Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №730/659/26 — Борзнянський районний суд Чернігівської області

БОРЗНЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

16400, м. Борзна, Чернігівської обл., вул. Незалежності, буд. 4 тел.: 0 (4653) 3-50-01

Справа №730/659/26

Провадження № 2-о/730/29/2026

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" вересня 2026 р. м. Борзна

Борзнянський районний суд Чернігівської області в складі головуючої судді – Данько О.В.

з участю секретаря судового засідання – Граб С.О.

представника заявника – Опанасенко Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Борзни в порядку окремого провадження справу за заявою Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, заінтересовані особи - Ніжинська районна державна адміністрація, Комунальне підприємство «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність,

У С Т А Н О В И В :

1. Описова частина

Стислий виклад позицій учасників справи

Плисківська сільська рада звернулась до суду із заявою, у якій просить визнати безхайзяною річчю - об`єкт нерухомого майна та передати їх у комунальну власність Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, яка діє від імені та в інтересах Плисківської територіальної громади, а саме – гідротехнічну споруду за адресою: АДРЕСА_1 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що нею була виявлено дане нерухоме майно, яке має ознаки безхазяйності, та рішеннями державного реєстратора від 31.03.2021 (витяг №250753935) взято на облік як безхазяйне майно; після цього 17.04.2021 у газеті «Вісті Борзнянщини» зроблене відповідне оголошення щодо цього об`єкта нерухомого майна, але протягом року звернень від можливих власників вказаного майна до сільської ради не надходило. Ці обставини у відповідності до положень ст.335 ЦК України стали підставою для звернення до суду з метою виконання обов`язків органом місцевого самоврядування щодо набуття безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади.

Представник Плисківської сільської ради в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала й просила їх задовольнити з вищевказаних підстав. Пояснила, що вищезазначена гідротехнічна споруда знаходиться на русловому ставку річки Рудка у с. Плиски, через неї проходить автомобільна дорога. Вищезазначений ставок перебуваає на балансі Плисківської сільської ради. Земельна ділянка на якій він розміщений знаходиться у межах с. Плиски та перебуває у комунальній власності. Сільська рада зверталась до Деснянського басейнового управління водних ресурсів та до Служби автомобільних доріг у Чернігівській області із запитами чи перебуває вказана споруда на балансі вказаних установ, на що отримала негативну відповідь. Зазначений об`єкт безхазяйного нерухомого майна розташований на землях комунальної власності, тому підлягає передачу у комунальну власність заявника.

Заінтересовані особи Ніжинська районна військова адміністрація та Комунальне підприємство «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, були належним чином та своєчасно повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, що підтверджується довідкою про доставку судових документів до електронного кабінету, але своїм процесуальним правом на участь в судовому засіданні не скористались, надавши клопотання, в яких просять розглядати справу в їх відсутність та у вирішенні справи покладаються на розсуд суду.

Заінтересована особа Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області подала письмові пояснення по справі, у яких просила розгляд справи проводити за відсутності їх представника за наявними у справі матеріалами; вирішення питання щодо передачі безхазяйної гідротехнічної споруди у комунальну власність Плисківської сільської ради покладають на розсуд суду. Також, повідомили, що зазначена у заяві Плисківської сільської ради гідротехнічна споруда не перебуває та ніколи не перебувала на балансі Служби відновлення. Служба відновлення не здійснює управління, фінансування, утримання чи експлуатацію вказаного об`єкта нерухомого майна, а також не має жодних майнових чи/або інших речових прав на цю гідротехнічну споруду за адресою. Оскільки вказане нерухоме майно не належить до сфери управління Служби відновлення, ухвалення судовим органом рішення за заявою Плисківської сільської ради жодним чином не вплине на права, обов`язки чи законні інтереси Служби відновлення.

Процесуальні дії у справі

Ухвалою судді від 04.05.2026 відкрите окреме провадження у справі, визначена дата проведення судового засідання, заінтересованим особам встановлений строк для подання заперечень та пояснень щодо заяви.

Ухвалою суду від 04.06.2026 у судовому засіданні оголошена перерва.

Ухвалами суду від 18.06.2026 задоволене клопотання представника заявника про долучення доказів; до участі у справі залучено заінтересовану особу Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області.

Ухвалою суду від 02.07.2026 провадження у справі зупинене на підставі п. 10 ч. 1 ст. 252 ЦПК України.

Ухвалою суду від 18.08.2026 провадження у справі поновлене.

2. Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин та оцінка аргументів і доказів учасників справи.

Заслухавши представника заявника, дослідивши матеріали справи, суд установив, що за адресою в с. Плиски Ніжинського району Чернігівської області, вул. Незалежності знаходиться гідротехнічна споруда, площа забудови 297,1 кв.м., реєстраційний номер документу про технічну інвентаризацію у реєстрі будівельної діяльності ТІ01:9186-0491-8063-2443.

Рішенням виконкому Плисківської сільської ради №28 від 25.02.2021 затверджено акт опису майна №1 від 01.02.2021, а саме гідротехнічної споруди та доручено виконавчому комітету ради здійснити необхідні заходи щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, вказаного в цих актах опису.

З акту опису майна убачається, що вказана споруда являє собою земляну греблю зі шлюзом-регулятором у тілі греблі, знаходиться на ставку русловому у руслі річки Рудка, у межах с. Плиски. По її гребеню проходить територіальна автомобільна дорога місцевого занчення Борзна-Ічня- Прилуки Т-25-24.

За замовленням Плисківської сільської ради 22 серпня 2025 року КП «Ніжинське МБТІ» виготовило технічний паспорт на вказаний об`єкт нерухомості. Гідротехнічна споруда складається із переїзду з асфальтним покриттям, металевого шлюзу водовипуску, бетонного укріплення підпірної стінки, металевого огородження.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 31.03.2021, на підставі заяви уповноваженої особи Плисківської сільської ради Вірко М.О. рішенням державного реєстратора Безручко С.А. від 31.03.2021 зазначений об`єкти нерухомого майна взятий на облік як безхазяйне нерухоме майно.

У газеті «Вісті Борзнянщини» №16 від 14.04.2021 Плисківською сільською радою опубліковано оголошення про виявлення та взяття на облік вищенаведеного безхазяйного нерухомого майна та поінформовано, що власникам цього майна необхідно звернутися до сільської ради з підтверджуючими документами з метою зняття його з обліку протягом року з дня оприлюднення цього оголошення.

03.11.2020 на запит Плисківської сільської ради Деснянське басейнове управління водних ресурсів повідомило, що вищевказана гідротехнічна споруда не є основними фондами Деснянського басейнового управління водних ресурсів.

Листом від 09.12.2020 Служба автомобільних доріг у Чернігівській області повідомила, що гідротехнічна споруда через чку проходить територальна автомобільна дорога загального користування державного значення Т-25-24 Борзна-Ічня-Прилуки не перебуває на балансі вказаної установи.

Ставок у центрі с. Плиски, який належить СТОВ «Колос», на підставі акту приймання-передачі об`єктів соціальної сфери у комунальну власність, окрім житла від 05.09.2006 був переданий Плисківській сільській раді.

Згідно з ч.1 ст.293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.7 ч.2ст.293ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Приписами ст.335 ЦК України регламентовано набуття права власності на безхазяйну річ.

Згідно з ч.1, 2 ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Встановлення власника майна або безхазяйності речі є однією з обставин, що має юридичне значення, і підлягає доведенню під час ухвалення рішення суду.

Згідно з ч. 14 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 82-87 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку. Під час розгляду заяви державний реєстратор встановлює наявність (відсутність) державної реєстрації прав на майно, щодо якого подано таку заяву. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості. Датою та часом взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважаються дата та час реєстрації відповідної заяви, за результатом розгляду якої державним реєстратором прийнято рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. За наявності підстав для відмови у взятті на облік безхазяйного нерухомого майна державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Згідно зі ст.327 ЦК України у комунальній власності може бути майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування .

За змістом положеньст.10, 25, 26, 29, 60Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Отже, визнання права на нерухому безхазяйну річ та передання її до комунальної власності забезпечують переведення майна з безхазяйного становища до правового режиму.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Пунктами 3, 4 Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

- які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

У державній власності залишаються:

а) розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки:

- на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності;

- які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук;

- які належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпункті "а" пункту 3 цього розділу, а також земель, які відповідно до закону віднесені до комунальної власності.

Наведені правові норми чітко розмежовують, яке саме майно залишається у комунальній власності, а яке у державній власності.

Ураховуючи, що русловий ставок у руслі річки Рудка, на якому розміщена вищезазначена гідротехнічна споруда. знаходиться у межах с. Плиски, то він розміщений на землях комунальної власності Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 18.09.2012 № 5293-VI «Про аквакультуру» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) гідротехнічні споруди для цілей аквакультури – об`єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об`єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури.

Отже, гідротехнічні споруди є інженерними спорудами, розташованими на водних об`єктах, призначені для управління водними ресурсами, а також для запобігання шкідливій дії вод.

Відповідно до ДБН В.2.4-3:2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 11.01.2010 № 1 та від 29.07.2010 № 287, гідротехнічні споруди – споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

У Наказі Державного комітету України у справах містобудування і архітектури від 19.12.1995 № 252 «Про затвердження Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів» зазначено, що гідротехнічні споруди являють собою споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тонелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Згідно з наказами Міністерства транспорту України від 20.11.2003 № 906 та від 29.03.2004 № 251, гідротехнічна споруда – це споруда для використання водних ресурсів, а також для боротьби зі шкідливим впливом вод.

З огляду на конструктивні та функціональні характеристики гідротехнічної споруди, яка складається із земляної греблі і шлюзу для водовипуску, вона виконує функцію інженерного елемента, який забезпечує належне використання водного об`єкта та земель водного фонду. Вона не може бути відокремлена від земельної ділянки, не втративши свого функціонального призначення, що свідчить про її похідний (залежний) характер щодо земельної ділянки водного фонду.

Така гідротехнічна споруда створена виключно для обслуговування водного об`єкта та функціонує тільки на конкретно визначеній земельній ділянці водного фонду у взаємозв`язку з нею.

Відповідно до статті 190 ЦК України майном як особливим об`єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов`язки.

Річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки (стаття 179 ЦК України).

До нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина перша статті 181 ЦК України).

Складовою частиною речі є все те, що не може бути відокремлене від речі без її пошкодження або істотного знецінення. При переході права на річ її складові частини не підлягають відокремленню (стаття 187 ЦК України).

Оскільки вказана гідротехнічна споруда нерозривно пов`язана із земельною ділянкою, а її переміщення в інше місце неможливе без пошкодження, знецінення та зміни призначення, то така споруда разом з водним об`єктом (водогосподарська система) є складовою частиною земельної ділянки водного фонду.

Гідротехнічна споруда як складова частина речі — земельної ділянки водного фонду не має самостійного господарського призначення поза межами конкретно визначеної земельної ділянки водного фонду та не може бути самостійним об`єктом права власності та об`єктом цивільного обороту.

Таким чином, право власності на земляну греблю не може виникати, переходити чи припинятися окремо від речі (земельної ділянки водного фонду). Правова доля складової частини слідує за правовою долею речі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Пункт 1 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень — офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі — Державний реєстр).

Державній реєстрації підлягають речові права на об`єкти нерухомого майна, зокрема на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомості, розташовані на них, переміщення яких є неможливим без їх знецінення або зміни призначення (частина перша статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Відповідно до частини четвертої статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії, крім меліоративних мереж та інших складових частин меліоративної системи, складових частин меліоративної мережі.

Отже, об`єктом державної реєстрації є речові права на нерухоме майно, яке має ознаки самостійного об`єкта цивільних прав. Не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження окремо на споруди, що є складовою частиною речі.

Зазначена гідротехнічна споруда не є самостійним об`єктом цивільних прав, оскільки є складовою частиною земельної ділянки водного фонду, яка перебуває у комунальній власності.

Таким чином, не підлягають державній реєстрації речові права окремо на гідротехнічну споруду, яка не є самостійним об`єктом нерухомого майна, а є складовою частиною земельної ділянки водного фонду.

Ураховуючи вищевикладене, вимога заяви щодо взяття на облік як безхазяйного майна та передачу у комунальну власність Плисківської сільської ради гідротехнічної споруди (греблі) , що знаходиться за адресою: с. Плиски Ніжинського району Чернігівської області, вул. Незалежності, яка розміщена на русловому ставку у руслі річки Рудка, не підлягає задоволенню, оскільки гідротехнічна споруда не відноситься до безхазяйного майна, є складовою частиною земельної ділянки водного фонду, яка є власністю Плисківської сільської ради та\ невід`ємною частиною комунального майна.

На підставі викладеного, керуючись ст. 179, 181, 182, 327, 328, 335 ЦК України, ст. 258-268, 293, 294, 329-333 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, заінтересовані особи - Ніжинська районна військова адміністрація, Комунальне підприємство «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Чернігівського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення; якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Плисківська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області, 16453, с. Плиски Ніжинського району Чернігівської області, вул. Незалежності, буд. 33; ЄДРПОУ 04414885.

Ніжинська районна державна адміністрація, 16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Батюка, буд. 5А; ЄДРПОУ 04061636.

Комунальне підприємство «Ніжинське міжміське бюро технічної інвентаризації» Чернігівської обласної ради, 16600, м. Ніжин Чернігівської області, вул. Покровська, буд. 18; ЄДРПОУ 03358179.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області, м. Чернігів, вул. Київська, будинок 17, ЄДРПОУ 25901106.

Суддя О.В. Данько