Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №380/3283/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 рокусправа № 380/3283/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка 7, м. Рівне, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області (далі ГУ ПФУ у Рівненській області, відповідач), з такими вимогами:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в частині відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії по віку на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ч.2 ст.114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового та пільгового (підземного) за Списком №1 стажу періоди роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.2024 р. по 30.09.2025 р. та з 01.11.2025 р. по 31.12.2025 р. у ВП “шахта “Червоноградська” ДП “Львіввугілля”, призначити і надалі виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, у відповідності до ч.2 ст. 114 ЗУ “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 27.01.2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025 працював електрослюсарем підземним 4 розряду на відокремленому підрозділі шахти «Червоноградська» Державного підприємства «Львіввугілля» з повним робочим днем під землею у шахті. Позивач 27.01.2026 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Відповідач, прийняв рішення №133950019400 від 05.02.2026 та відмовив заявнику у призначенні пенсії на пільгових умовах. Мотиви відмови зводяться до того, що страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів; пільговий стаж 5 років 6 місяців 9 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. Позивач не погоджується з цим рішенням, вказує, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство - страхувальник, в якому працює робітник, так як саме підприємство нараховує страхові внески із заробітної плати застрахованої особи; вказує, що наявність заборгованості підприємства по сплаті страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового та пільгового стажу при призначенні пенсії періодів його роботи.

Відповідач не подав відзиву на позов. Повідомлений про розгляд справи у електронний кабінет 25.02.2026

Суд з`ясував зміст та підстави заяв по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) зокрема з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025 працював електрослюсарем підземним 4 розряду на відокремленому підрозділі шахти «Червоноградська» Державного підприємства «Львіввугілля» з повним робочим днем під землею у шахті, що підтверджується записами в трудовій книжці № НОМЕР_2 , довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «Львіввугілля» №44 від 13.02.2026, довідками про нараховані та оподатковані доходи.

27.01.2026 позивач звернувся до місцевого органу ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

05.02.2026 ГУ ПФУ у Рівненській області прийняло рішення №133950019400 від 05.02.2026 та відмовило заявнику у призначенні пенсії на пільгових умовах. Мотиви відмови зводяться до того, що страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів; пільговий стаж 5 років 6 місяців 9 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи. Тому через відсутність необхідного пільгового та страхового стажу позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статтей 14, 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків є страхувальники (роботодавці), які зобов`язані сплачувати страхові внески за застрахованих осіб (працівників) до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Здійснення персоніфікованого обліку в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовано статтею 21 Закону №1058-IV. Як зазначено в частині другій цієї статті на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки.

Частиною третьою статті 21 Закону №1058-IV визначено перелік відомостей, які повинна містити персональна електронна облікова картка застрахованої особи; та серед іншого, частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків.

Постановою правління Пенсійного фонду України №10-1 від 18.06.2014 затверджено Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Положення №10-1), яке визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 6 розділу V Положення №10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб формується та надається, зокрема, щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу - згідно з додатками 3 - 5 до цього Положення. Так, додатком 4 до цього Положення затверджено форму довідки ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу» Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Нормами статті 106 Закону №1058-IV передбачена відповідальність страхувальників, серед іншого, за несплату або несвоєчасну сплату страхових внесків.

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

Як слідує із матеріалів справи, спір між сторонами, зокрема, виник щодо відмови відповідача у зарахуванні до страхового (пільгового) стажу для призначення та перерахунку пенсії періоду роботи позивача з роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025 на шахті “Червоноградська” ДП “Львіввугілля” у зв`язку з відсутністю у відповідача інформації щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача № НОМЕР_2 та згідно з довідками (а.с.11-12) позивачу нарахована заробітна плата за останнім місцем роботи - відокремленим підрозділом шахта “Червоноградська” Державного підприємства “Львіввугілля” у період роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025, зокрема.

Таким чином, оскільки з наявних у справі письмових доказів слідує, що в період з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025 позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до пільгового страхового стажу позивача період роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є досягнення певного віку, наявність необхідного страхового та спеціального (пільгового) стажу.

Відповідач прийняв рішення №133950019400 від 05.02.2026 та відмовив заявнику у призначенні пенсії на пільгових умовах. Підстави :

страховий стаж позивача становить 20 років 09 місяців 29 днів;

пільговий стаж 5 років 6 місяців 9 днів.

До страхового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2024 по 30.09.2025 та з 01.11.2025 по 31.12.2025, оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків в індивідуальних відомостях застрахованої особи.

Тому через відсутність необхідного пільгового та страхового стажу позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Отже, станом на дату подання заяви про призначення пенсії за віком позивач:

1) досяг 50 річного віку;

2) його загальний страховий стаж роботи складає менше 25 років (20 років 09 місяців 29 днів - підтверджений органом ПФУ, та позивачем з наданих ним доказів;

3) його пільговий стаж за Списком №1 становить менше 10 років (5 років 6 місяців 9 днів підтверджений органом ПФУ, а також додатково спірний період 1 рік 11 місяців, який слід зарахувати за цим рішенням ).

З урахуванням цих обставин суд дійшов висновку, що позивач не набув право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки не відповідає вимогам статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на наведені мотиви, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, 373 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка 7, м. Рівне, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити повністю.

Судові витрати не стягуються.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 07.09.2026 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович