Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №520/25361/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

08 вересня 2026 року №520/25361/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу № 520/25361/26 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453 від 14.12.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 рік, та з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453/1 від 14.12.2024 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2022 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453 від 14.12.2024 року, виданої станом на 01.01.2022 рік, та з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453/1 від 14.12.2024 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.

Ухвалою від 21 серпня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі № 520/25361/26, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у відповідача витребувано копії всіх доказів, що стосуються предмету спору. Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином. Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 видано дві уточнюючі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - станом на 01.01.2022 і станом на 01.01.2023, проте відповідач у проведенні перерахунку пенсії за цими довідками відмовив, пославшись на відсутність визначених Кабінетом Міністрів України умов перерахунку, чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення у належному розмірі.

03 вересня 2026 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.09.2026 № 2000-1002-7/149401, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначає, що чинна редакція статті 63 Закону № 2262-ХІІ не містить положень про підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, а вказує лише на право на перерахунок пенсії за умови прийняття відповідного рішення Уряду; що за приписами статті 63 Закону № 2262-ХІІ, пунктів 1 і 5 Порядку № 45 підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії є саме подія прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій; що після 01.03.2018 Кабінет Міністрів України власного рішення нормативного характеру щодо підвищення розмірів окладу за посадою та окладу за військовим званням за постановою від 30.08.2017 № 704 не приймав; що через сталість показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб (1762,00 грн), який, на думку відповідача, застосовується для обчислення цих окладів, фактичної зміни розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2022 і станом на 01.01.2023 не відбулося, а тому довідки про грошове забезпечення, обчислене з використанням показників 2481,00 грн і 2684,00 грн, є довідками про «неіснуюче» (непризначене, необчислене, ненараховане, невиплачене) у дійсності грошове забезпечення, містять лише умовні обчислення і не є визначеною законом підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Крім того, відповідач зазначає, що частина позовних вимог знаходиться за межами передбаченого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду, оскільки положення частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, на його думку, до спірних правовідносин не застосовуються і стосуються лише вже нарахованих, але не виплачених з вини органу Пенсійного фонду України сум пенсії за минулий час, тоді як у цій справі суми пенсії не є нарахованими і є спірними. На підтвердження цієї позиції відповідач посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а, постанову Верховного Суду від 16.06.2021 у справі № 639/8782/16-а, а також на постанову Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-329а13 та постанови Верховного Суду від 23 жовтня, 11 і 20 грудня 2018 року у справах № 727/627/17, № 425/1998/16-а, № 712/7831/16-а, від 18.04.2019 у справі № 199/154/17-а і від 27.01.2021 у справі № 160/4284/19.

До відзиву додано доказ надіслання його копії представнику позивача та копії протоколів за пенсійною справою позивача від 01.02.2022 і від 01.02.2023. Інших витребуваних ухвалою суду від 21 серпня 2026 року копій доказів, що стосуються предмета спору, відповідач суду не надав.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 06.10.2004 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. Загальна вислуга років позивача на момент звільнення зі служби у відставку склала 21 рік, норма пенсії становить 58 відсотків грошового забезпечення. Ці обставини підтверджені листами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.02.2024 № 2000-0203-8/32876 та від 22.06.2026 № 41754-39879/К-02/8-2000/26.

ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) 14 грудня 2024 року складено дві довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача: довідку № ФХ-111453 станом на 01.01.2022 та довідку № ФХ-111453/1 станом на 01.01.2023. У самих довідках зазначено, що вони складені відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 520/15661/24 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

За довідкою № ФХ-111453 станом на 01.01.2022 складові грошового забезпечення позивача за спеціальним званням «старший прапорщик» визначено так: посадовий оклад - 4590,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1440,00 грн, надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 2713,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (78 відсотків) - 6819,93 грн, надбавка за кваліфікацію (7 відсотків) - 321,30 грн, премія (95 відсотків) - 4360,50 грн, а всього для обчислення пенсії - 20245,23 грн. За довідкою № ФХ-111453/1 станом на 01.01.2023 складові визначено так: посадовий оклад - 4970,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1560,00 грн, надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 2938,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (78 відсотків) - 7385,43 грн, надбавка за кваліфікацію (7 відсотків) - 347,90 грн, премія (216 відсотків) - 10735,20 грн, а всього для обчислення пенсії - 27937,03 грн.

01 червня 2026 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подано заяву про перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2022 і з 01.02.2023 на підставі зазначених довідок. Звернення зареєстровано відповідачем 04.06.2026.

Листом від 22.06.2026 № 41754-39879/К-02/8-2000/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у проведенні перерахунку відмовило. Мотивом відмови зазначено, що пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) передбачалося, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє свої головні управління; що пункт 6 постанови № 103 визнано протиправним та скасованим у судовому порядку; що після скасування (визнання протиправними) в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, не визначалися, а тому для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідок від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1 підстави відсутні. У тому ж листі відповідач зазначив, що розмір пенсії позивача не перевищує десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому обмеження пенсії максимальним розміром не застосовується.

За наданими відповідачем протоколами за пенсійною справою позивача № ФХ-111453 від 01.02.2022 і від 01.02.2023 грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії становить незмінно 14371,88 грн (посадовий оклад - 3260,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (45 відсотків) - 1926,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7 відсотків) - 228,20 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (78 відсотків) - 4840,68 грн, премія (95 відсотків) - 3097,00 грн), основний розмір пенсії - 8335,69 грн, тобто 58 відсотків грошового забезпечення; з 01.02.2023 загальний розмір пенсії становить 9502,69 грн з урахуванням індексації базового основного розміру пенсії за 2022 рік у сумі 1167,00 грн. Наведені у цих протоколах розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням обчислені з використанням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762,00 грн і не відповідають розмірам, наведеним у довідках від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1.

Отже, перерахунок пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі зазначених довідок відповідачем не проведено, що підтверджується наданими самим відповідачем протоколами за пенсійною справою позивача.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Процедуру перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення врегульовано пунктами 2, 3 Порядку № 45.

Так, пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам; головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають відповідні списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; на підставі списків уповноважені органи готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Наведене прямо випливає з пунктів 2 і 3 Порядку № 45.

Суд звертає увагу на те, що наведену вище частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року.

Аналіз частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції від 01.01.2017) дозволяє суду зробити висновок про те, що право на перерахунок пенсії мають особи, пенсії яким призначені за цим Законом, у разі підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій працюючих військовослужбовців. В той же час повноваження визначати умови, порядок перерахунку пенсій, а також розміри пенсій делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набирає чинності з 1 березня 2018 року, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова КМУ № 704). Постановою КМУ № 704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Отже, у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ № 704 у позивача виникло право на перерахунок пенсії, оскільки зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103).

В даному ж випадку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін судом апеляційної інстанції 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Крім того, пункти 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 у первісній редакції передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 4 Постанови КМУ № 704 було викладено в редакції, за якою зазначені оклади визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Судовим рішенням від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Отже, у період з 29.01.2020 як календарної дати набрання законної сили зазначеним судовим рішенням до 20.05.2023 як календарної дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 пункт 4 Постанови КМУ № 704 діяв у первісній редакції, тобто обчислення грошового забезпечення передбачалось із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року встановлено у розмірі 2481,00 грн, тоді як абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року було встановлено у розмірі 2270,00 грн. Абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року встановлено у розмірі 2684,00 грн. Таким чином, як з 01.01.2022, так і з 01.01.2023 відбулася зміна (збільшення) розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, які обчислюються за пунктом 4 Постанови КМУ № 704, а отже - зміна розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Зазначені зміни (збільшення) розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що відбулися з 01.01.2022 та з 01.01.2023, у розумінні частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ є обставинами, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Отже, право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2022 виникло з 01.02.2022, а у зв`язку зі зміною станом на 01.01.2023 - з 01.02.2023, тобто з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали ці обставини.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка уповноваженого органу.

При цьому суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Довідки від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1 видано ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто органом, уповноваженим згідно з Порядком № 45 видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим із служби, та, як зазначено у самих довідках, складено відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 520/15661/24. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України (стаття 129-1 Конституції України, стаття 14 КАС України). Правильність цих довідок, повноваження органу на їх видачу, їх форму та наведені в них розміри складових грошового забезпечення відповідач не оспорював.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у пункті 56 постанови від 22.11.2024 у справі № 380/9113/23, згідно з якою зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, а також у пункті 62 постанови від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, згідно з яким через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд відхиляє наведений відповідачем у листі від 22.06.2026 № 41754-39879/К-02/8-2000/26 мотив відмови, за яким після скасування в судовому порядку положень пунктів 1, 2, 3, 6 постанови № 103 умови проведення перерахунку пенсій не визначалися. Умови, порядок і розміри перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення визначені частиною четвертою статті 63 цього Закону та Порядком № 45, які є чинними. Постановою № 103 було лише внесено зміни до Постанови КМУ № 704 і до Порядку № 45; скасування окремих її пунктів не припинило дії ані Закону № 2262-ХІІ, ані Порядку № 45 у редакції до внесення цих змін. Навпаки, саме внаслідок скасування пункту 6 постанови № 103 пункт 4 Постанови КМУ № 704 у період з 29.01.2020 до 20.05.2023 діяв у первісній редакції, яка передбачає обчислення окладів із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, що і зумовило зміну розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Отже, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача за довідками від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1 є протиправною.

З цих же підстав суд відхиляє доводи відзиву про те, що перерахунок пенсії можливий лише після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення про перерахунок і що після 01.03.2018 такого рішення Уряд не приймав. Розміри посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням визначено саме рішенням Кабінету Міністрів України - пунктом 4 Постанови КМУ № 704, який у первісній редакції пов`язує ці розміри з показником прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленим законом на 1 січня календарного року. Оскільки у період з 29.01.2020 до 20.05.2023 пункт 4 Постанови КМУ № 704 діяв саме у первісній редакції, встановлення законами про Державний бюджет України на 2022 і на 2023 роки нових розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн і 2684,00 грн) саме собою змінило розміри зазначених окладів на умовах, у порядку та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, як того вимагає частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ, і прийняття Урядом додаткового рішення для цього не потрібне.

Твердження відповідача про сталість показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн для цілей обчислення окладів за Постановою КМУ № 704 суд відхиляє. Показник 1762,00 грн - це розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року; його застосування було запроваджено пунктом 4 Постанови КМУ № 704 у редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, який визнано протиправним та скасовано судовим рішенням від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, і знову запроваджено пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 лише з 20.05.2023. Спірні дати - 01.01.2022 і 01.01.2023 - належать до періоду між цими двома подіями, коли законної підстави обчислювати оклади з використанням показника 1762,00 грн не існувало. Те, що сам відповідач у протоколах за пенсійною справою позивача продовжував обчислювати грошове забезпечення саме з цього показника, наведеного висновку не спростовує, а навпаки підтверджує, що перерахунок за довідками від 14.12.2024 не проведено.

Твердження відповідача про те, що зазначене у довідках грошове забезпечення є «неіснуючим», а самі довідки містять лише умовні обчислення, суд оцінює критично. Довідки від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1 складено уповноваженим органом за формою, встановленою Порядком № 45, та, як зазначено у самих довідках, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 у справі № 520/15661/24; саме така довідка відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 є підставою для проведення перерахунку пенсії. Пунктом 9 Порядку № 45 Пенсійному фонду України та його головним управлінням надано право перевіряти правильність складення довідок, проте це право не охоплює можливості відмовити у проведенні перерахунку через незгоду з нормативною базою обчислення складових грошового забезпечення. Відповідач правильності обчислення жодної зі складових грошового забезпечення, наведених у цих довідках, не спростував і доказів на підтвердження своїх тверджень суду не надав.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 і станом на 01.01.2023 були складені ІНФОРМАЦІЯ_2 лише 14.12.2024 і лише на виконання судового рішення. Оскільки перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу, ненадання таких довідок у визначені Порядком № 45 строки унеможливило проведення перерахунку пенсії позивача у належному розмірі з 01.02.2022 і з 01.02.2023. Отже, перерахунок пенсії позивача не був проведений з вини органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, та органу Пенсійного фонду України, а тому за частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього - з 01.02.2022 та з 01.02.2023 - без обмеження строком. Правило другого речення частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, за яким різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців, до спірних правовідносин не застосовується, оскільки частина третя цієї ж статті для випадку, коли перерахунок не проведений з наведених у ній причин, встановлює спеціальне правило про його проведення з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Наведений висновок зроблено виключно для цілей застосування частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ у спірних правовідносинах між позивачем і відповідачем; питання про права, свободи, інтереси чи обов`язки ІНФОРМАЦІЯ_1 , який учасником цієї справи не є, цим рішенням не вирішується і жодних обов`язків на зазначений орган не покладається.

Щодо доводів відзиву про строк звернення до суду суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом цього спору є дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивача на підставі довідок від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1, тобто поведінка, яка не могла виникнути раніше, ніж ці довідки було складено і ніж відповідач розглянув відповідне звернення позивача. Заяву про перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок подано 01.06.2026 і зареєстровано відповідачем 04.06.2026, про відмову у проведенні перерахунку повідомлено листом від 22.06.2026 № 41754-39879/К-02/8-2000/26, а позовну заяву подано до суду через підсистему «Електронний суд» 15 серпня 2026 року, тобто в межах шестимісячного строку, обчисленого від будь-якої з наведених дат. Дати 01.02.2022 і 01.02.2023, з яких позивач просить провести перерахунок, є датами виникнення матеріального права на перерахунок пенсії, а не днями, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про відмову відповідача провести перерахунок за конкретними довідками, яких на той час ще не існувало. При цьому відповідач у відзиві не зазначає, яка саме частина позовних вимог, на його думку, заявлена поза межами строку, від якої дати цей строк ним обчислюється та коли він сплив, і відповідного розрахунку не наводить. Отже, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Посилання відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі № 510/1286/16-а суд не приймає до уваги, оскільки обставини цієї справи є відмінними від обставин справи, що переглядалася Великою Палатою Верховного Суду. Наведене відповідачем тлумачення стосується виплати за минулий час уже нарахованих, але не виплачених сум пенсії, тобто відносин, урегульованих статтею 55 Закону № 2262-ХІІ, за якою нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Натомість частина третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ регулює інші відносини - дату, з якої провадиться сам перерахунок пенсії, - і прямо пов`язує застосування правила про перерахунок без обмеження строком з виною не лише органів Пенсійного фонду України, а й державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії. Саме такі обставини встановлені у цій справі. Позивач не просить стягнути нараховані, але не виплачені суми пенсії; предметом спору є правомірність відмови у проведенні перерахунку та дата, з якої він має бути проведений. З тих самих підстав суд не приймає до уваги посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 16.06.2021 у справі № 639/8782/16-а та на решту наведених у відзиві судових рішень, оскільки обставини цієї справи є відмінними від обставин справ, на які посилається відповідач.

Решта доводів та аргументів сторін, наведених у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовує.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, пункт 29).

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, на якого частиною 2 статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності своїх дій, доказів на підтвердження проведення перерахунку пенсії позивача за довідками від 14.12.2024 № ФХ-111453 і № ФХ-111453/1 або наявності перешкод для його проведення суду не надав, а наведені у відзиві доводи правомірності відмови не підтверджують з мотивів, викладених вище. Натомість обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, підтверджені наявними у матеріалах справи доказами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд встановив, що за подання позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 1065,00 грн, що підтверджується квитанцією АТ «ТАСКОМБАНК» ID 2629-4890-3701-1296 від 07.08.2026. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. З огляду на задоволення позову повністю на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1065,00 грн.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-78, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453 від 14.12.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453/1 від 14.12.2024, виданої станом на 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453 від 14.12.2024, виданої станом на 01.01.2022, та з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФХ-111453/1 від 14.12.2024, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше проведених виплат, та виплатити різницю між нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії за період з 01.02.2022 і з 01.02.2023 по день проведення перерахунку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1065 (одна тисяча шістдесят п`ять) гривень 00 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 08 вересня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар