Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №380/18573/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2026 рокусправа № 380/18573/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська 35, м. Львів, код ЄДРПОУ 43968090) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд текстиль» (вул. Шевченка, 317, м. Львів, код ЄДРПОУ 43743333), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України,-

в с т а н о в и в:

04.09.2026 о 10 год. 33 хв. на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд текстиль», ОСОБА_1 , подана в порядку ст. 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України через електронний кабінет сервісу «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), у якій позивач просить суд:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику ТОВ «Трейд текстиль» (ЄДРПОУ 43743333) – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою суду від 04.09.2026 (12 год. 15 хв.) позовну заяву залишено без руху у зв`язку із пропуском позивачем строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 283 КАС України. Встановлено позивачу строк до 07.09.2026 12 год. 00 хв. для усунення недоліків позовної заяви

Ухвалою суду від 07.09.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 08.09.2026 о 10:00 год.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд текстиль», керівником якого є ОСОБА_1 , наявний податковий борг перед бюджетом станом на 26.08.2026 у розмірі 2543815,21 грн., який складається із сум податкових зобов`язань по: податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання – 485 571,1 грн.; мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання – 2 058 244,11 грн. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 у справі № 380/5588/26 задоволено позов ГУ ДПС у Львівській області до ТОВ «Трейд текстиль» про стягнення податкового боргу у розмірі 2543815,21 грн.

Оскільки податковий борг ТОВ «Трейд текстиль» не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, позивач звернувся до суду із даним позовом в порядку ст. 289-2 КАС України.

Відповідачі правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 КАС України, не скористались, свою позицію стосовно позову не висловили.

Згідно телефонограми від 07.09.2026, протягом дня 07.09.2026 з 13:34 год. по 16:00 год. секретарем судового засідання здійснювались дзвінки на телефонний номер відповідача-1 – +380639880526 (зазначений відповідачем-1 у податкових відомостях), однак на дзвінки ніхто не відповів та вмикався автовідповідач.

Згідно телефонограми від 07.09.2026, при здійсненні дзвінків на телефонний номер відповідача-2 – +380933568731 (зазначений відповідачем-2 у податкових відомостях), автоінформатор оператора мобільного зв`язку повідомляє, що номер не існує.

На сайті суду розміщено повідомлення про виклик відповідачів у судове засідання, призначене на 08.09.2026 о 10:00 год.

За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У судове засідання 08.09.2026 сторони не з`явились. Позивача належним чином повідомлено про дату, час та місце судового розгляду справи. До суду не надходило заяв чи клопотань сторін про розгляд справи за їх відсутності чи про причини неможливості прибуття у судове засідання.

Із врахуванням вимог ч.ч. 1, 9 ст. 205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейд текстиль» (вул. Шевченка, 317, м. Львів, код ЄДРПОУ 43743333) зареєстроване як юридична особа 03.08.2020 та з 01.01.2025 перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Львівській області як платник податків.

Керівником ТОВ «Трейд текстиль» є ОСОБА_1 , що підтверджується відомостями з ЄДР.

Згідно довідки ГУ ДПС у Львівській області від 27.08.2026 №2584/5/13-01-13-02-12, станом на 26.08.2026 у ТОВ «Трейд текстиль» наявний податковий борг на загальну суму 2543815,21 грн., в тому числі:

- по податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання – 485571,10 грн.;

- по миту на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання – 2058244,11 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 у справі № 380/5588/26 задоволено позов ГУ ДПС у Львівській області та стягнуто з ТОВ «Трейд текстиль» до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в розмірі 2543815 (два мільйони п`ятсот сорок три тисячі вісімсот п`ятнадцять) грн. 21 коп.

Відповідно до ст. 59 ПК України, позивачем винесено податкову вимогу форми «Ю» від 28.10.2025 року №0021772-1302-1301, яку надіслано платнику податків. На підтвердження факту направлення ТОВ «Трейд текстиль» зазначеної податкової вимоги, позивачем долучено до позовної заяви фіскальний чек АТ «Укрпошта» від 06.12.2025 про направлення рекомендованого листа №8243401141242 та трекінг поштового відправлення №8243401141242. Відповідно до наданого трекінгу, поштове відправлення №8243401141242 вручено одержувачу 17.12.2025.

ГУ ДПС у Львівській області зазначає про відсутність непогашених зобов`язань держави перед ТОВ «Трейд текстиль» щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ, що підтверджуєтеся листами податкового органу № 1049/13-01-19-04-06 від 18.08.2026 та № 3472/13-01-04-02-13 від 31.08.2026.

Не зважаючи на вжиті податковим органом заходи, податковий борг ТОВ «Трейд текстиль» не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення платнику податків податкової вимоги. Докази протилежного в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи наявність у ТОВ «Трейд текстиль» податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, а також факт його непогашення протягом 240 календарних днів з дня вручення Товариству податкової вимоги, позивач звернувся до суду із позовом про застосування до керівника вказаної юридичної особи Майоренка Євгена Миколайовича – тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України до повного погашення суми податкового боргу.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі – ПК України).

Згідно ст. 15 ПК України платниками податків визначаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок зі сплати податків та зборів.

Відповідно до п. п. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума грошового зобов`язання, самостійно узгодженого платником податків, але не сплаченого у встановлений вказаним Кодексом строк.

Згідно п. п. 41.1, 41.5 ст. 41 ПК України органи державної податкової служби є контролюючими органами та органами стягнення, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу.

Відповідно до п. 59.1 ст. 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (п. 59.3 ст. 59 ПК України).

Відповідно до п. 59.5 ст. 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Згідно п. 87.13 ст. 87 ПК України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Статтею 16 ПК України встановлено, що платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.

Відповідно до пп. 20.1.35-2 п. 20.1 с. 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Статтею 6 цього Закону визначено, що право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені статтею 289-2 КАС України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Аналіз положень ст. 87 ПК України та ч. 1 ст. 289-2 КАС України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, наявності судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 31.03.2025 у справі № 160/5655/22.

Згідно ч. 1 ст. 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Суд встановив, що за ТОВ «Трейд текстиль», обліковується податковий борг у сумі 2543815,21 грн., який виник у зв`язку із несплатою узгоджених податкових зобов`язань: по податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання – 485571,10 грн.; по миту на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання – 2058244,11 грн.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум, на підставі п. 59.1 ст. 59 ПК України, Товариству виставлена податкова вимога форми «Ю» від 28.10.2025 року №0021772-1302-1301, яка була вручена платнику податків 17.12.2025.

З моменту направлення/вручення податкової вимоги, борг ТОВ «Трейд текстиль» не погашався, доказів погашення зазначеного податкового боргу відповідачі не подали.

У спірному випадку обмеження права керівника боржника на виїзд за кордон є законним заходом, спрямованим на забезпечення виконання податкового обов`язку перед державою, що відповідає легітимній меті та є пропорційним.

Враховуючи підтвердження факту наявності у ТОВ «Трейд текстиль» податкового боргу в розмірі понад 1 млн грн, дотримання процедури та строків надіслання податкової вимоги, а також непогашення суми такого податкового боргу протягом 240 днів з дня вручення Товариству податкової вимоги, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно із вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд робить висновок про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Суд враховує, що обмеження у праві виїзду за межі території України за своєю правовою природою є заходом, який має тимчасовий характер. Згідно з приписами п. 87.14 ст. 87 ПК України, дія такого обмеження припиняється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Оскільки встановлення обмеження прямо пов`язане з існуванням визначених законом обставин, суд вважає за необхідне конкретизувати межі застосування цього заходу до моменту повного погашення податкового боргу ТОВ «Трейд текстиль» у сумі 2543815,21 грн. або до настання інших обставин, передбачених п. 87.14 ст. 87 ПК України.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 242-246, 289-2, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику Товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд текстиль» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до повного погашення податкового боргу у сумі 2543815 (два мільйони п`ятсот сорок три тисячі вісімсот п`ятнадцять) грн. 21 коп. або настання інших обставин, передбачених пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 08.09.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович