Рішення від 02 липня 2026 р. у справі №201/14853/25 — Соборний районний суд міста Дніпра

Справа № 201/14853/25

Провадження № 2/201/1471/2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 липня 2026 року м. Дніпро

Соборний районний суд міста Дніпра в складі:

головуючого - судді Куць О.О.,

за участю секретаря судового засідання – Рясної А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

24 листопада 2025 року ОСОБА_1 звернулась до ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 є споживачем природного газу відповідно до укладеного договору розподілу природного газу з відповідачем, особовий рахунок № НОМЕР_1 .

В період з 18 березня 2025 року ОСОБА_1 добросовісно, у повному обсязі та належним чином виконувала умови даного договору, у зв`язку з чим у сторін не виникало жодних претензій одне до одного.

19 березня 2025 року працівниками відповідача було складено акт про виявлені порушення № 115 та акт про порушення № 312.

Як стало відомо позивачу, підставою за для таких неправомірних дій відповідача стало те, що, начебто, в газовому лічильнику, який встановлював та опломбував сам відповідач, знайшли так званий магніт — пристрій (приладдя), яке уповільнює або унеможливлює облік об`єму споживання газу.

Позивач отримала від відповідача листа, в якому, зокрема, було повідомлено, що 21 квітня 2025 року комісією з розгляду актів про порушення розглянуто акт про порушення від 19 березня 2025 року та прийнято рішення про його задоволення у повному обсязі.

Між тим, висновок експерта та відповідне рішення відповідача від 21 квітня 2025 року про задоволення акту про порушення від 19 березня 2025 року № 312 ОСОБА_1 не надано, а вручено лише складений відносно неї акт-розрахунок (без дати винесення та номеру) не облікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості на загальну суму 64486,16 грн. за період з 19 березня 2024 року по 18 березня 2025 року.

Вказане рішення комісії позивач вважає протиправиним, оскільки нею не було вчинено жодних неправомірних дій, зокрема, відповідачем не доведено її вину у вчиненні умисних дій, направлених на організацію споживання газу поза лічильником, а тому вона змушена звернутись до суду.

Просила скасувати рішення комісії ДФ ТОВ «ГРМУ, яке оформлено протоколом від 21 квітня 2025 року про задоволення акту про порушення від 19 березня 2025 року №312, а також акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості у розмірі 64 486,16 грн.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 листопада 2025 року для розгляду цивільної справи №201/14853/25 визначено суддю Соборного районного суду міста Дніпра Куць О.О.

Ухвалою судді Соборного районного суду міста Дніпра Куць О.О. від 27 листопада 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження, запропоновано відповідачу у 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали суду подати суду відзив на позов.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначала, що оскаржуване рішення комісії прийнято у відповідності до діючого законодавства. Обґрунтованість рішення комісії підтверджується належними та допустимими доказами, а саме: актом про порушення №312 від 19 березня 2025 року, актом експертизи лічильника газу №115 від 25 березня 2025 року, фотознімками та відеозаписом. Відтак у задоволенні позову ОСОБА_1 просила відмовити.

Ухвалою суду від 21 квітня 2026 року закрито підготовче провадження у справі та розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача — адвокат Шпиганович Є.А. позовні вимоги підтримав, позов просив задовольнити.

Представник відповідача — Сисоєва А.В. просила відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.

Суд, заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому їх дослідженні, дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07 травня 2007 року є власником будинку за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.75).

ОСОБА_1 є споживачем природного газу за вказаною адресою відповідно до укладеного договору розподілу природного газу з відповідачем, особовий рахунок № НОМЕР_1 .

Природний газ обліковується лічильником газу марки «Gallus» (Itron) типу «G-4», 2017 року випуску, заводський № НОМЕР_2 , був встановлений за адресою позивача в 2018 році. Покази лічильника на момент установки склали 00000,013 м3.

25 березня 2024 року комісією ДФ ТОВ «ГРМУ» з проведення експертизи ПГЛ у складі: інженера з метрології – Середи С.П., провідного інженера з метрології ЗВТ Люлька О.В., представника ДП «Дніпростандартметрологія» – Сазонова І.С., інженера служби обслуговування ВОГ – Сегеда С.В., Головного фахівця з фінансово економічної безпеки – Бородай І.В, начальника обслуговування ВОГ — Колісецька А.В., інженера служби обслуговування ВОГ — Мінаєва Т.П., юрисконсульта групи договірної роботи – ОСОБА_2 , з урахуванням вимог гл.10 розд. Х Кодексу ГРМ проведено експертизу лічильника газу «Gallus (Itron) типу «G-4», заводський №U00055652.

Під час проведення експертизи за допомогою ендоскопу всередині лічильника були виявлені конструктивні зміни, а саме на клапані робочого механізму вклеєний неодимовий магніт, що не передбачено заводом-виробником.

Наведене стало підставою для дослідження лічильника газу на запобігання несанкціонованих дій спрямованого постійного магнітного поля (відповідно до основних положень РМУ 033-2012) та перевірено лічильний механізм на повірочній установці AURS-65.

За результатами дослідження було встановлено, що під час впливу постійного магнітного поля на роботу вимірювального механізму, відбувається зупинка суматора. Об`єм газу, що проходить через лічильник, не враховується (не обчислюється), про що було знято відео, оглянуте у судовому засіданні.

Враховуючи вплив магнітного поля на рахунковий механізм, лічильник був розкритий та перевірений на цілісність відлікового механізму та корпусу ЗВТ.

При розкритті лічильника раніше виявлені за допомогою ендоскопу конструктивні зміни знайшли своє підтвердження, клапан робочого механізму виявився з вклеєними магнітами, про що було знято фото.

Робота клапану з реакцією на магніт також була знята на відео. Під час прикладання до клапану магнгіту клапан підіймається, за рахунок чого зміщується весь ряд цифрових коліс в зачеплення, та обсяг газу, що проходить через лічильник, перестає обліковуватися.

Таким чином, лічильний механізм лічильника газу марки «Галлус» (Itron) типу «G-4»,заводський № НОМЕР_2 , не проводить облік спожитого природного газу внаслідок наявності в конструкції лічильника сторонніх предметів у вигляді магнітів, що вказує на стороннє втручання у лічильний механізм, спрямоване на зупинку (блокування) цифрових дисків лічильного механізму.

Встановлено, що таке блокування можливо здійснити прикладанням магніту до заднього корпусу лічильника або на місце між патрубками, а тому на корпусі лічильника залишились чисельні дрібні механічні пошкодження, про що вказано в акті експертизи.

Розміщення всередині відлікового механізму предметів не передбачених конструкцією заводу-виробника є порушеннями, що здійснені прихованими заходами і є наслідком несанкціонованого втручання у роботу лічильника газу.

Зазначена зміна конструкції лічильника дає можливість впливати на покази приладу обліку.. Тому, вплив постійного магнітного поля на лічильник марки «Галлус» (Itron) типу «G 4», не має впливати на його метрологічні характеристики.

Під час проведення експертизи представниками Оператора ГРМ складено акт № 115 від 25.03.2025 року, яким зафіксовано несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу, яке здійснено прихованими заходами.

Представник споживача підписав акт експертизи без зауважень, що, зокрема, підтверджується відео матеріалами, оглянутими у судовому засіданні.

Під час розгляду справи у судовому засіданні в якості свідка був допитаний інженер з метрології – ОСОБА_3 , який пояснив, що магніт можливо встановити через вхідний патрубок лічильника.

Відповідно до статті 1 Закону України від 09 квітня 2015 року № 329-VIII «Про ринок природнього газу» (далі - Закону України «Про ринок природнього газу») суб`єктами ринку природнього газу є: оператор газосховища, оператор газотранспортної системи, оператор газорозподільної системи, оператор установки LNG, оптовий продавець, замовник, оптовий покупець, постачальник та споживач.

Згідно з Законом України «Про ринок природнього газу» розроблено Кодекс ГРС, який визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем.

Пункт 3 глави 1 розділу I Кодексу ГРС поширює дію на операторів газорозподільних систем, споживачів (зокрема, побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем.

Статтею 12 Законом України «Про ринок природного газу» передбачено правила постачання природного газу які, у разі підписання типового договору, діють між споживачем і постачальником.

Пункт 2 глави 1 розділу VI Кодексу ГРС передбачає доступ споживачів до ГРМ за формою Типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2498.

Зокрема, частина п`ята статті 12 Законом України «Про ринок природного газу» визначає істотні умови договору постачання природного газу, зокрема забезпечення споживача всією необхідною інформацією про загальні умови постачання (у тому числі ціни), права та обов`язки постачальника та споживача, зазначення актів законодавства, якими регулюються відносини між постачальником і споживачем, наявні способи досудового вирішення спорів з таким постачальником шляхом її розміщення на офіційному веб - сайті постачальника, а також порядок відшкодування та визначення розміру збитків, завданих внаслідок порушення договору постачання.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач має право на отримання природнього газу належної якості та кількості, фізико-хімічні показники якого відповідають встановленим нормам, відповідно до умов укладеного договору, крім випадків припинення (обмеження) постачання природнього газу відповідно до вимог законодавства та умов договору.

Водночас на споживача покладений обов`язок не допускати несанкціонований відбір природного газу; забезпечити безперешкодний доступ уповноважених представників оператора газотранспортної системи, оператора газорозподільної системи до вузлів обліку природного газу та з метою встановлення вузлів обліку газу.

У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Правові наслідки для споживача у разі виявлення порушення ним вимог споживання природного газу згідно із Кодексом ГРС (несанкціоноване втручання шляхом прихованих заходів)

Відповідно до пункту 4 глави 1 розділу I Кодексу ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ / лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного ВОГ (зокрема, лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача / коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Приховані заходи - несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Абзацом 1 пункту 1 розділу Х Кодексу ГРС визначено, що суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:

1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проєктній документації чи умовам договору;

2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;

3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;

4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;

5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;

6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Оператор ГРМ при проведенні контрольного огляду вузла обліку має право, зокрема, оглядати комерційний ВОГ та його складові на предмет відсутності ознак пошкодження ЗВТ, пошкодження пломб, несанкціонованого втручання в ЗВТ (абзац 4 пункту 9 розділу Х Кодексу ГРС).

Главою 5 розділу ХI Кодексу ГРC врегульований порядок дій Оператора ГРМ у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу споживачем та порядок оформлення акта про порушення.

Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача / несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника / користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення.

Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких лишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

Представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали:

1) або більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

2) або представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник власника / користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення цієї особи.

Акт про порушення щодо відмови побутового споживача (фізичної особи) в доступі до власного об`єкта вважається дійсним, якщо його підписали представник Оператора ГРМ та одна незаінтересована особа (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення їх осіб.

У разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення про це робиться відмітка в обох примірниках акта про порушення, один з яких надсилається споживачу (несанкціонованому споживачу) рекомендованим поштовим відправленням.

За пунктом 8 глави 5 розділу ХI Кодексу ГРС акт про порушення має бути розглянутий комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.

Відповідно до пункту 11 глави 5 розділу XI Кодексу ГРС за результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийняте рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості.

Отже, Кодекс ГРС містить процедуру, яка чітко регулює як має складатися акт про порушення та порядок ухвалення рішення про нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу і його вартості споживачу у разі несанкціонованого (прихованого) втручання останнім у ЗВТ / лічильник газу.

У даній справі встановлено, що лічильник було опломбовано та з цього моменту споживач ОСОБА_1 відповідає за лічильник відповідно до положень Кодексу ГРС.

Будь-яке втручання у ЗВТ / лічильник газу без присутності Оператора ГРМ заборонено. Роботи, пов`язані з порушенням роботи чи схеми комерційного вузла обліку, або зміни типу ЗВТ проводяться за погодженням з Оператором ГРМ у присутності представників споживача і Оператора ГРМ та оформляються відповідним актом (пункт 120).

З моменту опломбування ЗВТ / лічильника газу споживач несе за нього відповідальність і в разі його нестабільної роботи чи підозри на таку нестабільну роботу або виникнення спірних питань щодо результатів вимірювання об`єму природного газу (не обліковується витрата газу / обліковується з порушенням) має право відповідно до пункту 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС ініціювати перевірку ЗВТ.

Вказаних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11 березня 2026 року у справі № 542/881/19.

Слід зазначити, що факт прихованого втручання в ЗВТ / лічильник газу, що мало місце у цій справі, не спростовується жодними матеріалами, які містяться у справі.

Крім того, експертиза проводилась в присутності представника ОСОБА_1 – адвоката Олійника Д. В., який представляв інтереси споживача на підставі Договору №21-03/2025 від 21.03.2025 року та підписав усі документи без зауважень (а.с.76-77).

У позовній заяві позивач вказувала, що представник Оператора ГРМ 19 березня 2025 року попросив її підписати акти про порушення фактично без будь-яких пояснень, вказані акти вона не читала, оскільки при собі не мала навіть окулярів, акти вона підписала, оскільки вважала, що не має причин не довіряти працівникам ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії ТОВ «Газорозподільні мережі України».

Між тим, з оглянутого судом відео вбачається, що акти підписував чоловік позивача — ОСОБА_4

21.04.2025 року відбулось засідання комісії Дніпровської філії ТОВ «ГРМУ» з розгляду актів про порушення.

На засіданні комісії були присутні сім членів комісії, які мають право голосу, а саме голова комісії, та шість простих її членів, у тому числі юрист, правомочність засідання комісії Оператора ГРМ підтверджується наказом № Но-14 25 від 14.01.2025 року.

Про дату та час проведення засідання комісії було проінформовано споживача в акті про порушення №312 від 19.03.2025 року.

Засідання комісії проводилось в присутності представника споживача – адвоката Олійника Д.В. (а.с. 97).

Розглядаючи акт про порушення №312, враховуючи обставини та ознаки виявленого порушення, а також фотокартки та відео, які були зроблені під час проведення перевірки та експертизи, члени комісії з розгляду актів про порушення дійшли висновку про обґрунтованість вказаного Акту, у зв`язку з чим було прийнято рішення про його задоволення та складено акт-розрахунок необлікованого об`єму та обсягу природного газу і його вартості за період з 19.03.2024р. по 18.03.2025р. в розмірі 8690,86м3 вартістю 64486,16 грн.

На виконання п. 12 Глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ, представнику споживача було надано акт-розрахунок та рахунок на оплату необлікованого об`єму природного газу під особистий підпис.

Обґрунтованість рішення комісії підтверджується належними та допустимими доказами, а саме: актом про порушення №312 від 19.03.2025р., актом експертизи лічильника газу №115 від 25.03.2025 року, фотознімками та відеозаписом.

Також, комісією зробилено вірну кваліфікацію виявленого правопорушення вважаючи, що доказом несанкціонованого втручання в роботу лічильника є зміна конструкції лічильника газу, а доказом викривлення даних обліку природного газу є те, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку обліковується з порушенням, оскільки відповідно до загальних метрологічних вимог при обліку витрат (споживання) природного газу конструкція лічильника газу, його стан, має відповідати вимогам законодавства щодо точного обрахунку газу. Наявність сторонніх предметів (магнітів), підтверджує факт існування технічної можливості з боку споживача зупиняти облік спожитого природного газу, тобто, здійснювати викривлення даних обліку в сторону їх зменшення.

Слід зазначити, що протягом періоду з жовтня 2018 року по лютий 2025 року обсяг споживання природного газу склав лише 1352,36 м3, що є незначним.

Стороною позивача не надано жодних доказів, які б спростовували факт прихованого втручання в ЗВТ / лічильник газу, що мало місце у даній справі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про недоведеність позовних вимог позивача, а відтак відсутні правові підстави для задоволення позову.

В силу ст. 141 ЦПК України судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 12, 13, 76, 78, 81, 141, 259, 263-265, 273 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Дніпровської філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» про визнання протиправним та скасування рішення — відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Дніпровського апеляційного суду.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О.Куць