Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №400/6673/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 р. № 400/6673/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

08 червня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо примусового затримання, направлення на ВЛК, скасування запису про непридатність та виключення з військового обліку позивача;

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку позивача від 26.04.1999 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

зобов`язання відповідача виключити позивача з військового обліку та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про те, що позивач є виключеним з військового обліку відповідно до інформації, яка міститься у Обліково-послужній картці (форми 6) та поданих ним документів.

05.07.2026 позивач подав до суду заяву про зміну предмета позову, в якій просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо примусовою затримання, направлення на ВЛК, взяття позивача на військовий облік 26.08.1999 та 22.03.2026 та внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про перебування позивача на військовому обліку;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

зобов`язати відповідача виключити позивача з військового обліку, виключити дані з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про перебування (взяття) позивача на військовому обліку військовозобов`язаних та резервістів та внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про те, що позивач є виключеним з військового обліку відповідно до інформації, яка міститься у Обліково-послужній картці (форми 6) та поданих ним документів.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.04.1999 військово-лікарською комісією (далі – ВЛК) ІНФОРМАЦІЯ_2 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що було зроблено відмітку в його обліково-послужній картці та у паспорті громадянина України. Однак, 22.03.2026 позивача було затримано працівниками відповідача та направлено на проходження ВЛК, на якій його було визнано придатним до військової служби. 23.03.2026 відповідач змінив відомості відносно нього в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) та зазначено, що він є військовозобов`язаним та придатним до військової служби. Позивач вважає, що дії відповідача щодо повторного взяття його на військовий облік, проведення медичного огляду, є неправомірними та такими, що порушують законні права, свободи та інтереси позивача, оскільки право бути виключеним з військового обліку за станом здоров`я виникло та було реалізовано ще 26.04.1999. Окрім того, бездіяльність щодо невнесення актуальних відомостей до Реєстру відомості прямо порушує реалізоване право позивача бути виключеним з військового обліку. Позивач наголосив на тому, що застосоване раніше формулювання «знятий з військового обліку» за своїми правовими наслідками відповідає сучасному поняттю «виключений з військового обліку». Зміна термінології у нормативному регулюванні не впливає на вже набуті права особи, а рішення військово-лікарської комісії, на підставі якого особу було виключено з обліку, залишається чинним, оскільки не було скасоване у встановленому порядку. Чинне законодавство не передбачає можливості взяття на військовий облік осіб, виключених з військового обліку, яким є позивач.

У відзиві на позовну заяву від 30.06.2026 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що згідно з даними електронної облікової картки позивача було взято на військовий облік у ІНФОРМАЦІЯ_3 26.08.1999, тобто після запису про виключення від 26.04.1999. Отже з 26.04.1999 до березня 2026 року він не мав статусу особи, яка виключена з військового обліку. Також електронна облікова картка містить постанову позаштатної постійно діючої ВЛК від 22.03.2026, якою позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, навчальних центрах, закладах, установах, медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони. Відповідач не уповноважений самостійно скасовувати постанови ВЛК або визначати непридатність. Позивач не надав відповідачу рішення штатної ВЛК або суду про скасування постанови ВЛК від 22.03.2026 чи іншої чинної постанови про його придатність. Тому вимога виключити Позивача з військового обліку фактично передбачає ігнорування чинних медичних висновків без їх скасування компетентним органом. За відсутності чинної постанови ВЛК про непридатність Відповідач не має правових підстав виключити Позивача з військового обліку, внести до Реєстру протилежні чинним медичним висновкам відомості або самостійно здійснити медичну оцінку стану його здоров`я

05.07.2026 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав свої позовні вимоги. Він звернув увагу на те, що відповідач порушив установлений судом строк для подання відзиву на позовну заяву. У цьому відзиві, на думку позивача, відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Позивач акцентував увагу на тому, що вся первинна документація знаходиться саме у відповідача. Тому заперечення фактично зводяться до бездіяльності самого відповідача. Водночас, враховуючи відомості, які відображались в електронному військово-обліковому документі, сформованому 10.02.2026 за допомогою застосунку «Резерв+», запис про непридатність з виключенням з військового обліку на підставі постанови ВЛК від 26.04.1999 є чинним, дані уточнені вчасно, порушень правил військового обліку не встановлено. Не зрозуміло, на підставі чого відповідач вніс запис про взяття позивача на військовий облік 26.08.1999 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , враховуючи, зокрема, що 26.04.1999 він був виключений з військового обліку у зв`язку з визнанням непридатним до військової служби. Крім того, станом на 26.08.1999 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в Україні не існували. На той час функції ведення військового обліку здійснювали районні військові комісаріати. Обліковий запис про взяття позивача на військовий облік 26.08.1999 не відповідає дійсності, не підтверджений жодними документами, суперечить наявним офіційним документам, оскільки позивач був виключений з військового обліку 26.04.1999, а 10.07.2000 до його паспорта громадянина України було внесено відмітку про те, що він є невійськовозобов`язаним. Це свідчить про протиправні дії відповідача щодо внесення до Реєстру відомостей про взяття позивача на військовий облік 26.08.1999, тому такий запис підлягає виключенню. Запис про взяття позивача на військовий облік 22.03.2026 зроблений до того моменту, як ВЛК зробила свій висновок про його придатність до військової служби.

Відповідач правом на подання заперечення не скористався.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11.06.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за матеріалами в електронній формі та про витребування у відповідача копії електронної облікової картки позивача.

До відзиву на позовну заяву від 30.06.2026 відповідач додав витребуваний у нього доказ.

05.07.2026 позивач подав до суду заяву про зміну предмета позову, яку хвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.07.2026 взято до розгляду.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з військово-обліковим документом, сформованим 10.02.2026 через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», позивач є невійськовозобов`язаним, підстава для зняття / виключення – непридатний, постанова ВЛК від 26.04.1999 – непридатний з виключенням з військового обліку.

В обліково-послужній картці (форма № 6) позивача здійснено запис про його виключення з військового обліку, про визнання його ВЛК при ЗРВК 26.04.1999 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, та про те, що він є невійськовозобов`язаним (запис датований 10.07.2000).

На 8 сторінці паспорта громадянина України позивача ІНФОРМАЦІЯ_5 зробив 10.07.2000 запис про те, що позивач є невійськовозобов`язаним.

Натомість відповідно до військово-облікового документа, сформованого 23.03.2026 через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», позивач є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у відповідача, має відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації до її завершення, постанова ВЛК від 22.03.2026 – придатний.

У Довідці ВЛК від 22.03.2026 № 2026-0322-1810-2624-0 зазначено, що позивач придатний до військової служби.

Відповідно до електронної облікової картки позивача він є військовозобов`язаним, якому надана відстрочка, визнаний придатним для проходження військової служби на підставі протоколу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 від 25.03.2025 № 2026-0325-1134-3156-7 та від 22.03.2026 № 2026-0322-1810-2624-0, взятий на військовий облік 26.08.1999 у ІНФОРМАЦІЯ_4 , виключений з військового обліку 26.04.1999 у зв`язку з визнанням непридатним до військової служби, а також взятий на військовий облік 22.03.2026 у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Згідно з Актом відмови військової частини у прийомі військовозобов`язаного за медичними показаннями військова частина НОМЕР_1 відмовила у прийнятті та зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 позивача, призваного відповідачем на військову службу під час мобілізації, на особливий період, оскільки встановлена ВЛК хвороба позивача є підставою для визнання особи непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку.

21.05.2026 представниця позивача звернулася до відповідача із заявою про внесення до Реєстру даних про його виключення 26.04.1999 з військового обліку.

Листом від 28.05.2026 № 2767 відповідач відмовив у задоволенні вищенаведеної заяви представниці позивача у зв`язку з тим, що відповідач не приймав окремого рішення про взяття позивача на військовий облік, а також повідомив про відсутність підстав для виключення позивача з військового обліку.

Вважаючи таку відмову у виключенні його з військового обліку протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Згідно зі статтею 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон № 2232-ХІІ) військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Відповідно до частин першої і п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частини першої статті 34 Закону № 2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Отже, військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а ведення персонально-якісного обліку вказаних категорій громадян та внесення відомостей про них до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (ЄДРВР) покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) – інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з абзацом вісімнадцятим пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Відтак після прийняття ВЛК постанови за результатами медичного огляду особи відповідний районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний був унести до Реєстру дані про таку постанову в межах своїх повноважень та відповідно до актуального правового статусу цієї особи.

Відповідно до пункту «а» частини четвертої статті 37 Закону № 2232-ХІІ (у редакції, чинній з 12.05.1992 по 30.07.1999) зняттю з військового обліку підлягають громадяни, визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби із зняттям з військового обліку.

Згідно з абзацом сьомим частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ (у редакції, чинній з 12.05.1992 по 30.07.1999) невійськовозобов`язані – особи, не взяті на військовий облік або зняті з нього.

Закон № 2232-ХІІ у редакції, чинній з 12.05.1992 по 30.07.1999, не передбачав такого поняття як «виключення з військового обліку», а особи, які визнавалися ВЛК непридатними до військової служби підлягали зняттю з військового обліку, та набували статусу невійськовозобов`язаного.

31.07.1999 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 18.06.1999 № 766-ХІV (далі – Закон № 766-ХІV), яким Закон № 2232-ХІІ було викладено в новій редакції, зокрема введено таке поняття як «виключення з військового обліку».

Зокрема, відповідно до пункту «а» частини п`ятої статті 37 Закону № 2232-ХІІ (в редакції Закону № 766-ХІV) виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни, визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відтак невійськовозобов`язані особи, які були зняті з військового обліку до 30.07.1999 у зв`язку з визнання їх ВЛК непридатними до військової служби, з 31.07.1999 вважаються такими, які є виключеними з військового обліку у військових комісаріатах.

Згідно з пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ (в чинній редакції) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України – у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України – у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону України № 2232-ХІІ у громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Верховний Суд у постановах від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24 і від 09.06.2026 у справі № 320/29761/25 дійшов висновку, що законодавець у статті 37 Закону чітко виокремлює поняття «зняття» з військового обліку та «виключення» з військового обліку, при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку: громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку громадяни продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Чинним законодавством не передбачено можливості поновлення на військовому обліку осіб, які були виключені з нього у зв`язку з визнанням їх непридатними до військової служби.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що громадянин, який у встановленому законом порядку до 30.07.1999 був визнаний ВЛК непридатним до військової служби та був знятий з військового обліку, вважається виключеним з військового обліку, повністю втрачає правовий статус військовозобов`язаного та не є особою, стосовно якої територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (військові комісаріати) здійснюють ведення військового обліку.

Як наслідок, проходження такою особою медичного огляду та прийняття за результатами цього огляду постанови ВЛК про придатність до військової служби не можуть слугувати правовими підставами для поновлення її на військовому обліку.

Суд встановив, що відповідно до даних електронної облікової картки позивача він був виключений з військового обліку 26.04.1999 у зв`язку з визнанням непридатним до військової служби.

В обліково-послужній картці (форма № 6) позивача здійснено запис про його виключення з військового обліку, про визнання його ВЛК при ЗРВК 26.04.1999 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, та про те, що він є невійськовозобов`язаним (запис датований 10.07.2000).

На 8 сторінці паспорта громадянина України позивача ІНФОРМАЦІЯ_5 зробив 10.07.2000 запис про те, що позивач є невійськовозобов`язаним.

Згідно з військово-обліковим документом, сформованим 10.02.2026 через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», позивач є невійськовозобов`язаним, підстава для зняття / виключення – непридатний, постанова ВЛК від 26.04.1999 – непридатний з виключенням з військового обліку.

З вищевикладеного слідує, що 26.04.1999 позивач був знятий з військового обліку у зв`язку з визнанням його ВЛК непридатним до військової служби та набув статусу невійськовозобов`язаного, а з 31.07.1999 (день набрання чинності Законом № 766-ХІV) він вважається таким, який є виключеним з військового обліку, про що ІНФОРМАЦІЯ_7 зробив 10.07.2000 запис в обліково-послужній картці (форма № 6) і в паспорті громадянина України позивача.

Тому у відповідача були відсутні правові підстави для взяття позивача на військовий облік як 26.08.1999, так і 22.03.2026, зокрема, але не виключно, на підставі постанови ВЛК про придатність його до військової служби, оформленої Довідкою позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22.03.2026 № 2026-0322-1810-2624-0.

Такі дії відповідача є протиправними.

Позовні вимоги у відповідній частині є обґрунтованими.

Водночас, враховуючи частину першу статті 77 КАС України, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо примусового затримання, направлення на ВЛК, оскільки позивач не надав суду будь-яких доказів, які підтверджували б ці обставини.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 06.06.2026 № 8369-2385-6659-7563 підтверджується понесення позивачем судових витрат у розмірі 1064,95 грн на сплату судового збору за подання адміністративного позову. Тому ця сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік 26.08.1999 та 22.03.2026, а також внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку.

3. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 :

виключити ОСОБА_1 з військового обліку;

виключити дані з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку військовозобов`язаних та резервістів

внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про те, що ОСОБА_1 є виключеним з військового обліку відповідно до інформації, яка міститься у Обліково-послужній картці (форми 6) та поданих ним документах.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у розмірі 1064 (Одна тисяча шістдесят чотири) гривні 95 копійок.

7. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

9. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

10. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

11. Повний текст рішення суду складений 08.09.2026.

Суддя В.Г.Ярощук