Постанова від 07 вересня 2026 р. у справі №160/35038/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/35038/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 року (суддя Бондар Марина Володимирівна) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.06.2025 № 047250025609 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, яким відмовлено в призначенні ОСОБА_1 пенсії незалежно від віку згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати з 29.05.2025 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, при наявності пільгового стажу 20 років, ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», наступні періоди: період роботи з 01.01.2021 по 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» на шахті № 9-10 підземним гірником очисного забою 5 розряду за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до провідних професій, що становить 1 рік 2 місяці 7 днів (з урахуванням призову з 11.03.2022 та не повних місяців: квітень червень, липень 2021 року та березень 2022 року); період військової служби в особливий період: з 29.07.2022 по 24.04.2023, з 30.10.2023 по 23.02.2024, з 29.04.2024 по 20.09.2024 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років, в кратному розмірі - один місяць служби за три місяці, що становить 17 місяців 12 днів, в кратному значені (один місяць служби за три місяці) 51 місяць 12 днів; період військової служби в особливий період: з 11.03.2022 по 28.07.2022, з 25.04.2023 по 29.10.2023, з 24.02.2024 по 28.04.2024, з 21.09.2024 по 29.05.2025 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії, при наявності пільгового стажу 20 років без кратного обчислення, що становить 21 місяць 5 днів; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати з 29.05.2025 до провідних професій (20 років) пільговий стаж ОСОБА_1 , за якими становить 22 роки 08 місяців 21 день, шляхом взаємного зарахування до провідних професій (20 років) періоди роботи за непровідними професіями (25 років), пільговий стаж за якими становить 4 роки 2 місяці 8 днів та дає право на призначення пенсії незалежно від віку; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити з 29.05.2025 ОСОБА_1 пенсію незалежно від віку згідно зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі не меншому від 80% від моєї заробітної плати (доходу) згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а також проводити відповідні виплати без обмеження розміру пенсії до виплати, без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 06.06.2025 № 047250025609 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за провідними професіями, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку, при наявності пільгового стажу 20 років, на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: роботи з 01.01.2021 до 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» підземним гірником очисного забою (з урахуванням неповних місяців: квітень червень, липень 2021 року та березень 2022 року); військової служби в особливий період: з 11.03.2022 до 29.05.2025 в календарному обчисленні. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, проте позивачем подано письмове клопотання, в якому останній просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 29.05.2025 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В порядку екстериторіальності заява була розглянута ГУ ПФУ у Київській області, яким прийнято рішення від 06.06.2025 № 047250025609 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У названому рішенні вказано, що вік заявника – 41 рік. Страховий стаж особи становить 39 років 20 днів. Пільговий стаж роботи, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку за професіями, передбаченими Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 терміном не менше 25 років становить 19 років 8 місяців 5 днів; з них: робота за провідними професіями (20 років) — 12 років 5 місяців 27 днів, з урахуванням кратності обчислення — 15 років 5 місяців 27 днів; інші підземні роботи, передбачені постановою 202 (25 років) — 4 роки 2 місяці 8 днів. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Не погодившись з таким рішенням відповідача та вважаючи протиправним не зарахування періоду проходження військової служби з розрахунку один місяць служби за три місяці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується, а тому межами апеляційного перегляду справи є задоволені судом першої інстанції позовні вимоги.

Надаючи оцінку правомірності оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 3 статті 114 № 1058 Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, – за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), – за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до довідки про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.05.2025 № 179/31, виданої АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат», ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею в шахті № 9/10 з метою видобутку марганцевої руди, що містить 10% і більше двоокису кремнію на АТ «МАРГАНЕЦЬКИЙ ГЗК» та: за період з 08.07.2002 до 05.06.2003 виконував підземні гірничі роботи на ділянці в шахті за професією «підземний гірник» (00 років 10 місяців 29 днів); за період з 06.06.2003 до 31.05.2007 виконував кріплення та ремонт гірничих виробок в шахті за професією «підземний кріпильник» (03 роки 03 місяці 02 дні), що передбачена Списком №1 розділ І підрозділ 1а позиція 1.1а (Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003); за період з 01.06.2007 до 29.05.2025 виконував видобуток руди та проходка гірничих виробок у шахті за професією «підземний гірник очисного забою» (16 років 10 місяців 13 днів). За час роботи підземним гірником очисного забою ОСОБА_1 виконував обов`язки майстра гірничого (підземного): з 01.07.2013 до 20.07.2013, з 17.09.2013 до 30.09.2013, з 01.10.2013 до 06.10.2013, з 28.10.2013 до 20.07.2013, з 01.11.2013 до 19.11.2013 (63 дні), що передбачена Постановою № 202.

За виключенням: періодів простою та ін.: з 18.11.2008 до 30.11.2008, з 01.12.2008 до 31.12.2008, з 01.01.2009 до 31.01.2009, з 01.02.2009 до 28.02.2009, з 01.03.2009 до 19.03.2009, з 10.12.2013 до 31.12.2013, з 01.02.2014 до 28.02.2014, з 16.12.2015 до 23.12.2015, з 21.01.2016 до 26.01.2016, з 19.02.2016 до 29.02.2016; відпустки без збереження заробітної плати: з 03.07.2005 до 15.07.2005, 13.08.2010; легкої праці: з 01.02.2005 до 11.02.2005, з 27.09.2005 до 30.09.2005, з 01.09.2006 до 08.09.2006, з 19.03.2011 до 31.03.2011, 01.04.2011; не знаходився в шкідливих умовах: 13.05.2016, 14.05.2016, 20.04.2018, 21.04.2018, 10.09.2019-12.09.2019; навчальної відпустки: з 24.01.2004 до 31.01.2004, з 01.02.2004 до 14.02.2004, з 11.06.2004 до 24.06.2004, з 11.12.2004 до 30.12.2004, з 13.06.2005 по 30.06.2005, 01.07.2005, 02.07.2005, 15.12.2005, 31.12.2005, з 01.01.2006 до 31.01.2006, з 03.02.2007 до 28.02.2007, з 01.03.2007 до 31.03.2007, з 01.04.2007 до 30.04.2007, з 01.05.2007 до 31.05.2007, з 13.09.2010 до 18.09.2010, з 24.01.2011 до 31.01.2011, з 01.02.2011 до 04.02.2011, з 14.06.2011 до 25.06.2011, з 19.09.2011 до 24.09.2011, з 06.10.201 до 10.10.2011, з 05.12.2011 до 24.12.2011, з 12.03.2012 до 23.03.2012, з 17.09.2012 до 22.09.2012, з 14.01.2013 до 27.01.2013, з 01.04.2013 до 30.04.2013, з 01.05.2013 до 31.05.2013, 01.06.2013, 02.06.2013; донорські: 08.08.2016, 22.06.2017, 13.07.2017, 22.07.2017, 07.03.2018, 29.03.2018, 29.05.2018, 30.05.2018, 26.06.2018, 13.09.2018, 14.09.2018, 04.10.2018, 05.10.2018, 07.02.2019, 08.02.2019, з 25.02.2019 до 27.04.2019, 19.06.2019, 25.06.2019, 22.07.2019, 07.11.2019, 24.12.2019, 25.04.2020, 29.04.2020, 19.05.2020, 02.06.2020, 03.07.2020, 03.09.2020, 19.09.2020, 29.09.2020, 31.09.2020, 30.11.2020, 22.04.2021, 19.06.2021, 25.07.2021. Всього: 01 рік 10 місяців 09 днів.

Додаткові відомості: дає право на пенсію, незалежно від віку згідно з пунктом 3 статті 114 Закону №1058-IV; з 11.03.2022 ОСОБА_1 , підземного гірника очисного забою 5-го розряду шахти № 9/10, увільнено від роботи у зв`язку з призовом на військову службу під час повної мобілізації зі збереженням місця роботи, посади до дня звільнення з військової служби (наказ № 57/K-тр від 17.03.2022).

Натомість, з Форми РС-право вбачається, що починаючи з 01.01.2021 відсутня інформацію про зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.2021 по 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» підземним гірником очисного забою та військової служби в особливий період з 11.03.2022 до 29.05.2025.

При цьому оскаржуване рішення ПФУ не містить обґрунтувань у зв`язку з чим вказані періоди не зараховані до пільгового стажу позивача.

В свою чергу суд апеляційної інстанції звертає увагу відповідача, що абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджується, що до мобілізації він працював підземним гірником очисного забою у Акціонерному товаристві «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Названа посада входить до списку робіт і професій, що дають право на призначення пенсії незалежно від віку, при наявності пільгового стажу 20 років, на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Як і період роботи позивача з 01.01.2021 до 10.03.2022 в Акціонерному товаристві «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат» підземним гірником очисного забою, який підтверджується записами трудової книжки та довідкою про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.05.2025 № 179/31, виданої АТ «Марганецький гірничо-збагачувальний комбінат».

Статтею 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, адже остання не спростовує правильність висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 травня 2026 року в адміністративній справі № 160/35038/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 08 вересня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 08 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя Я.В. Семененко