Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №260/2531/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 вересня 2026 року м. Ужгород№ 260/2531/26

16:21 год

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Колушкіна Ю.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 - не з"явився,

представник позивача: Тригубенко Юрій Павлович - не з"явився,

відповідач: Військова частина НОМЕР_1 - представник Зотов Дмитро Михайлович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), в особі уповноваженого представника Тригубенка Юрія Павловича ( АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20 квітня 2026 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Тригубенка Юрія Павловича звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за періоди із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно) із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану ” за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно) із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, із урахуванням раніше вже проведених йому виплат за цей період.

29 квітня 2026 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

27 травня 2026 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без руху.

27 травня 2026 року ухвалою суду витребувано від військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії відомостей щодо головного сержанта ОСОБА_1 за спірні періоди з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р., а саме: 1) витяги з журналів бойових дій (зокрема № 1488/дск від 25.12.2025 року та інші) на які є посилання у довідці №1464/4823 від 03.04.2026 року щодо головного сержанта ОСОБА_1 ; 2) бойові накази (бойові розпорядження) на підставі яких ОСОБА_1 залучався до заходів, бойових завдань, бойових дій; 3) рапорти (донесення) командира підрозділу про участь ОСОБА_1 ; 4) інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, завданнях /заходах ОСОБА_1 .

15 червня 2026 року судом повторно витребувано докази від відповідача. Розгляд справи було відкладено на 12 серпня 2026 року.

16 червня 2026 року суду було надано витребувані докази.

12 серпня 2026 року за ухвалою суду призначено розгляд справи з викликом сторін на 11:30 год 27 серпня 2026 року.

27 серпня 2026 у судовому розгляді оголошувалася перерва для подання додаткових доказів відповідачем до 02 вересня 2026 року.

02 вересня 2026 року позивач та його представник в судове засідання не з`явився, представник позивача подав суду заяву про розгляд справи без їх участі. Присутній представник відповідача проти задоволення позову заперечував з мотивів, що викладені у відзиві та наданих пояснень суду під час розгляду справи, з урахуванням поданих доказів.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивач є військовослужбовцем, який брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи, зокрема, в зоні бойових дій на території Шалигинської громади та Глухівської міської громади Шосткинського району Сумської області, а саме: у період із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 28.02.2026 р., з 20.03.2026 р. по 31.03.2026 р.; підстава: - журнали бойових дій військової частини НОМЕР_3 : №58т від 18.10.2024, №23т від 01.01.2025, №47т від 15.04.2025, №109/дск від 16.07.2025;- журнали бойових дій 4 батальйону військової частини НОМЕР_1 : №479/дск від 30.07.2025, №1488/дск від 25.12.2025. Вказані обставини щодо Позивача підтверджуються довідкою військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2026 р. №1464/4823 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Позивачу не була виплачена додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень, пропорційно участі у бойових діях згідно вищевказаних періодів. За вказаний період Позивач отримав додаткову винагороду лише в розмірі 30 000 гривень за місяць пропорційно участі у бойових діях.

14 травня 2026 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування зазначають, що безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається наказ про виплату додаткової винагороди. Як вбачається з матеріалів справи, в підтвердження наявності права на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, в розмірі, збільшеному до 100000,00 грн. Позивачем надано довідку №1464/4823 від 03.04.2026 року. В свою чергу, як вбачається з вищезазначеної довідки, вона містить інформацію про те, що Позивач в періоди з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Шалигинської громади та Глухівської міської громади Шосткинського району Сумської області. В зазначеній довідці вказано, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій. Підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень військовослужбовцям, які не були відряджені для безпосередньої участі у бойових діях або заходах, за умовами постанови КМУ №168 та Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, є наказ керівника органу військового управління про виплату додаткової винагороди, виданий на підставі документів, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29. Натомість, як вбачається з матеріалів справи, керівником органу військового управління наказ про виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або заходах не видавався, а в матеріалах справи відсутній жодний із документів, визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29, а з цих підстав у Відповідача відсутній обов`язок нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 гривень у спірний період. Також, Позивач не зазначає, які саме бойові завдання/заходи він виконував/здійснював, перебуваючи на території Шалигинської громади та Глухівської міської громади Шосткинського району Сумської області, виконуючи обов`язки військової служби за посадою командира взводу зв`язку 4 батальйону військової частини НОМЕР_1 упродовж спірного періоду, стосовно якого Відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 тис. грн.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

30 липня 2025 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 217/нст старшого сержанта ОСОБА_1 , командира взводу зв`язку військової частини НОМЕР_3 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 29 липня 2025 року № 35-РС на посаду командира взводу зв`язку НОМЕР_4 батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що з 30 липня 2025 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою, (а.с 75).

04 квітня 2026 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 96/нст з 04 квітня 2026 року виключено із списків особового складу частини та всіх забезпечення (крім котлового). Виключено з котлового забезпечення зі сніданку 05 березня 2026 року, (а.с. 75-76).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 03 квітня 2026 року № 1464/4823 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України ОСОБА_1 дійсно в період з 28.04.2022 по 20.05.2022, з 14.07.2022 по 25.07.2022, з 07.08.2022 по 31.12.2022, з 03.03.2023 по 20.05.2023, з 14.11.2024 по 26.12.2024, з 13.01.2025 по 22.05.2025, з 09.06.2025 по 20.09.2025, з 10.10.2025 по 28.02.2026, з 20.03.2026 по 31.03.2026 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи Донецька область, Краматорський район, Костянтинівська міська громада, Луганська область. Сіверськодонецький район, Гірська міська громада, Сумська область, Шосткинський район, Ямпільська селищна громада, Донецька область, Слов`янський район, Слов`янська міська громада, Донецька область, Бахмутський район, Соледарська міська громада, Донецька область, Бахмутський район, Часовоярська міська громада, Сумська область, Шосткинський район. Шалигинська громада, Сумська область, Шосткинський район, Глухівська міська громада. Ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), (а.с. 9).

Отже, у даній справі спірним є право Позивача за довідкою військової частини НОМЕР_1 від 03.04.2026 р. №1464/4823 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, пропорційно участі у бойових діях за Постановою КМ № 168 від 28.02.2022 року щодо періоду з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. включно.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та від 24 лютого 2022 року № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, пунктом 1 якої, у редакції станом на 07 березня 2022 року, визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, від 08 жовтня 2022 року № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, у 2022 році не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168” Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до статті 8 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1934-XII “Про Збройні Сили України” (далі - Закон № 1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01 квітня 2022 року № 98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2022 року за № 382/37718 (застосовується з 24 лютого 2022 року), внесено зміни до Порядку № 260 шляхом доповнення розд. І п. 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністр оборони України видав директиви від 07 березня 2022 року № 248/1217, від 25 березня 2022 року № 248/1298, від 18 квітня 2022 року № 248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01 червня 2022 року), а потім Окреме доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29.

За пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022 року) під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно з пунктом 2 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення від 25 березня 2022 року № 248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або

бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пунктом 4 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.

Пунктом 5 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 року № 248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

У пункті 1 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 (яке діяло з 01 червня 2022 року) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цього Окремого доручення Міністр оборони України установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

У пункті 1 Окремого доручення від 23 червня 2022 року № 912/з/29 визначено, що під безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів вважається у тому числі виконання бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій.

У даній справі суд виходячи із того, що довідка А7029 від 03 квітня 2026 року №1464/4823 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів державу у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, не є належним доказом безпосередньої участі останнього в бойових діях або відповідних заходах, то судом із власної ініціативи, витребувано докази, оскільки позивач не надав, а в матеріалах справи відсутні документи, які свідчили б про безпосередню участь позивача у бойових діях та/або залучення до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - весь спірний період.

Так, 27 травня 2026, 15 червня 2026 року судом витребувано від відповідача Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірені копії відомостей щодо головного сержанта ОСОБА_1 за спірні періоди з 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. ( бо саме такий спірний період у цій справі), а саме: 1) витяги з журналів бойових дій (зокрема № 1488/дск від 25.12.2025 року та інші) на які є посилання у довідці №1464/4823 від 03.04.2026 року щодо головного сержанта ОСОБА_1 ; 2) бойові накази (бойові розпорядження) на підставі яких ОСОБА_1 залучався до заходів, бойових завдань, бойових дій; 3) рапорти (донесення) командира підрозділу про участь ОСОБА_1 ; 4) інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, завданнях/заходах ОСОБА_1 .

Підставою для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000 гривень військовослужбовцям, які не були відряджені для безпосередньої участі у бойових діях або заходах, за умовами постанови КМУ №168 та Доручення від 23.06.2022 №912/з/29, є наказ керівника органу військового управління про виплату додаткової винагороди, виданий на підставі документів, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 року №912/з/29. Натомість, як вбачається з матеріалів справи, керівником органу військового управління наказ про виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях або заходах не видавався, однак в матеріалах справи є наступні докази.

Так, 16 червня 2026 року військовою частиною надано витяги з журналів бойових дій, зокрема №1488/ДСК від 25.12.2025 року та інші) на які є посилання у довідці №1464/48223 від 03.04.2026 року щодо головного сержанта ОСОБА_1 ; 2) бойові накази (бойові розпорядження) на підставі який ОСОБА_1 залучався до заходів, бойових завдань, бойових дій; 3) рапорти (донесення) командира підрозділу про участь ОСОБА_1 ; 4) інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, завданнях ОСОБА_1 .

До відзиву відповідачем додана картка особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 з січня 2024 рок по грудень 2025 року .

Вимоги позивача стосуються періоду із 14.11.2024 по 26.12.2024 р., з 13.01.2025 р. по 22.05.2025 р., з 09.06.2025 р. по 20.09.2025 р., з 10.10.2025 р. по 31.12.2025 р. (включно) щодо протиправної бездіяльності відповідача у ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 із розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та зобов`язані відповідача Військову частину НОМЕР_1 здійснити дії щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно за спірний період.

На перевірку таких доводів, судом встановлено, до надані докази не підтверджують увесь спірний період безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, що вказані у цьому позові.

Як слідує із витягу журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 ( обліковий номер №239т) від 12.07.2025 року (а.с.125) та інші витяги із журналів бойових дій щодо ОСОБА_1 наявні відомості ( а.с.126-129):

12.12.2024 року - 1 день, 31.12.2024 – 1 день, 13.01.2025- 1 день, 16.01.2025 - 1 день, 01.02.2025- 1 день,15.02.2025- 1 день, 28.02.2025- 1 день, 15.03.2025- 1 день, 31.03.2025 року - 1 день, 15.04.2025- 1 день, 30.04.2025 1 день, 09.05.2025- 1 день, 15.05.205- 1 день, 01.07.2025 – 1 день, 16.07.2025 року - 1 день, 30.07.2025- 24 год, 14.08.2025 -24 год, 22.08.2025-24 год, 28.08.2025-24 год, 04.09.2025- 24 год, 17.10.2025- 24 год, 28.10.2025 24 год, 18.12.2025-24 год.

Із наявних рапортів ВЧ НОМЕР_1 наявні наступні рапорти НОМЕР_4 батальйону територіальної оборони військової частини НОМЕР_1 із розрахунку 100 000,00 грн на місяць пропорційно часу участі ОСОБА_1 у бойових діях з 30.07.2025 по 31.12.2025 року, (а.с.131-133):

ОСОБА_1 період участі з 09.08.2025 по 09.08.2025 року

12.08.2025 року по 13.08.2025 року

20.08.2025 по 22.08.2025

25.08.2025 по 26.08.2025

29.08.2025 по 29.08.2025 (рапорт №9925-в від 05.09.2025 року).

ОСОБА_1 період участі з 06.09.2025 по 06.09.2025 року (рапорт № 12571-в від 05.10.2025 року).

ОСОБА_1 період участі з 11.10.2025по 11.10.2025 року

17.10.2025 року по 17.10.2025 року

28.10.2025 року по 28.10.2025 року (рапорт №15054-в від 05.11.2025 року).

ОСОБА_1 період участі з 09.11.2025 по 09.11.2025 року

19.11.2025 по 19.11.2025 року

21.11.2025 по 21.11.2025 (рапорт №1464/17572 від 05.12.2025).

ОСОБА_1 період участі з 02.12.2025 по 02.12.2025 року (рапорт №491-в від 03.01.2026 року).

Бойові завдання, які виконувала військова частина НОМЕР_3 визначено в інформаційній довідці від 12.06.2026 року №1464/8623 ( а.с.138-139).

01 вересня 2026 року на вимогу суду відповідачем надано вищеперелічені рапорти (а.с.172-182) та інформаційна довідка складена до них, (а.с.183).

Як встановлено судом за періоди: 12.12.2024 року - 1 день, 31.12.2024 – 1 день, 13.01.2025-1 день, 16.01.2025, 01.02.2025- 1 день, 15.02.2025- 1 день, 28.02.2025- 1 день, 15.03.2025- 1 день, 31.03.2025 року - 1 день, 15.04.2025- 1 день, 30.04.2025 1 день, 09.05.2025- 1 день, 15.05.205- 1 день, 01.07.2025 – 1 день, 16.07.2025 року - 1 день, 30.07.2025- 24 год, 14.08.2025 -24 год, 22.08.2025-24 год, 28.08.2025-24 год (за журналом бойових дій), 09.08.2025, 12.08.2025 року по 13.08.2025 року, 20.08.2025 по 22.08.2025, 25.08.2025 по 26.08.2025, 29.08.2025, (рапорт №9925-в від 05.09.2025 року), 04.09.2025 - 24 год, 06.09.2025 (рапорт № 12571-в від 05.10.2025 року), 17.10.2025- 24 год, 28.10.2025 24 год (журнал бойових дій), 11.10.2025, 17.10.2025 року, 28.10.2025 року (рапорт №15054-в від 05.11.2025 року), з 09.11.2025, 19.11.2025, 21.11.2025 (рапорт №1464/17572 від 05.12.2025), 18.12.2025-24 год - журнал бойових дій, 02.12.2025 року (рапорт №491-в від 03.01.2026 року), що охоплюються цим позовом, позивачу було нараховано та виплачено підвищену додаткову винагороду до 100 000,00 грн на місяць, що суд визнає підтвердженим, ( а.с.134-135).

У постанові від 05 грудня 2024 року у справі №200/1347/24 Верховний Суд наголошував, що відповідно до статей 2, 9 КАС України адміністративний суд зобов`язаний вжити визначені законом заходи для з`ясування всіх обставин у справі, зокрема щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Суд не вправі обмежуватися пасивним прийняттям та розглядом доказів, поданих сторонами, а зобов`язаний за власною ініціативою досліджувати важливі для прийняття рішення з правового спору фактичні обставини, залучати їх до провадження та визначати їх правдивість.

Тобто адміністративний суд, поряд із забезпеченням процесуальної рівності сторін у наданні доказів для доведення їх тверджень, зобов`язаний брати на себе ініціативу під час розгляду справи. Такий підхід включає обов`язок адміністративного суду здійснювати активні процесуальні дії для забезпечення повного та всебічного розгляду справи, керуючись встановленими процесуальним законом механізмами.

У вимірі обставин справи, з яких виник спір, суди попередніх інстанцій якраз і мали б з`ясувати: 1) які завдання/заходи і 2) де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення наявності підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди. Власне завданням суду в цій адміністративній справі є з`ясування того, а чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати спірної винагороди.

Аналогічного правового висновку за подібних обставин Верховний Суд дійшов у постанові від 05 грудня 2024 року у справі № 160/23417/23.

На перевірку таких відомостей, суд вважає необхідним зазначити, що згідно з наявними в архіві військової частини НОМЕР_1 бойовими розпорядженнями, наказами, замислами військової частини НОМЕР_3 на весь склад частини покладено завдання "продовження ведення оборонного вогню", (а.с.130). завдання взводу зв`язку військової частини НОМЕР_3 визначались бойовими наказами командира військової частини НОМЕР_3 які місять гриф обмеження доступу "таємно" та відповідно, в архівному підрозділі адміністративної групи штабу не зберігаються. Дана документація зберігається у службі охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 . Старший сержант ОСОБА_1 за період з 30.07.2025 року по 31.12.2025 року виконував обов`язки командира взводу зв`язку НОМЕР_4 батальйону територіальної оборони ВЧ НОМЕР_1 . Згідно з наявними в архіві ВЧ НОМЕР_1 бойовими розпорядженнями, наказами, замислами було покладено завдання "ведення оборонного бою", (а.с.130-133). В архіві ВЧ НОМЕР_1 наявні наступні рапорти командира ВЧ НОМЕР_1 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно часу участі ОСОБА_1 у бойових діях за період з 30.07.2025 року по 31.12.2025 року, що вище вже описувалося судом. В таблиці до даної довідки описані періоди та рапорти участі позивача, а також перелік бойових розпоряджень.

Як ствердив у судовому засіданні представник відповідача, перелік бойових розпоряджень вказаний весь, але у таблицю включено періоди які стосувалися безпосередньо самого позивача ОСОБА_1 та на підставі яких видавався рапорт командиром, що відображено у графі "період участі з.." - "період участі по..", (а.с.131-133).

Згідно архівної довідки щодо ОСОБА_1 за період з 14.11.2024 року по 31.12.2025 року, що зберігається у службі охорони державної таємниці військової частини НОМЕР_1 щодо ВЧ НОМЕР_3 визначено бойові завдання в частині відкритої інформації (а.с.138), в тому числі визначені основні завдання зі зв`язку в ході ведення оборонного бою.

Відтак, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач в період з 12.12.2024 року - 1 день, 31.12.2024 – 1 день, 13.01.2025-1 день, 16.01.2025, 01.02.2025- 1 день, 15.02.2025- 1 день, 28.02.2025- 1 день, 15.03.2025- 1 день, 31.03.2025 року - 1 день, 15.04.2025- 1 день, 30.04.2025 1 день, 09.05.2025- 1 день, 15.05.205- 1 день, 01.07.2025 – 1 день, 16.07.2025 року - 1 день, 30.07.2025- 24 год, 14.08.2025 -24 год, 22.08.2025-24 год, 28.08.2025-24 год (за журналом бойових дій), 09.08.2025, 12.08.2025 року по 13.08.2025 року, 20.08.2025 по 22.08.2025, 25.08.2025 по 26.08.2025, 29.08.2025, (рапорт №9925-в від 05.09.2025 року), 04.09.2025 - 24 год, 06.09.2025 (рапорт № 12571-в від 05.10.2025 року), 17.10.2025- 24 год, 28.10.2025 24 год (журнал бойових дій), 11.10.2025, 17.10.2025 року, 28.10.2025 року (рапорт №15054-в від 05.11.2025 року), з 09.11.2025, 19.11.2025, 21.11.2025 (рапорт №1464/17572 від 05.12.2025), 18.12.2025-24 год - журнал бойових дій, 02.12.2025 року (рапорт №491-в від 03.01.2026 року), отримував додатковому винагороду в розмірі 30 000 грн та збільшеної додаткової винагороди до 100 грн в незалежності від виконання ним бойових завдань.

Отже, судом встановлено, що відповідачем повністю сплачено позивачу додаткову винагороду за дні безпосередньої участі за період, який частково охоплений позовними вимогами, та доводи позивача спростовані належними та допустимими доказами, відповідно вимоги не підлягають до задоволення.

Щодо строку звернення до суду, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 233 КЗпП працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). Домашній працівник має право звернутися до суду із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення в місячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

04 квітня 2026 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 96/нст з 04 квітня 2026 року виключено із списків особового складу частини та всіх забезпечення (крім котлового). Виключено з котлового забезпечення зі сніданку 05 березня 2026 року, (а.с. 75-76).

Отже з 04 квітня 2026 року позивача виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Позовна заява надійшла до суду 20 квітня 2026 року, відтак позивачем строк звернення до суду з цим позовом не пропущений.

Згідно з частинами 1-3 статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Приписами частини другоїстатті 77 КАС Українипередбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позивач не надав доказів, які свідчили б про безпосередню участь позивача у бойових діях та/або залучення до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за весь спірний період, та судом не здобуто таких доказів під час розгляду справи, а надані відповідачем докази вказують, що останній діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб передбачений законодавством, що спростовує вимоги адміністративного позову як необґрунтованого та у задоволенні якого слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника Тригубенка Юрія Павловича до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяТ.В.Скраль