Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №480/715/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 року Справа № 480/715/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 08.09.2022 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 , довідку про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 08.09.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та був звільнений 08.09.2022 за станом здоров`я. Після звільнення через представника позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами від 19.01.2024 та 24.09.2024 про надання довідки щодо вартості належного до видачі речового майна станом на 01.01.2022 та про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно і невикористані дні додаткової відпустки учасника бойових дій.

З отриманих відповідей військової частини, зокрема листа від 27.12.2024 №7015, позивачу стало відомо, що довідку про вартість речового майна не надано, а нарахування компенсації не проведено. Відповідач послався на те, що позивач не подавав рапорт перед звільненням. Позивач вважає таку позицію необґрунтованою, оскільки нормативно-правові акти передбачають можливість звернення як рапортом, так і заявою, а право на компенсацію за неотримане майно зберігається після звільнення.

Позивач стверджує, що бездіяльність відповідача порушує його права, гарантовані Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та Порядком №178, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016.

Представник військової частини НОМЕР_2 подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. Із заявами про видачу довідки про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 08.09.2022 під час звільнення не звертався.

Судом було відкрито провадження та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду замінено в адміністративній справі №480/715/25 відповідача - військову частину НОМЕР_2 на правонаступника, яким є військова частина НОМЕР_1 .

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно витягу з наказу командира військової частині НОМЕР_2 №256 від 08.09.2022 ОСОБА_1 звільнено з військової служби та з 08.09.2022 виключено зі списків особового складу військової частини (а.с. 60).

Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про надання оновленої довідки про вартість речового майна станом на рік звільнення, а саме станом на 01.01.2022, та про нарахування та виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна.

На заяву позивача від 31.10.2024, військова частина НОМЕР_2 листом від 27.12.2024 за №7015 повідомив про, що п. 4 постанови 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України грошової компенсації вартості за неотримане речове майно" визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі — військова частина), а командирам (начальникам) військової частини — наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Крім того зазначив, що під час звільнення ОСОБА_1 з відповідним рапортом не звертався (а.с. 34).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання довідки про розмір грошової компенсації за не отримане речове майно, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту встановлює Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII).

Згідно з частиною першою статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом 2 частини першої статті 9-1 Закону №2011-XII визначено, що речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

В період проходження позивачем військової служби норми забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2004 № 1444.

Пункт 27 Положення про порядок речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань у мирний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року №1444 (далі - Положення № 1444) передбачав, що військовослужбовці, звільнені у запас або відставку з правом носіння військової форми одягу, за бажанням можуть отримати речове майно, яке вони не отримали під час звільнення, або грошову компенсацію за нього за цінами на день підписання наказу про звільнення. Зазначеним особам, звільненим у запас або відставку після закінчення строку контракту, за належне їм, але не отримане протягом дії контракту речове майно, виплачується грошова компенсація пропорційно часу, що минув з дня виникнення права на отримання цього майна до дати закінчення контракту, або видається речове майно на суму грошової компенсації.

Вищевказане Положення №1444 втратило чинність 04 березня 2016 року.

За змістом статті 9-1 Закону № 2011-XII в редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби, речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до наведеної норми Кабінет Міністрів України постановою від 16 березня 2016 року № 178 затвердив Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок № 178).

Пунктами 2, 3 Порядку № 178, визначено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі, зокрема, й звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

За приписами пункту 5 Порядку № 126 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29 квітня 2016 року №232 (далі -Інструкція № 232), встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.

Аналіз норм статті 9-1 Закону №2011-XII, а також пунктів 2, 3 Порядку № 178, в редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби свідчить, що позивач має право на грошову компенсацію замість неотриманого речового майна при звільненні з військової служби.

При цьому суд зазначає, що механізм реалізації військовослужбовцями гарантованого їм частиною першою статті 9-1 Закону №2011-XII права Кабінетом Міністрів України був визначений з набранням чинності 22 березня 2016 року постанови від 16 березня 2016 року № 178.

Гарантоване статтею 9-1 Закону №2011-XII право військовослужбовця на отримання речового майна або компенсації його вартості є майновим правом, яке підпадає під дію статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, відповідно до якої ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що представником позивача подано до АЧ НОМЕР_2 (на даний час – правонаступник ВЧ НОМЕР_3 ) заяву про видачу довідки про вартість речового майна.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем 14.02.2025 складено довідку – розрахунок №4 (а.с.87) про вартість речового майна станом на 08.09.2022, що належить до видачі на підставі наказу №256 від 08.09.2025 (наказ про звільнення позивача з військової служби (а.с.89)

У письмових поясненнях представник позивача зазначила, що така довідка надана на виконання вимог ухвали суду, але не надана така довідка позивачу, зазначає про відсутність підстав для закриття провадження у справі.

Таким чином на імя позивача видана довідка про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 08.09.2022 за №4 від 14.02.2025, але не направлена позивачу, докази відповідачем не надано.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача та у відповідності до ст. 9 КАС України обрати належний спосіб захисту порушеного права та

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 08.09.2022;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 направити ОСОБА_1 довідку про вартість речового майна, що належало ОСОБА_1 до видачі станом на 08.09.2022.

Стосовно посилання відповідача щодо пропуску строку звернення до суду, суд зазначає, що у даному випадку, представником позивача у 2024 році направлялися до ВЧ НОМЕР_4 відповідні заяви щодо видачі оновленої довідки, але відповідач відмовив у її оформленні, при цьому 14.02.2025 склав відповідну довідку №4 про вартість речового майна, що належало до видачі станом на 08.09.2022 позивачу. Таким чином відповідачем не доведено, а судом не встановлено, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненадання ОСОБА_1 довідки про вартість речового майна, що належало до видачі та не проведення виплати компенсації за неотримане речове майно, що належало до видачі станом на 08.09.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) направити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ), довідку про вартість речового майна, що належало ОСОБА_1 до видачі станом на 08.09.2022.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета