Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №160/27273/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/27273/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року (суддя Турлакова Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 17.02.2026 року) у адміністративній справі №160/27273/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, суд –

в с т а н о в и в:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправним рішення №427 від 04.02.2024 року, ухвалене експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії та скасувати зазначене рішення №427 від 04.02.2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.2.2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що перевірка обґрунтованості спірного рішення від 30.11.2023 року №1295/1 здійснена на підставі листа слідчого управління ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №67842-2024 (21916), кримінальне провадження №12022262020002395 від 08.08.2022 року, що свідчить про законність підстав для проведення перевірки спірного рішення, що передбачено підпунктом 8 п.51 Положення №1338; у п.6.1 Витягу з рішення експертної команди, як підстава для перевірки обґрунтованості рішення зазначено : постанова слідчого прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або увалі слідчого судді. Апелянт також посилався на абзац 9 п.13 Положення №1317; перевірка рішення була здійснена з 02.01.2025 року по 04.02.2025 року на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі ДУ «Українськи державний НДІ медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або НДІ реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. Апелянт зазначив, що його не було викликано для проведення жодного дослідження та не повідомлено про перевірку обґрунтованості рішення МСЕК. Апелянт зазначив про те, що дати прийняття рішення різняться « 30.11.2023» та « 01.02.2023», дата прийняття рішення « 04.02.2023».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скаргапідлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що згідно копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією ОКМУ "Центр медико-соціальної експертизи" Міжрайонна загальнопрофільна МСЕК №2 серії 12 ААГ №583101 від 01.12.2023 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , огляд - первинний, встановлена ІІІ група інвалідності (загальне захворювання). Інвалідність встановлена на строк до 01.12.2025 року. Дата чергового переогляду 30.11.2025 року. Підстава: акт огляду МСЕК №1295/4. Згідно Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 04.02.2024 року №427: п.1 дата прийняття та номер рішення ..., що оскаржується: 30.11.2023 №1295/1.; п.2 ПІБ скаржника: ОСОБА_1 ; п.6.1 підстава для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; п.6.2 реквізити документів, на підставі яких ініційовано перевірку обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: №6843-2024(21916) від 30.10.2024 року, 12022262020002395 від 08.08.2022 року; п.9 обґрунтування рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги: ступінь функціональних порушень та обмеження життєдіяльності за представленими у медико-експертній справі документами в легкому ступені обмережують життєдіяльності та не дають підстав для встановлення групи інвалідності. Не є особою з інвалідністю з 06.11.2023 року. Згідно протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної команди від 04.02.2024 року №4847: п.1 дата прийняття та номер рішення ..., що оскаржується: 12.12.24 року №2837; п.2 ПІБ скаржника: ОСОБА_1 ; п.11 Рішення експертної команди ЦОФСО за результатами перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: ступінь функціональних порушень та обмежень життєдіяльності за представленими у медико-експертній справі документами в легкому ступені обмежують життєдіяльність та не дають підстав для встановлення групи інвалідності. Не є особою з інвалідністю з 06.11.2023 року. Згідно листа СУ ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №6842-2024 (21916) до ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України»: СУ ГУНП в Чернівецькій області та СВ №2 (м. Герца) Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №12022262020002395 від 08.08.2022 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.1 ст.366 КК України, за фактами підробки та використання завідомо підроблених офіційних документів, які були підставою для встановлення експертами Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ» особам призовного віку інвалідності, з метою ухилення останніми від призову на військову службу в період мобілізації. Під час досудового розслідування зазначеного кримінального провадження вилучено медико-експертні справи Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ» про встановлення інвалідності особам призовного віку, які містять ознаки підробки. Враховуючи вищевикладене, на підставі статей 40, 93 КПК України, «Положення про медико-соціальну експертизу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317, а також рішення РНБО України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» введеного в ію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023, рішення РНБО України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовими особами державних органів» уведеним у дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024, наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 року №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної МСЕК МОЗ України», постанови Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 року №1207, направлено на адресу медико-експертні справи Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ», для встановлення обґрунтованості та законності прийнятих рішень щодо встановлення окремим особам інвалідності, а саме: ... п.39. Медико-експертна справа ОСОБА_1 на 31 аркуші. Листом від 04.11.2025 року №6929/01-18 ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» повідомлено СУ ГУНП в Чернівецькій області про повернення після розгляду медико-експертні справи 25 осіб з протоколами та рішеннями з рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування осіб Центра оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування осіб або рішень медико-соціальних експертних комісій... п.22, 1993 року народження. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.2, ч.1 ст.3 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"; пунктами 7, 8 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»; п.57 Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 року №1268 «Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я»; наказом Міністерства охорони здоров`я від 10.12.2024 року №2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи»; постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1307 «Питання медико-соціальної експертизи»; наказом МОЗ України від 26.10.2024 року №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» та прийшов до висновку про те, що рішення ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» прийнято в межах контролю обґрунтованості рішення, нею було переглянуто та змінено рішення ОКМУ "Центр медико-соціальної експертизи" Міжрайонна загальнопрофільна МСЕК №2 про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності; перевірка обґрунтованості попереднього рішення від 30.11.2023 року №1295/1 здійснена на підставі листа СУ ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №6842-2024 (21916), кримінальне провадження №12022262020002395 від 08.08.2022 року. Суд прийшов до висновку про те, що лист ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №6842-2024 (21916) в рамках кримінального провадження №12022262020002395 від 08.08.2022, надавав експертній команді з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи здійснити аналіз медичних документів медико-експертної справи ОСОБА_1 на підтвердження законних підстав експертного рішення МСЕК щодо встановлення йому ІІІ групи інвалідності, отже, процедура проведення перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії була порушена.

Матеріалами справи встановлено, що згідно довідки до акта огляду МСЕК ОКМУ "Центр медико-соціальної експертизи" Міжрайонна загальнопрофільна МСЕК №2 серії 12 ААГ №583101 від 01.12.2023 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнаний інвалідом ІІІ групи строком до 01.12.2025 року, причина інвалідності загальне захворювання; дата чергового переогляду 30.11.2025 року.

Встановлено, що згідно витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 04.02.2024 року №427 стосовно ОСОБА_1 , ступінь функціональних порушень та обмеження життєдіяльності за представленими у медико-експертній справі документами в легкому ступені обмережують життєдіяльності та не дають підстав для встановлення групи інвалідності. Не є особою з інвалідністю з 06.11.2023. Підставою для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, а саме: лист СУ ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №6842-2024 (21916), згідно якого СУ ГУНП в Чернівецькій області та СВ №2 (м. Герца) Чернівецького РУП ГУНП в Чернівецькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №12022262020002395 від 08.08.2022 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст.358, ч.1 ст.366 КК України, за фактами підробки та використання завідомо підроблених офіційних документів, які були підставою для встановлення експертами Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ» особам призовного віку інвалідності, з метою ухилення останніми від призову на військову службу в період мобілізації. Під час досудового розслідування зазначеного кримінального провадження вилучено медико-експертні справи Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ» про встановлення інвалідності особам призовного віку, які містять ознаки підробки. Листом направлено медико-експертні справи Міжрайонної загально-профільної МСЕК №2 ОКМУ «Центр МСЕ», для встановлення обґрунтованості та законності прийнятих рішень щодо встановлення окремим особам інвалідності, зокрема, медико-експертна справа ОСОБА_1 ,1993 року народження на 31 аркуші.

Згідно протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної команди від 04.02.2024 року №4847: рішення експертної команди ЦОФСО за результатами перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці: ступінь функціональних порушень та обмежень життєдіяльності за представленими у медико-експертній справі документами в легкому ступені обмежують життєдіяльність та не дають підстав для встановлення групи інвалідності. Не є особою з інвалідністю з 06.11.2023 року.

Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.

Встановлено, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023 визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024 рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року № 4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31.12.2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

Відповідно до підпункту 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих експертними командами або медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду - стосовно особи, зазначеної в постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді або рішенні, ухвалі суду. Якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» прийнято в межах контролю обґрунтованості рішення, нею було переглянуто та змінено рішення ОКМУ "Центр медико-соціальної експертизи" Міжрайонна загальнопрофільна МСЕК №2 про встановлення ОСОБА_1 ІІІ групи інвалідності; перевірка обґрунтованості попереднього рішення від 30.11.2023 року №1295/1 здійснена на підставі листа СУ ГУНП в Чернівецькій області від 30.10.2024 року №6842-2024 (21916), кримінальне провадження №12022262020002395 від 08.08.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року у адміністративній справі №160/27273/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова