Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №160/13848/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/13848/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладені в індивідуально-правовому акті №20420-14297/К-01/8-0400/25 від 01.05.2025 щодо припинення нарахування і виплати з 01 квітня 2025 року ОСОБА_1 індексації пенсії, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після проведеного перерахунку пенсії з 1 серпня 2023 року, на підставі оформленої Головним управлінням ДСНС у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.07.2023 №3500 від 27.03.2024;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування і виплату з 01 квітня 2025 року ОСОБА_1 індексації пенсії, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виплати яких припинено після проведеного перерахунку пенсії з 1 серпня 2023 року, на підставі оформленої Головним управлінням ДСНС у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.07.2023 №3500 від 27.03.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 01.08.2017 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач в своєму електронному особистому кабінеті Пенсійного фонду України встановив, що з 01.04.2025 йому проведено перерахунок пенсії з суми грошового забезпечення 31562,5 грн, яку зазначено у довідці Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області №3500 від 27.03.2024 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.07.2023. Разом з тим, зникли відомості щодо нарахування і виплату позивачу індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 №118, що виплачувалась позивачу з 01.03.2022 у розмірі 2032,57 грн., який визначено з основного розміру пенсії, станом на 01.04.2019 (14518,35х0,140), від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», що виплачувалась позивачу з 01.03.2023 у розмірі 1500 грн, та встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, яка виплачувалась позивачу, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №160/10640/23. Нарахування і виплата зазначених індексації та щомісячної доплати до пенсії здійснювались позивачу включно по 31.03.2025. На письмове звернення позивача з вказаних обставин, пенсійний орган листом від 01.05.2025 №20420-14297/К-01/8-0400/25 повідомив, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №160/18517/24 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №3500 від 27.03.2024. За наслідками проведеного перерахунку відсутні підстави для виплати індексації до пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118, від 24.02.2023 №168 та щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., яку встановлено постановою Уряду України від 14.07.2021 № 713. Позивач вважає, що дії відповідача є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, а також не досліджено обставини, що мають значення для справи.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскільки предметом спору у справі №160/13848/25 є протиправні дії відповідача щодо припинення виплати індексації, передбаченої постановами Уряду України №118 від 16.02.2022 та №168 від 24.02.2023, вчинені при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01 серпня 2023 року, на підставі оформленої Головним управлінням ДСНС у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.07.2023 №3500 від 27.03.2024, тому з огляду на положення ст. 64 Закону №2262-ХІІ, є помилковим посилання суду першої інстанції на висновок Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24. У п. 112 постанови Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025 року у справі № 400/6254/24 «Узагальнені висновки Великої Палати Верховного Суду» зазначено наступне: «Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки». Оскільки перерахунок пенсії проведено з 01 серпня 2023 року, на підставі оформленої Головним управлінням ДСНС у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 01.07.2023 року №3500 від 27.03.2024, є протиправними дії відповідача щодо припинення виплати індексації, встановленої постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 та від 24 лютого 2023 року № 168, а також відповідно є незаконним рішення суду першої інстанції.

У додаткових поясненнях до апеляційної скарги, позивач просить під час розгляду апеляційної скарги врахувати висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10.06.2026 по справі № 300/6209/24.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 01.08.2017 перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII ««Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №160/10640/23, яке набрало законної сили 15.08.2023, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, визнано протиправними дії відповідача та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» починаючи з місяця припинення такої доплати, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №160/18517/24 (залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.03.2025, рішення набрало законної сили 10.03.2025) задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, визнано протиправними дії відповідача та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області здійснити з 01.08.2023 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі оформленої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.07.2023 №3500 від 27.03.2024.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 01.05.2025 №20420-14297/К-01/8-0400/25, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі №160/18517/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.08.2023 в розмірі 70% від грошового забезпечення 31562,50 грн, яке зазначено у довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 за № 3500. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.08.2023 по 31.03.2025 склала 32047,55 грн.

У зв`язку з тим, що розмір пенсії позивача на виконання вказаного рішення суду обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.07.2023, а не на 01.03.2018, як передбачено Постановою № 713, для встановлення з 01.08.2023 до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, підстави відсутні.

Також, оскільки на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 160/18517/24 розмір пенсії позивача перераховано з 01.08.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 № 3500, наданої у зв`язку зі зміною 01.07.2023 розміру складових грошового забезпечення, тому для встановлення до пенсії позивача індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на думку відповідача, немає законних підстав.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 1,14. Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 такий перерахунок проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197.

Абзацом третім пункту 2 Постанови № 168 передбачено, що підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Ключовою правовою позицією для вирішення цього спору є висновок, сформульований Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025. Відповідно до цього висновку перерахунок пенсії військовослужбовця у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов № 118 та № 168 є правомірною підставою для припинення виплати індексації у розмірі, передбаченому цими постановами. Тобто виплата індексації, передбаченої постановами № 118 та № 168, не нараховується з моменту перерахунку пенсії, пов`язаного з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Як установлено судом, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2024 у справі № 160/18517/24 розмір пенсії позивача перераховано з 01.08.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 27.03.2024 № 3500, наданої у зв`язку зі зміною 01.07.2023 розміру складових грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію позивача, визначено шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.07.2023. Отже, перерахунок пенсії позивача безпосередньо пов`язаний зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яке мало наслідком зміну (підвищення) розміру грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію.

За змістом наведеного висновку Верховного Суду такий перерахунок є правомірною підставою для невиплати індексації, передбаченої постановами № 118 та № 168. При цьому суд враховує, що внаслідок перерахунку пенсію позивача обчислено з підвищеного грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, тобто пенсія фактично перерахована з показників, що враховують зростання прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Оскільки після такого перерахунку розмір пенсії позивача визначається з грошового забезпечення станом на 01.01.2023, додаткове нарахування до цього ж розміру індексації за 2022 рік (Постанова № 118) призвело б до подвійного врахування підвищення соціально-економічних показників в одному й тому самому розмірі пенсії, що суперечить призначенню механізму індексації.

Колегія суддів бере до уваги доводи позивача про те, що у 2022 та у 2023 році перерахунок його пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму не проводився, а тому, на його думку, припинення індексації за Постановою № 118 та Постановою № 168 є неправомірним.

Водночас за обставинами цієї справи пенсію позивача перераховано з єдиного підвищеного грошового забезпечення, визначеного станом на 01.07.2023, яке вже інкорпорує зростання прожиткового мінімуму, а не з послідовно перерахованих показників.

Сума індексації за Постановою № 118 та Постановою № 168 за своїм призначенням враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ; оскільки пенсію позивача перераховано з підвищеного грошового забезпечення станом на 01.07.2023, відповідне підвищення вважається врахованим у новому розмірі пенсії, а підстави для окремого додаткового нарахування індексації за Постановою № 118 та Постановою № 168 до перерахованого розміру відсутні.

Колегія суддів не залишає поза увагою постанову Верховного Суду від 10.06.2026 у справі № 300/6209/24, в якій сформульовано підхід, за яким у разі, якщо у 2022 році перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення не проводився, індексація за Постановою № 118 зберігається та підлягає врахуванню під час подальших перерахунків.

Разом із тим колегія суддів зауважує, що зазначений підхід стосувався інших фактичних обставин (зокрема, попереднього нарахування та виплати індексації за 2022 рік, яку згодом було виключено), та враховує, що для цілей застосування норм права, які регулюють спірні правовідносини, пріоритетне значення має висновок, викладений у зразковій справі № 400/6254/24, розгляд якої завершено постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025. Згідно з частиною шостою статті 291 та статтею 290 КАС України висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, застосовуються судами під час розгляду типових справ; у цій справі перерахунок пенсії позивача проведено саме з підвищеного грошового забезпечення станом на 01.07.2023, що відповідає фабулі зразкової справи та зумовлює застосування саме її висновків.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо непроведення (припинення) нарахування та виплати позивачу індексації пенсії, передбаченої Постановою № 118 та Постановою № 168 та щомісячної доплати, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», після здійснення з 01.08.2023 перерахунку пенсії з підвищеного грошового забезпечення, визначеного станом на 01.07.2023, вчинено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, а тому є правомірними.

Виходячи з системного аналізу правових норм та обставин даної справи, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Інші доводи та аргументи скаржника, наведені ним у апеляційній скарзі, не спростовують висновків суду першої інстанції і свідчать про незгоду із правовою оцінкою судом обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доказів, які б були безпідставно залишені без уваги судом першої інстанції.

При обґрунтуванні цієї постанови суд апеляційної інстанції також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк