Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №420/39298/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/39298/25

Перша інстанція: суддя Хлімоненкова М.В.,

повний текст судового рішення

складено 21.04.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Голуб В.А.,

суддів: Осіпова Ю.В., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі № 420/39298/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивачка просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.11.2025 № 156050029521 в частині відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу», починаючи з дня звернення 03 листопада 2025 року, з врахуванням довідок: від 03.11.2025 № 5-5584/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) додаток 4 до Порядку, № 5-5582/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) додаток 5 до Порядку та № 5-5583/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби додаток 6 до Порядку, які видані ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року суд задовольнив позов ОСОБА_1 . Визнав протиправним та скасував рішення про відмову у перерахунку пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 156050029521 від 11.11.2025. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» з урахуванням заробітку, зазначеного в довідках Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.11.2025 № 5-5584/25, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби від 03.11.2025 № 5-5582/25 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 03.11.2025 № 5-5583/25.

Не погоджуючись із рішенням суду, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подав апеляційну скаргу.

Апелянт зауважив, що при розгляді матеріалів електронної пенсійної справи та документів, доданих до заяви від 03.11.2025 № 11493, встановлено, що довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії від 03.11.2025 № 5-5582/25 (додаток 5) надана за період з 01.01.2003 по 12.03.2012, довідка про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.11.2025 № 5-5584/25 та довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, від 03.11.2025 № 5-5583/25 (додаток 6) видані станом на жовтень 2025 року, що не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категорія осіб, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622). Відтак, відсутні правові підстави для врахування довідок про складові заробітної плати від 03.11.2025 № 5-5582/25, від 03.11.2025 № 5-5584/25 та від 03.11.2025 № 5-5583/25, оскільки вони видані з порушенням вимог Порядку № 622.

Отже, на переконання апелянта, внаслідок неправильного застосування норм матеріального права суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, у зв`язку з чим рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 у справі № 420/39298/25 підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Позивачка своїм правом на надання відзиву на апеляційну скаргу скористалась. Позивачка звертає увагу, що відповідач не заперечує наявність у неї необхідного віку, страхового стажу та стажу державної служби, достатнього для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Єдиною підставою відмови у переведенні на пенсію державного службовця стало твердження відповідача про нібито невідповідність довідок № 5-5582/25, № 5-5583/25, № 5-5584/25 вимогам Порядку № 622. Однак такі доводи позивачки вважає безпідставними, оскільки довідки ці були видані уповноваженим органом – Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області, за формами, прямо передбаченими додатками 4, 5 та 6 до Порядку № 622. Та апелянт не надав суду жодного доказу того, що наведені довідки є недійсними, містять недостовірні відомості або оформлені неналежним органом. Більше того, апелянт не звертався до органу, який видав довідки, з метою уточнення чи перевірки інформації, а фактично безпідставно відмовився врахувати офіційні документи державного органу. На переконання позивачки, апелянт помилково ототожнює питання призначення пенсії державного службовця із питанням переведення з одного виду пенсії на інший. Тому ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши наявні у них докази, обговоривши підстави та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог поданої апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачка, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно з записами під номерами 12-25 трудової книжки позивачки (серія НОМЕР_1 ), вона у період з 22.01.1988 по 14.06.2002 працювала на посадах секретаря судового засідання у Березівському районному суді Одеської області, та з 17.06.2002 по 12.03.2012 на посаді помічника судді у Суворовському районному суді м. Одеси.

З 07.09.2025 позивачка отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

10.10.2025 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV) на пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII).

Заява позивачки розглядалась за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким за результатами розгляду заяви позивачки від 10.10.2025, було прийнято рішення № 156050029521 від 17.10.2025 про відмову в перерахунку пенсії, у зв`язку із тим, що довідки про складові заробітної плати, які заявниця надала для призначення пенсії державного службовця, а саме від 01.09.2025 № 5-4383/25 згідно з додатком 1 (станом на 01.09.2025) та від 01.09.2025 № 5-4383/25 додатку 5 (станом на 01.09.2025) та 6 до Порядку - не відповідають вимогам Порядку № 622.

03.11.2025 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Одеській області Артьомовій Т.К. видані нові довідки:

1. довідка № 5-5584/25 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), про те, що вона працювала в Суворовському районному суді м. Одеси на посаді помічника судді та станом на жовтень 2025 її заробітна плата становить 35 036, 76 грн, що включає: посадовий оклад – 26 797, 50 грн, надбавка за ранг (9 ранг) – 200, 00 грн, надбавка за вислугу років (30 %) – 8 039, 25 грн;

2. довідка № 5-5582/25 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" про розміри надбавок, премій та інших виплати за період з 01.01.2003 по 12.03.2012;

3. довідка № 5-5583/25 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби згідно пунктом 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року N 889-VII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-ХІІ "Про державну службу" про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за жовтень 2025 року, що передує місяцю за призначенням пенсії становили : премія – 4 349, 15 грн., інші виплати в частині, що відповідає календарному місяцю – 632, 68 грн. Усього – 4 981, 83 грн.

Позивачка особисто звернулась до територіального органу Пенсійного України із заявою від 03.11.2025 № 11493 про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».

До указаної заяви позивачкою були додані довідки про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця від 03.11.2025.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11.11.2025 № 156050029521 відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 03.11.2025 № 11493, у зв`язку із тим, що довідки від 03.11.2025 № 5-5584/25, № 5-5583/25 та № 5-5582/25 про складові заробітної плати не відповідають вимогам Порядку № 622.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов суд першої інстанції зауважив, що наведені в оскаржуваному рішенні та у відзиві доводи представника відповідача щодо відсутності підстав для врахування вказаних довідок є безпідставними. Зазначені довідки були видані позивачці відповідним органом, виготовлені відповідно до вимог Порядку № 622 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та за встановленими цим Порядком формами, а відтак підлягали врахуванню при проведенні перерахунку. Крім того, відповідачем не зазначено, яким саме вимогам Порядку № 622 такі довідки не відповідають та які саме недоліки в них виявлено. На думку суду, аналіз положень законодавства не дає підстав для висновку, що позивачка обмежена у праві перейти з пенсії за віком, яку вона отримує, на пенсію за віком на пенсію державного службовця через те, що довідки про складові заробітної плати державного службовця та про інші складові заробітної плати за Законом України «Про державну службу», на думку відповідача, не відповідають вимогам Порядку № 622. При отриманні заяви про переведення на пенсію за віком пенсійному органу необхідно надавати оцінку дотриманню умов призначення такої пенсії, зокрема наявності необхідного страхового стажу, стажу державної служби.

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

За змістом п. 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 -страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV.

При цьому, зазначений вік визначається ст. 26 вказаного Закону.

Тобто, до 01.05.2016 (до дати набрання чинності Законом № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків та 60 років для жінок) та мають передбачений законом страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Разом з тим, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Згідно з п.10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За правилами п. 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства, колегія суддів доходить висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і розділом ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця згідно зі ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, а також у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, що викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів зазначає, що зважаючи на положення Закону № 3723-ХІІ та Порядку № 622, позивачка має право на врахування при обчисленні та виплаті пенсії довідок про заробітну плату державних службовців, оскільки Законом № 889-VIII та Законом № 3723-XII не передбачено можливості призначення пенсії державного службовця без урахування довідок про заробітну плату. При цьому розмір пенсії державного службовця визначається виходячи із суми заробітку та відсоткового відношення від нього.

Аргументуючи правомірність своєї відмови, апелянт вказує, що довідки не відповідають вимогам Порядку № 622.

Так, відповідно до п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з п. 4-1 Порядку № 622 для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28.01.2002 № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27.11.2023 № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, на думку колегії суддів, форми довідок від 03.11.2025 № 5-5584/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 5-5582/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль) та № 5-5583/25 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що видані ОСОБА_1 , відповідають вимогам Порядку № 622, а тому наявні підстави для врахування вказаних довідок.

Крім того, колегія суддів зауважує, що відповідач не навів жодного доводу на підтвердження того, яким саме чином форма зазначених довідок не відповідає вимогам Порядку № 622.

Поряд з цим колегія суддів погоджується з висновками місцевого суду про те, що при отриманні заяви про переведення на пенсію державного службовця пенсійному органу необхідно надавати оцінку дотриманню умов призначення такої пенсії, зокрема наявності страхового стажу, стажу державної служби.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення.

На підставі викладеного у сукупності колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі № 420/39298/25 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2026 року у справі № 420/39298/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач В.А. Голуб

Судді Ю.В. Осіпов В.О. Скрипченко