Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №420/6336/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6336/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (Повітрянофлотський проспект, 6, м. Київ, 01030, код ЄДРПОУ 00034022), військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Міністерства оборони України, оформлені пунктом 9 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28 серпня 2025 року №70/д щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невжиття заходів із доопрацювання та повторного подання документів на призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 доопрацювати та повторно подати документи на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини;

зобов`язати Міністерство оборони України виплатити одноразову грошову, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини в установленому законодавством порядку.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи “Електронний суд”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після звернення на гарячу лінію Міністерства оборони України 29.12.2025 року позивач 07.01.2026 року отримав відповідь, з якої дізнався про результати розгляду його заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, яка була подана до уповноваженого органу - військової частини НОМЕР_2 . Так, позивач дізнався, що йому відмовлено у виплаті допомоги рішенням від 28 серпня 2025 року (затверджено 06 вересня 2025 року). Підставою для відмови зазначено, що позивачем не подано довідку органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, що унеможливлює визначення права на одноразову грошову допомогу та її розмір. Рішенням запропоновано уповноваженому органу надати на розгляд комісії довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності та результати планових переоглядів інваліда, довідку про проходження військової служби (трудову діяльність) та документи підтверджуючі проходження служби заявника в інших військових формуваннях з інформацією про виплату (не виплату) одноразової грошової допомоги (за наявності). Також в рішенні зазначається про те, що уповноваженим органом подано копію витягу з послужного списку військовослужбовця, яка не відповідає законодавчим вимогам до копій документів, оскільки через її неповноту неможливо в повному обсязі відтворити зміст інформації, що в ній міститься, однак не зазначено в чому саме неповнота та невідповідність чинному законодавству. Рішенням повернуто документи на доопрацювання.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невжиття заходів із доопрацювання та повторного подання документів на призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Також позивач оскаржує дії Міністерства оборони України, оформлені пунктом 9 протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28 серпня 2025 року №70/д, вказуючи на те, що відповідно до пункту 3 Порядку №975, у разі повторного огляду/ оцінювання, зміни групи інвалідності чи причинного зв`язку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи, тому посилання відповідача не ненадання довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності позивач вважає безпідставним. Також позивач посилався на приписи пункту 21 Порядку №975, яким встановлено перелік документів, що подаються разом із заявою, вважаючи, що ним ці вимоги при поданні заяви дотримано .

Ухвалою суду від 11.03.2026 року позовну заяву залишено без руху, а позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків.

25.03.2026 року від представника позивача надійшла заява, якою недоліки позовної заяви було усунуто.

Ухвалою суду від 06.05.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

19.05.2026 року Міністерством оборони України подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

У відзиві вказано, що позивач звернувся із заявою про виплату одноразової грошової допомоги до військової частини НОМЕР_2 , проте до заяви не була додана довідка органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності. Відповідач вказує, що зазначена довідка є обов`язковою для подання до комісії Міністерства оборони України, згідно з приписів Закону України «Про правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови КМУ №975. При цьому, відповідач наголошує, що відповідно до пункту 3 Порядку, в редакції яка була чинною на дату встановлення позивачу інвалідності – 24.05.2022, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, а у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії. Таким чином, комісія, розглянувши подані документи 28.08.2025, дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги позивачу, який є особою з інвалідністю II групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, на підставі довідки МСЕК серія 12ААВ № 527810 від 24.05.2022. Заявником не подано довідку органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, що унеможливлює визначення права на одноразову грошову допомогу та її розмір. Також комісією було проінформовано заявника, що подана копія витягу з послужного списку військовослужбовця не відповідає законодавчим вимогам до копій документів, оскільки через її неповноту неможливо у повному обсязі відтворити зміст інформації, що в ній міститься. Для прийняття рішення уповноваженому органу – військовій частині НОМЕР_2 , було запропоновано надати на розгляд Комісії довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності та результати планових переоглядів інваліда, довідку про проходження військової служби (трудову діяльність) та документи підтверджуючі проходження служби заявника в інших військових формуваннях з інформацією про виплату (не виплату) одноразової грошової допомоги (за наявності). Відповідач зазначає, що після надходження документів з усуненими недоліками до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України вони будуть розглянуті, в порядку черговості, відповідно до дати подання документів на засіданні Комісії.

21.05.2026 року військовою частиною НОМЕР_2 подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

У відзиві зазначено, що позивач до 19.02.2025 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 , а з 20.02.2025 року по 11.06.2025 року - у Військовій частині НОМЕР_2 . Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 11.06.2025 №166 позивача виключено зі списків особового складу військової частини, направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . У період проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_2 позивачем через фінансово-економічну службу Військової частини НОМЕР_5 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України було направлено заяву вих. №1604/2737 від 25.04.2025 року про виплату йому одноразової грошової допомоги у разі інвалідності. Розглянувши подані документи, комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки заявником не подано довідку органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, що унеможливлює визначення права на одноразову грошову допомогу та її розмір. Вказано також, що подана копія витягу з послужного списку військовослужбовця не відповідає законодавчим вимогам до копій документів, оскільки через її неповноту неможливо у повному обсязі відтворити зміст інформації, що в ній міститься. Ураховуючи викладене, документи повернуто на доопрацювання. Відповідач вказує, що у зв`язку з тим, що позивача 11.06.2025 року виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 , а матеріали особової справи направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про прийняте комісією рішення було проінформовано позивача та надіслано йому зазначений витяг з протоколу, у зв`язку з чим Військова частина НОМЕР_2 вважає, що у спірних правовідносинах діяла правомірно.

25.05.2026 року позивачем подано відповідь на відзив.

Позивач стверджує, що Міністерство оборони України безпідставно посилається на пункт 3 Порядку №975, в редакції яка була чинною на дату встановлення інвалідності – 24.05.2022, оскільки у редакції на момент виникнення спірних правовідносин моментом виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата рішення про переогляд, повторний огляд, що зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи.

Також позивач зазначив, що Комісія відповідача не наділена повноваженнями приймати рішення про повернення документів на доопрацювання. Такі повноваження передбачалися у попередній редакції Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затверджене наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564, однак Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №261 "Про внесення змін до Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №759/32211, виключено абзац 6 п.2, що визначав право Комісії приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі). Враховуючи вищевикладене, у відповідності до вимог чинного законодавства Відповідач повинен був оцінити подані позивачами документи у сукупності, та у встановлений строк прийняти одне з таких рішень: або про призначення позивачам одноразової грошової допомоги, або про відмову у її призначенні. Натомість, у разі необхідності та з метою всебічного розгляду та прийняття обґрунтованого рішення, Відповідач наділений повноваженнями самостійно подавати запити та отримувати необхідні документи.

Інші заяви по суті справи та додаткові докази до суду не надходили.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ; є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, осіб з інвалідністю внаслідок війни, про що видане посвідчення серії НОМЕР_6 від 26.02.2022 року.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 20.02.2025 року №53, з 20.02.2025 року підполковника ОСОБА_2 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всі видів забезпечення

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 11.06.2025 року №166, підполковника ОСОБА_2 , командира НОМЕР_7 батальйону берегової оборони військової частини НОМЕР_2 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_8 . (по особовому складу) від 27 травня 2025 року №23 у відставку за підпунктом "б" (за станом здоров`я за наявності інвалідності ПІ групи (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)) пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 11 червня 2025 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлене для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №527810 від 24.05.2022 року, позивачу за результатами повторного огляду безстроково встановлено другу групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Позивач подав до військової частини НОМЕР_2 заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, яка разом із матеріалами передана на розгляд Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Листом військової частини НОМЕР_2 від 06.01.2026 року вих. №1604/157, у відповідь на звернення позивача на гарячу лінію МОУ від 29.12.2025 стосовно невиплати одноразової допомоги по ПКМУ №975 від 25.12.2013 року повідомлено про таке. Через Фінансово-економічний відділ військової частини НОМЕР_2 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України були переданий пакет документів щодо розгляду, нарахування та здійснення фінансування, ОСОБА_3 , одноразової грошової допомоги по інвалідності вих. №1604/2737 від 25.04.2025. 11.09.2025 від Міністерства оборони України за вих. №220/13/3757 надійшов витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.08.2025 №70/д.

Вказаним листом позивачу надісланий Додаток 1 - Витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.08.2025 №70.

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.08.2025 року, затвердженого 06.09.2025 року, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги підполковнику ОСОБА_4 (вч НОМЕР_2 ), який с особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, на підставі довідки МСЕК серія 12ААВ № 527810 від 24.05.2022.

Підставою повернення документів на доопрацювання зазначено:

Відповідно до пункту 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановления інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі повторного огляду, зміни групи (причинного зв`язку) інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Заявником не подано довідку органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, що унеможливлює визначення права на одноразову грошову допомогу та її розмір.

Для прийняття рішення уповноваженому органу пропонується надати на розгляд Комісії довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності та результати планових переоглядів інваліда, довідку про проходження військової служби (трудову діяльність) та документи підтверджуючі проходження служби заявника в інших військових формуваннях з інформацією про виплату (не виплату) одноразової грошової допомоги (за наявності).

Подана копія витягу з послужного списку військовослужбовця не відповідає законодавчим вимогам до копій документів, оскільки через її неповноту неможливо у повному обсязі відтворити зміст інформації, що в ній міститься.

Вважаючи протиправними дії Міністерства оборони України щодо повернення документів на доопрацювання та бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невжиття заходів із доопрацювання та повторного подання документів на призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII, який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За визначенням ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно зі статтею 1 Закону №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1-2 Закону №2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Стаття 2 Закону №2011-XII гарантує, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №2011-XII, дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Статтею 16 Закону №2011-XII передбачено виплату одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі інвалідності військовослужбовця.

За визначенням ч. 1 ст. 16 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби.

Згідно з ч. 2 ст. 16-2 Закону №2011-XII, одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – Порядок №975).

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, та осіб, звільнених з військової служби (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Згідно обставин справи, Фінансово-економічним відділом військової частини НОМЕР_2 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України був переданий пакет документів вих. №1604/2737 від 25.04.2025 щодо розгляду, нарахування та здійснення фінансування одноразової грошової допомоги по інвалідності ОСОБА_1 .

11.09.2025 до військової частини НОМЕР_2 від Міністерства оборони України за вих. №220/13/3757 надійшов Витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.08.2025 №70/д, щодо повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги підполковнику ОСОБА_4 (вч НОМЕР_2 ), який с особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, на підставі довідки МСЕК серія 12ААВ № 527810 від 24.05.2022.

Позивач оскаржує повернення на доопрацювання Міністерством оборони України його заяви про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю, вказуючи, що відповідач керувався редакцією Порядку №975, яка була чинною на дату встановлення інвалідності (24.05.2022), а не її розгляду.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає наступне.

За обставинами даної справи, 24.05.2022 року позивачу за результатами повторного огляду безстроково встановлено другу групу інвалідності, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, про що свідчить довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №527810 від 24.05.2022 року.

Про дату первинного встановлення інвалідності позивач не зазначив та документів не надав.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 (у редакції від 21.11.2020, чинній на момент встановлення позивачу інвалідності 24.05.2022), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, у разі встановлення інвалідності є дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності.

Таким чином, право на отримання одноразової грошової допомоги безпосередньо пов`язане з датою встановлення інвалідності та, відповідно, визначається положенням законодавства, яке було чинним саме на той момент, та встановлювало, зокрема, порядок отримання та розмір такої допомоги. Наступна зміна законодавства не впливає на порядок отримання, розмір допомоги тощо, і це відповідає принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладена Верховним Судом у постановах від 09.11.2018 у справі №759/5707/16-а, від 23.10.2019 у справі №324/187/17 (2-а/324/13/2017), від 19.02.2020 №161/6668/17.

Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що посилання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, згідно Витягу з протоколу засідання від 28.08.2025 року, на те, що заявником не подано довідку органів медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності, що унеможливлює визначення права на одноразову грошову допомогу та її розмір, є обґрунтованими.

Що стосується повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом, Фінансово-економічним відділом військової частини НОМЕР_2 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України був переданий пакет документів вих. №1604/2737 від 25.04.2025 щодо розгляду, нарахування та здійснення фінансування одноразової грошової допомоги по інвалідності ОСОБА_1 .

28.08.2025 року комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийнято рішення щодо повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги підполковнику ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення Порядок №975 діяв у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 червня 2024 р. № 714.

Так, відповідно до пункту 22 Порядку №975 у вказаній редакції, призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Відповідно до пункту 23 Порядку №975, керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

З аналізу положень пункту 23 Порядку №975 слідує, що комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, мала право та повноваження на повернення до військової частини НОМЕР_2 документів для призначення одноразової грошової допомоги позивачу на доопрацювання.

Що стосується доводів позивача про те, що Комісія відповідача не наділена повноваженнями приймати рішення про повернення документів на доопрацювання відповідно до діючої редакції Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України 26.10.2016 № 564.

Суд зазначає, що Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затверджене Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564, діє у редакції від 02.12.2022.

Згідно з пунктом 1 розділу II Положення №564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках».

Пунктом 2 розділу II Положення №564 передбачено, що з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», статтею 21-4 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року № 290 «Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках»;

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Тобто, дійсно пунктом 2 розділу II Положення №564 не передбачено такого повноваження Комісії, як повернення документів на доопрацювання. Таке повноваження передбачала попередня редакція Положення №564, однак Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №261 "Про внесення змін до Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №759/32211, виключено абзац 6 п.2, який визначав право Комісії приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі).

Водночас, вирішуючи спір, суд зазначає, що можливість Комісії на повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) уповноваженому органу передбачена пунктом 23 Порядку №975, який (постанова КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975) за ієрархією нормативно-правових актів має вищу юридичну силу, ніж Положення №564, затверджене Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене протоколом засідання від 28.08.2025 року, в частині, що стосується повернення на доопрацювання документів позивача до військової частини НОМЕР_2 , є правомірним та скасуванню не підлягає.

Що стосується позовних вимог до військової частини НОМЕР_2 щодо невжиття заходів із доопрацювання та повторного подання документів на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, суд зазначає наступне.

З відзиву слідує, що Військова частина НОМЕР_2 , у зв`язку з направленням матеріалів особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_1 , вважає, що повернуті комісією Міністерства оборони України документи на доопрацювання підлягали доопрацюванню позивачем, а не військовою частиною НОМЕР_2 .

Суд відхиляє наведені твердження відповідача, оскільки з системного аналізу вищенаведених норм (пункти 22-23 Порядку №975) слідує, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується відповідним центральними органами виконавчої влади, що здійснює керівництво в/ч, є звернення до уповноваженого органу, у розглядуваних спірних правовідносинах – в/ч, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Тобто, на військову частину покладено обов`язок направити до відповідного органу що здійснює керівництво військовим формуванням, висновок та документи для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначені одноразової грошової допомоги, а до компетенції відповідного органу управління віднесено питання щодо прийняття відповідного рішення.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 161/6668/17, від 27.02.2020 у справі № 212/6048/17 (2-а/212/191/17), від 20 квітня 2022 року справа № 760/11168/17.

Згідно Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 28.08.2025 року, зазначено, що для прийняття рішення уповноваженому органу пропонується надати на розгляд Комісії довідки МСЕК про первинне встановлення інвалідності та результати планових переоглядів інваліда, довідку про проходження військової служби (трудову діяльність) та документи підтверджуючі проходження служби заявника в інших військових формуваннях з інформацією про виплату (не виплату) одноразової грошової допомоги (за наявності). Подана копія витягу з послужного списку військовослужбовця не відповідає законодавчим вимогам до копій документів, оскільки через її неповноту неможливо у повному обсязі відтворити зміст інформації, що в ній міститься.

Отже, за встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що військовою частиною НОМЕР_2 допущено протиправну бездіяльність щодо доопрацювання та повторного подання до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документів для прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

З огляду на зазначене, суд, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, вважає доцільним зобов`язати військову частину НОМЕР_2 доопрацювати та повторно подати до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи для прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання Міністерства оборони України виплатити позивачу одноразову грошову, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини в установленому законодавством порядку, суд зазначає, що у межах спірних правовідносин вони є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач був звільнений від оплати судового збору, розподіл судових витрат на його користь не здійснюється. Доказів понесення інших судових витрат на дату ухвалення рішення позивачем не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (Повітрянофлотський проспект, 6, м. Київ, 01030, код ЄДРПОУ 00034022), військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо невжиття заходів із доопрацювання та повторного подання до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документів для прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 доопрацювати та повторно подати до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи для прийняття рішення щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук