положення Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» стосовно нарахування заробітної плати державним службовцям у 2024 році.

Також апеляційний суд бере до уваги, що 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою внесені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», проте така не може бути застосована до спірних правовідносин.

Судом апеляційної інстанції також встановлено, що відповідно до змісту картки документа постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, яка на думку відповідача повинна бути застосована до спірних правовідносин, прийняття документа 12.07.2024, публікація документа 20.07.2024 в офіційному виданні Кабінету Міністрів України «Урядовий Кур`єр» та 08.08.2024 в Офіційному віснику України, набрання чинності 20.07.2024.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку, що зазначений нормативно-правовий акт прийнятий вже після подання заяви про переведення позивачки на пенсію державного службовця від 31.01.2024.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 № 3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, пенсія позивачці, як державному службовцю, призначена на підставі її заяви з 31.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень із заявою встановленого зразка), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 № 580/6509/23 зазначив, що зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд вважає, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 можуть стосуватися призначення пенсій, заяви щодо яких подані після 20.07.2024 (набрання чинності таким актом), з врахуванням статті 58 Конституції України.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновками місцевого суду в частині протиправності перерахунку пенсії позивачці на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 11.11.2024 № 142, та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.11.2024 № 141.

Більш того, колегія суддів зауважує, що при перерахунку пенсії з урахуванням оновлених довідок розмір пенсії позивачки зменшився, що суперечить вимогам пенсійного законодавства.

Щодо вимоги позивачки про перерахунок (розрахунок) пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на час виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 29.01.2024 № 24, колегія суддів зазначає наступне.

Так, зазначена довідка надавалася позивачкою під час подання заяви про призначення пенсії. Водночас, вона не була прийнята пенсійним органом до розрахунку з мотивів відсутності у позивачки необхідного 20-річного стажу державної служби.

Проте протиправність на момент призначення пенсії розрахунку стажу ОСОБА_1 пенсійним органом уже була встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили, а тому вказана обставина не потребує повторного доказування, і відповідач зобов`язаний здійснити розрахунок пенсії позивачки із застосуванням показників цієї довідки.

Посилання апелянта на неможливість перерахунку пенсії позивачки з урахуванням оновленої довідки колегія суддів вважає помилковим, адже довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на час виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 29.01.2024 № 24, не є оновленою, а також не є документом, виданим у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, на підставі якого здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії.

З огляду на вказане, правильним є висновок суду в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 в розрахунку з 30.01.2024 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 29.01.2024 № 24.

Отже, установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи.

Підсумовуючи вище наведене, колегія суддів уважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі № 420/15685/25 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі № 420/15685/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Голуб

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко