Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №380/14713/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2026 рокусправа № 380/14713/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії щодо залишення без руху заяви розрахунку № НОМЕР_1-2026-1 від 25 лютого 2026 року, поданої фізичною особою підприємцем про здійснення фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам, а саме допомоги по вагітності та пологах в сумі 33 114,06 грн. (тридцять три тисячі сто чотирнадцять гривень 06 копійок) на підставі електронного листка непрацездатності № 19011173 2035129769-1.1 від 06 жовтня 2025 року;

зобов`язати прийняти заяву-розрахунок № НОМЕР_1-2026-1 від 25 лютого 2026 року та здійснити фінансування коштів для надання фізичній особі підприємцю страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам, а саме допомоги по вагітності та пологах в сумі 33 114,06 грн. (тридцять три тисячі сто чотирнадцять гривень 06 копійок) на підставі електронного листка непрацездатності №19011173-2035129769-1.1 від 06 жовтня 2025 року.

В обгрунтування позову зазначає, що оскаржуваним повідомленням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області фактично відмовимо ОСОБА_1 у призначенні та фінансуванні коштів для виплати допомоги по вагітності та пологах як фізичній особі-підприємцю, мотивуючи відмову тим, що позивачка реалізувала своє право на зазначену допомогу за основним місцем роботи. Відповідач не вказав у Повідомленні від 26.02.2026 р. інших підстав для відмови у фінансуванні виплати допомоги по вагітності та пологах, як і не надав рекомендацій щодо усунення недоліків заяви-розрахунку. ОСОБА_1 як фізична особа-підприємець має право на отримання допомоги по вагітності та пологам, яке виникло з моменту початку відпустки у зв`язку із вагітністю та пологами.

Відповідач у відзиві зазначив, що зобов`язання Пенсійного фонду України щодо фінансування допомоги по вагітності та пологах, нарахованої ТзОВ "Аудиторська фірма "Профівізіо-аудит" за основним місцем роботи ОСОБА_1 , виконані. Водночас, ТзОВ "Аудиторська фірма "Профівізіо-аудит" після нарахування та сплати єдиного внеску була подана відповідна звітність до податкового органу, на підставі якої, після проведення персоніфікації в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, наявна інформація про нарахування та сплату єдиного внеску в розмірі не менше мінімального страхового внеску у місяці настання страхового випадку (жовтень 2025 року). Оскільки законодавством не передбачена добровільна сплата ЄСВ за себе фізичної особи-підприємця, який одночасно перебуває у трудових відносинах і за якого роботодавець сплачує ЄСВ у розмірі не менше ніж мінімальний внесок, то, враховуючи зміст норми частини шостої статті 4 Закону № 2464, ФОП ОСОБА_1 звільнена від сплати єдиного соціального внеску у місяці настання страхового випадку (жовтні 2025 року) та не має права на допомогу по вагітності та пологах як фізична особа - підприємець.

Ухвалою суду від 21.07.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач звернулася до пенсійного органу із заявою-розрахунком №3593102846-2026-1, в якій просила здійснити фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам за реквізитами страхувальника.

Повідомленням про залишення заяви-розрахунку без руху у зв`язку з виявленими недоліками від 26.02.2026 року відповідач повідомив позивача, що за результатом опрацювання заяви-розрахунку НОМЕР_1-2026-1 від 25.02.2026 були виявлені недоліки: Заявка відправлена на доопрацювання. Згідно відомості про трудові відносини з реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 інп. НОМЕР_1 з 01.11.2021 р. прийнято на роботу (основне місце роботи) в ТзОВ "Аудиторська фірма" Профівізіо-Аудит" ЄДРПОУ 40966723. А також ЕДН 19011173-2035129769-1 відкрито в ТзОВ "Аудиторська фірма" Профівізіо-Аудит" ЄДРПОУ 40966723, як основне місце роботи. Також зазначено, що згідно ч.6 ст. 4 ЗУ 2464, якщо ФОП має трудовий договір і за нього сплачує ЄСВ роботодавець, то ЕДН оплачується за основним місцем роботи, а за ФОП - ні. Після усунення недоліків та порушень позивач має право у строк не менше 3 робочих днів від дня отримання цього повідомлення сформувати та подати заяву-розрахунок, створену за даними заяви-розрахунку залишеної без руху; Дане рішення може бути оскаржено в адміністративному порядку протягом тридцяти днів з дня його доведення до відома заявника шляхом подання скарги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за адресою: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016 або може бути оскаржено в судовому порядку до адміністративного суду за місцезнаходженням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом шести місяців з дня доведення цього рішення до відома страхувальника, або до суду за місцезнаходженням страхувальника.

Змістом спірних правовідносин є рішення про залишення без руху заяви розрахунку про здійснення фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам, а саме допомоги по вагітності та пологах в сумі 33 114,06 грн.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504/96-ВР (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №504/96-ВР), на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами тривалістю: 1) до пологів - 70 календарних днів; 2) після пологів - 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів), починаючи з дня пологів.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №1105-XIV).

Уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України (ч.1 ст.4 Закону №1105-XIV).

Страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, зокрема які є резидентами Дія Сіті, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах (ст.11 Закону №1105-XIV).

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.12 Закону №1105-XIV право на страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їхніх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Абзацом другим вказаної норми передбачено, що це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Згідно із п.2 ч.4 ст.12 Закону №1105-XIV застраховані особи, які протягом дванадцяти місяців перед настанням страхового випадку, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, мають страховий стаж менше шести місяців, мають право на страхові виплати відповідно до цього Закону в таких розмірах: допомога по вагітності та пологах - виходячи з нарахованої заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, але не більше за розмір допомоги, обчислений із двократного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Статтею тринадцятою Закону №1105-XIV передбачено, що за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види страхових виплат: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності, включаючи догляд за хворою дитиною, догляд за дитиною віком до 14 років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років на весь період надання реабілітаційної допомоги, за наявності медичного висновку про необхідність стороннього догляду за дитиною; 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли внаслідок нещасного випадку на виробництві).

Абзацами першим та другим ч.1 ст.18 Закону №1105-XIV передбачено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами. Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох і більше дітей - 70) календарних днів після пологів. За бажанням жінки та у разі відсутності медичних протипоказань частина відпустки тривалістю 70 календарних днів, передбачена до пологів, може бути перенесена та використана жінкою частково або повністю після пологів, починаючи з дня пологів. При цьому загальна тривалість відпустки не може перевищувати сумарно 126 календарних днів (140 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнених пологів).

Згідно із ч.1 ст.23 Закону №1105-XIV підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, листок непрацездатності.

Відповідно до ч.5 цієї норми, у разі видачі листка непрацездатності у паперовій формі для особи, яка працює за сумісництвом, на умовах трудового договору (контракту) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є копія листка непрацездатності у паперовій формі, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи такої особи.

Допомога по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах виплачується добровільно застрахованим особам, застрахованим особам, які працюють на умовах цивільно-правового договору, здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність, - протягом десяти робочих днів після призначення допомоги (п.2 ч.2 ст.24 Закону №1105-XIV).

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.26 вказаного Закону, фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Згідно із абзацом другим цієї норми, підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Територіальні органи уповноваженого органу управління здійснюють фінансування страхувальників протягом трьох робочих днів після надходження заяви-розрахунку, поданої в електронній або паперовій формі (абзац третій ч.1 ст.26 Закону №1105-XIV).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.08.2025 року № 28-1 затверджено Порядок фінансування страхувальників для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку підставою для фінансування Пенсійним фондом України страхувальників є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами. Зразок заяви-розрахунку наведено в додатку 1 до цього Порядку.

Згідно з п.4 Порядку заява-розрахунок подається страхувальником до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві (далі - територіальний орган Пенсійного фонду України) не пізніше 5 робочих днів з дати прийняття рішення страхувальником про призначення страхової виплати.

Відповідно до абзацу першого п.5 Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України після надходження заяви-розрахунку здійснює перевірку зазначеної в ній інформації та доданих документів і у разі виявлення помилок або недостовірних відомостей або у разі відсутності документів, зазначених в абзаці п`ятому пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про її залишення без руху, про що інформує страхувальника протягом 3 робочих днів з дня отримання заяви-розрахунку в особистому кабінеті на вебпорталі Пенсійного фонду у квитанції контролю заяви-розрахунку. Необґрунтоване залишення заяви-розрахунку без руху не допускається.

У повідомленні про залишення заяви-розрахунку без руху зазначаються виявлені недоліки, спосіб та строк їх усунення, який має становити не менше 3 робочих днів від дня отримання повідомлення про залишення заяви-розрахунку без руху, а також порядок та строк оскарження рішення про залишення заяви-розрахунку без руху. В особистому кабінеті страхувальника на вебпорталі Пенсійного фонду заява-розрахунок набуває статусу «Залишено без руху» (абзац другий зазначеної норми).

З матеріалів справи, позовної заяви вбачається, що з 13 серпня 2021 року позивач зареєстрована фізичною особою-підприємцем та здійснює діяльність як суб`єкт господарювання, є платником єдиного податку третьої групи. З початку ведення діяльності і до місяця настання страхового випадку (вагітність та пологи) сплачувала за себе єдиний соціальний внесок у мінімальному розмірі.

З 01 листопада 2021 року позивач також працює на посаді офіс-адміністратора у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Аудиторська фірма «Профівізіо-Аудит». Їі роботодавець також сплачує за неї єдиний соціальний внесок у розмірі 22 % від заробітної плати.

06 жовтня 2025 року ОСОБА_1 видано два електронні листки непрацездатності по вагітності та пологах: 1. за основним місцем роботи № 19011173-2035129769-1 від 06.10.2025 року; 2. за сумісництвом (виданий на страхувальника ОСОБА_1 ) № 19011173-2035129769-1.1 від 06.10.2025 року.

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Як уже згадувалось раніше, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою-розрахунком, в якій просила здійснити фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам за реквізитами страхувальника (допомога по вагітності та пологам ,кількість днів - 126, сума - 33114,06).

Відповідач за наслідками розгляду вказаної заяви надіслав позивачу повідомленням про залишення заяви-розрахунку без руху у зв`язку з виявленими недоліками, в якому зазначив, що згідно відомості про трудові відносини з реєстру застрахованих осіб ОСОБА_1 інп. НОМЕР_1 з 01.11.2021 р. прийнято на роботу (основне місце роботи) в ТзОВ "Аудиторська фірма" Профівізіо-Аудит" ЄДРПОУ 40966723. А також ЕЛН 19011173-2035129769-1 відкрити в ТзОВ "Аудиторська фірма" Профівізіо-Аудит" ЄДРПОУ 40966723, як основне місце роботи. Згідно ч.6 ст. 4 ЗУ 2464, якщо ФОП має трудовий договір і за нього сплачує ЄСВ роботодавець, то ЕДН оплачується за основним місцем роботи, а за ФОП - ні.

Відповідно до ч.6 ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями; далі - Закон №2464-VI) особи, зазначені у пунктах 4 і 5 частини першої цієї статті, звільняються від сплати за себе єдиного внеску за місяці звітного періоду, за які роботодавцем, зокрема резидентом Дія Сіті, сплачено страховий внесок за таких осіб у розмірі не менше мінімального страхового внеску. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску за умови самостійного визначення ними бази нарахування за місяці звітного періоду, за які роботодавцем, зокрема резидентом Дія Сіті, сплачено страховий внесок за таких осіб у розмірі менше мінімального страхового внеску. Самостійно визначена такими особами база нарахування не може перевищувати максимальну величину бази нарахування єдиного внеску, встановлену цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.

Таким чином, законодавець надав фізичним особам-підприємцям, які мають основне місце роботи, право вибору сплачувати за себе єдиний внесок чи ні в той період, коли такий сплачений роботодавцем.

В силу положень п.5 Порядку правовими підставами для залишення заяви-розрахунку без руху є виявлення помилок або недостовірних відомостей або у разі відсутності документів.

Проаналізувавши зміст повідомленням про залишення заяви-розрахунку без руху, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні будь-які підстави для залишення без руху заяви-розрахунку позивача.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача з приводу залишення без руху поданої заяви-розрахунку є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог з приводу зобов`язання відповідача прийняти заяву-розрахунок та здійснити фінансування коштів в сумі 33 114,06 грн. (тридцять три тисячі сто чотирнадцять гривень 06 копійок).

У відповідності до абзецу першого пункту 9 Порядку, територіальний орган Пенсійного фонду України має право відмовити у фінансуванні страхувальника для надання страхових виплат у разі відмови або перешкоджання страхувальником проведенню перевірки, виявлення фактів подання страхувальником недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхових коштів.

Рішення про відмову у фінансуванні страхувальника для надання страхових виплат приймається керівником територіального органу Пенсійного фонду України за місцем обліку страхувальника протягом 3 робочих днів після настання / виявлення обставин, зазначених в абзаці першому цього пункту. Рішення оформлюється наказом, у якому зазначаються відомості про страхувальника, підстава для відмови у фінансуванні для надання страхових виплат, строк набрання чинності наказом та спосіб визначення такого строку, строки і порядок оскарження. Наказ набирає чинності з дати його прийняття. (абзац 2 цього ж пункту).

З урахуванням наведених норм, суд уважає, що зазначена позовна вимога є передчасною та не підлягає задоволенню, оскільки рішення по суті розгляду заяви-розрахунку ще не приймалось.

При цьому, з метою захисту порушеного права позивача суд у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути подану заяву-розрахунок з урахуванням висновків, зроблених судом у даному судовому рішенні.

З огляду на викладене, адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

В іншій частині у задоволенні позову належить відмовити.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу, питання щодо їх розподілу буде вирішуватись після надання позивачем відповідних доказів щодо їх понесення нею.

Що стосується судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такий підлягає стягненню на користь позивача пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково та вийти за межі ппозовних вимог.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо залишення без руху заяви-розрахунку № НОМЕР_1-2026-1 від 25 лютого 2026 року, поданої ОСОБА_1 , про здійснення фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам, а саме допомоги по вагітності та пологах на підставі електронного листка непрацездатності № 19011173 2035129769-1.1 від 06 жовтня 2025 року.

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути подану ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заяву-розрахунок №3593102846-2026-1 від 25 лютого 2026 року про здійснення фінансування коштів для надання страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням застрахованим особам, а саме допомоги по вагітності та пологах на підставі електронного листка непрацездатності № 19011173 2035129769-1.1 від 06 жовтня 2025 року з урахуванням правових висновків, зроблених у даному судовому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.мунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович