Рішення від 07 вересня 2026 р. у справі №140/9910/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 вересня 2026 року ЛуцькСправа № 140/9910/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведения перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (в редакції, що діяла на час призначення пенсії'), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.01.2026 №№31/35-16-122д; зобов`язання відповідача здійснити з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“ (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб“, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 30.01.2026 №№31/35-16-122д, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

У липні 2026 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення.

Листом від 22 липня 2026 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення такого перерахунку.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та зазначає, що наявність оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії. На її переконання, відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсія підлягає перерахунку з 01 квітня 2019 року, оскільки у довідці визначено розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. У зв`язку із цим просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 30 липня 2026 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та просив у їх задоволенні відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, здійснюється у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач вказав, що після скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про проведення нового перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ із урахуванням грошового забезпечення поліцейських станом на листопад 2019 року.

Також зазначив, що повідомлення Міністерства внутрішніх справ України про виникнення підстав для проведення такого перерахунку до Пенсійного фонду України не надходило, а тому, на думку відповідача, довідка про розмір грошового забезпечення від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д сама по собі не створює правових підстав для перерахунку пенсії позивача.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, та дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях 30 січня 2026 року видано ОСОБА_2 довідку №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” за прирівняною посадою поліцейського.

Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад – 1 700,00 грн; оклад за спеціальним званням “старший сержант поліції” – 1 000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (35 %) – 945,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,99 %) – 1 457,64 грн; премія (158,30 %) – 8 077,47 грн, а всього – 13 180,11 грн. У примітці до довідки зазначено, що її складено з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі.

09 липня 2026 року позивач звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Листом від 22 липня 2026 року ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Відповідач зазначив, що повідомлення Мінсоцполітики про проведення перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на листопад 2019 року до Пенсійного фонду України не надходило, а тому підстави для проведення перерахунку на підставі вказаної довідки відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх, зокрема, у разі втрати годувальника.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей визначає Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною третьою статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, пунктом 3 якої було передбачено перерахування з 01 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з розміру грошового забезпечення поліцейського за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 визнано протиправним та скасовано.

Отже, з 19 листопада 2019 року – дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 – відсутні встановлені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 обмеження щодо складу та розміру грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ.

Як встановлено судом, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях видано довідку від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 саме за листопад 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. У довідці визначено посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби, надбавку за специфічні умови проходження служби та премію, а загальний розмір грошового забезпечення становить 13 180,11 грн.

Таким чином, видача уповноваженим органом зазначеної довідки свідчить про визначення належного розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому після її подання до пенсійного органу в останнього виник обов`язок розглянути питання про перерахунок пенсії позивача з урахуванням зазначених у ній складових.

Посилання відповідача на те, що повідомлення Мінсоцполітики про проведення перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення станом на листопад 2019 року до Пенсійного фонду України не надходило, суд відхиляє.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, передбачає централізований механізм проведення перерахунку після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення. Разом із тим положення статті 63 Закону №2262-XII не виключають можливості проведення перерахунку на підставі додаткових документів, поданих пенсіонером.

Тому відсутність окремого повідомлення Мінсоцполітики не може бути самостійною підставою для відмови у перерахунку за наявності виданої компетентним органом довідки про розмір грошового забезпечення, яка є чинною та відомості якої відповідачем не спростовані.

Водночас суд не погоджується з доводами позивача про наявність права на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року.

Заявлена позивачем дата 01 квітня 2019 року пов`язана із правовими наслідками набрання 05 березня 2019 року законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким були скасовані пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Саме з цією датою пов`язувалося виникнення права на отримання оновлених довідок про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року для інших категорій осіб. Такий підхід викладений, зокрема, у зразковій справі №160/8324/19, у якій вирішувалося питання щодо довідки про грошове забезпечення військовослужбовця станом на 05 березня 2019 року для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Однак спірні правовідносини у цій справі є іншими, оскільки стосуються перерахунку пенсії в разі втрати годувальника, призначеної у зв`язку зі службою годувальника в органах внутрішніх справ, а довідка від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д визначає розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 року, а не станом на 05 березня 2019 року.

Правові підстави для врахування відповідних складових грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ виникли після набрання 19 листопада 2019 року законної сили рішенням у справі №826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

За приписами частин другої, третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, а перерахунок, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, оскільки відповідні обставини виникли у листопаді 2019 року, належною датою перерахунку пенсії позивача є 01 грудня 2019 року.

Тому позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог у частині проведення такого перерахунку за період з 01 квітня 2019 року по 30 листопада 2019 року необхідно відмовити.

Таким чином, враховуючи наявність виданої уповноваженим органом довідки від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, суд дійшов висновку, що відмова ГУ ПФУ у Волинській області у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі цієї довідки є протиправною.

При цьому право на відповідний перерахунок виникло з 01 грудня 2019 року, а не з 01 квітня 2019 року, як зазначає позивач, оскільки довідка від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д складена про розмір грошового забезпечення саме за листопад 2019 року у зв`язку з набранням 19 листопада 2019 року законної сили рішенням у справі №826/12704/18.

Отже, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д та зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок і виплату з 01 грудня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на наведене позов належить задовольнити частково.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1331,20 грн, сплачений квитанцією від 24.07.2026.

Суд звертає увагу, що сума судового збору підлягає стягненню з відповідача в повному обсязі, оскільки, часткове задоволення позову стосується лише способу захисту порушеного права обраного судом.

Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях від 30 січня 2026 року №31/35-16-122д про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за листопад 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, буд. 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Н. В. Стецик