Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №260/3939/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/3939/25 пров. № А/857/33787/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Глазька С.М.,

суддів Глушка І.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційними скаргами ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) та НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року у справі № 260/3939/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_6 ), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_6 ) (далі – відповідач 1), НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) (далі – відповідач 2), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі – відповідач 3), НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) (далі – відповідач 4 ), яким просить:

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату провести із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із жовтня 2022 року по 31.12.2022 включно.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із жовтня 2022 року по 31.12.2022 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період із з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 18.03.2025 №513-ОС ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18.03.2025.

З архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення вбачається, що при проходженні військової служби позивачу із грудня 2015 року до часу звільнення не нараховувалась індексація грошового забезпечення, крім поточної індексації з урахуванням березня 2018 року як місяця обчислення індексу споживчих цін.

У відповідь на адвокатський запит НОМЕР_7 прикордонний загін листом №09/5490-25-Вих від 27.03.2025 повідомив, що починаючи з січня 2016 року по лютий 2018 року включно індексації грошового забезпечення військовослужбовцем не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю фінансування для її виплати. З березня 2018 року нарахування та виплати індексації грошового забезпечення здійснювались з застосуванням базового місяця її нарахування березня 2018 року.

На адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_4 надав розрахунок нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2015 року по жовтень 2016 року, з травня 2024 року по березень 2025 року, з якого вбачається, що відповідачем-1 за період з березня 2015 по жовтень 2016 року включно, позивачу нараховувано індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2015 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін.

Позивач вважає дії відповідачів щодо визначення інших місяців ніж січень 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації у період із 01.12.2015 по 28.02.2018 включно протиправними, оскільки із грудня 2015 року при нарахуванні індексації не міг застосовуватись інший місяць, як місяця обчислення індексу споживчих цін (так званий базовий місяць) ніж січень 2008 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року адміністративний позов задоволено.

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням іншого ніж січень 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із 01.12.2015 по жовтень 2016 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2016 року по 28.02.2018 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату провести із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по вересень 2022 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із жовтня 2022 року по 31.12.2022 включно;

зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із жовтня 2022 року по 31.12.2022 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за індексацію – різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по квітень 2024 року включно у розмірі 4450,36 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо не нарахування та невиплати індексації – різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення за період із травня 2024 року по 18.03.2025 включно у розмірі 4450,36 грн на місяць та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період із з 01.01.2024 по квітень 2024 року включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування поточної індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням іншого ніж березень 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18.03.2025 включно із урахуванням березня 2018 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність та неправомірні дії щодо ненарахування та невиплати позивачу належних сум індексації грошового забезпечення (як поточної, так і «індексації-різниці») у відповідні періоди проходження ним військової служби. Суд дійшов висновку, що для розрахунку індексації базовим місяцем має слугувати січень 2008 року (для періоду до підвищення окладів) та березень 2018 року (для наступних періодів), а сума «індексації-різниці» після березня 2018 року становить фіксовану величину 4450,36 грн на місяць і підлягає виплаті відповідачами пропорційно періодам перебування позивача на їхньому фінансовому забезпеченні, з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили всі відповідачі, однак апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_6 ) на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року у справі № 260/3939/25 ухвалою суду від 22 липня 2026 року було повернуто скаржнику.

За іншими апеляційними скаргами було відкрито апеляційне провадження.

У апеляційних скаргах апелянти покликаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду фактичним обставинам. Зокрема, апелянти (військові частини НОМЕР_3 , 9938 та 2144) наводять такі аргументи:

- пропуск строку звернення до суду: Військова частина НОМЕР_5 наголошує, що позивач пропустив встановлені статтею 122 КАС України та статтею 233 КЗпП України строки звернення до адміністративного суду, оскільки після звільнення з військової служби 18.03.2025 року звернувся із позовом лише у травні 2025 року, не навівши поважних причин для їх поновлення;

- неправильне визначення базового місяця: ІНФОРМАЦІЯ_8 (зокрема, в/ч НОМЕР_5 ) вказують, що суд помилково застосував січень 2008 року як базовий місяць для нарахування індексації за період із грудня 2015 року по жовтень 2016 року. Зазначається, що відповідно до Постанови КМУ № 1013, яка набула чинності 01.12.2015, зміна базового місяця відбувається виключно у разі підвищення посадового окладу (тарифної ставки), а тому закон не має зворотної дії в часі;

- безпідставність нарахування поточної індексації у 2024 році: Військова частина НОМЕР_1 стверджує, що суд проігнорував статтю 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», якою встановлено, що обчислення індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком з 1 січня 2024 року. Відтак, поріг індексації у 103% у період з січня по квітень 2024 року не був перевищений, і законних підстав для нарахування індексації у цей період не було;

- ігнорування зміни посадових окладів позивача: Апелянти зауважують, що суд незаконно стягнув фіксовану суму «індексації-різниці» у розмірі 4 450,36 грн за весь період після березня 2018 року. При цьому суд залишив поза увагою той факт, що позивач переводився на інші посади із підвищенням посадового окладу (з 4 230 грн до 5 640 грн), що відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 мало призвести до зменшення суми індексації-різниці на розмір підвищення доходу;

- неналежний відповідач щодо остаточного розрахунку та дискреційні повноваження: Військова частина НОМЕР_1 стверджує, що оскільки позивач звільнявся наказом Голови ДПСУ і не перебував у них на фінансовому забезпеченні в момент виключення зі списків, обов`язок розрахунку лежить на іншій установі. Крім того, військові частини посилаються на відсутність бюджетних асигнувань та вказують, що здійснення конкретних розрахунків сум індексації належить до дискреційних повноважень роботодавця, у які суд не має права втручатися.

У поданому відзиві представник позивача заперечує проти доводів апелянтів, вважає рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню. В обґрунтування своєї правової позиції щодо правильності розрахунку сум «індексації-різниці» та обов`язку її виплати, представник позивача спирається на актуальну судову практику, долучивши до відзиву постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 травня 2025 року у справі № 560/15993/24.

Зокрема, позивач акцентує увагу на правових висновках Верховного Суду, згідно з якими для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 при визначенні розміру підвищення доходу в базовому місяці (березні 2018 року) обов`язково враховуються всі складові грошового забезпечення, які фактично виплачені та не мають разового характеру. Позивач наголошує, що суди повинні досліджувати реальні суми виплат, підтверджені первинними та банківськими документами, а твердження відповідачів про відсутність у позивача права на отримання «індексації-різниці» або дискреційність їхніх повноважень щодо здійснення розрахунків є такими, що суперечать висновкам суду касаційної інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Державної прикордонної служби України.

У різні періоди проходження військової служби позивач перебував на фінансовому забезпеченні у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ), НОМЕР_7 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_6 ), НОМЕР_2 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_3 ) та НОМЕР_8 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_1 ).

Предметом позову у цій справі є правомірність дій та бездіяльності відповідачів щодо порядку обчислення, встановлення базового місяця, нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення (як поточної, так і так званої «індексації-різниці») за загальний період із грудня 2015 року по день виключення зі списків особового складу (18.03.2025 року).

Щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення матеріалами справи підтверджуються такі фактичні обставини:

У період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно індексація грошового забезпечення військовослужбовцю за місцем проходження служби (зокрема, у військовій частині НОМЕР_6 ) не нараховувалась та не виплачувалась.

З 01 березня 2018 року, у зв`язку зі зміною (підвищенням) розмірів посадових окладів військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, усі військові частини, у яких позивач перебував на забезпеченні, змінили базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін на «березень 2018 року».

Починаючи з 01.03.2018 року відповідачі не нараховували та не виплачували позивачу фіксовану суму індексації («індексацію-різницю»), оскільки виходили з того, що розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року перевищив суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Поточна індексація грошового забезпечення з урахуванням березня 2018 року як базового місяця нараховувалась та виплачувалась позивачу у відповідні періоди (зокрема, військовою частиною НОМЕР_3 ), за винятком 2023 року, коли дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено, та початку 2024 року.

Станом на 01.03.2018 позивач проходив військову службу на посаді офіцера групи ВВБ «Захід». За цією посадою посадовий оклад позивача становив 4 230,00 грн. На вказаній посаді позивач перебував до 24.04.2019.

У подальшому позивач неодноразово змінював посади та місця служби, що зумовило зміну його тарифних розрядів та поетапне збільшення посадового окладу з 4 230,00 грн до 5 640,00 грн.

Хронологія встановлення тарифних розрядів за займаними позивачем посадами є такою:

з березня 2018 року по травень 2020 року позивачу було встановлено 18 тарифний розряд;

з червня 2020 року по вересень 2022 року позивачу було встановлено 20 тарифний розряд;

відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 26.09.2022 № 1044-ОС позивача було призначено на посаду «Старший офіцер- поліграфолог ВВБ», за якою йому було встановлено 28 тарифний розряд.

Наказом Голови Державної прикордонної служби України від 12.03.2025 № 468-ОС «Про особовий склад» майора ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас Збройних сил України за підпунктом «г» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини).

Відповідно до витягу з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 18.03.2025 № 513-ОС, позивача виключено зі списків особового складу Головного відділу забезпечення внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_9 » ДПСУ та всіх видів забезпечення з 18.03.2025. На момент виключення зі списків особового складу позивач обіймав посаду старшого офіцера відділення внутрішньої безпеки (з місцем дислокації н.п. Рава-Руська) відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_4 прикордонному загону.

З метою досудового врегулювання спору та з`ясування обставин невиплати індексації, представник позивача звертався до відповідачів із адвокатськими запитами, у яких просив надати копії особистих карток (архівних відомостей) грошового забезпечення, інформацію про встановлені тарифні розряди, а також провести розрахунок та виплату заборгованості з індексації грошового забезпечення за минулі періоди служби, однак вимоги щодо виплати «індексації-різниці» задоволені не були.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі- Порядок № 1078).

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів» (далі - Постанова № 1013).

У зв`язку з прийняттям Постанови № 1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації доходів. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій або зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових доходу), то після внесення змін місяцем підвищення став виключно місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) (пункт 5 Порядку № 1078).

Відповідно до абзаців 1-4 пункту 5 Порядку № 1078 (зі змінами, внесеними Постановою № 1013):

«У разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, у якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.»

Отже, починаючи з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється виключно з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Також Постановою № 1013 пункт 10-2 Порядку № 1078 викладено в новій редакції:

«Для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.»

Тобто, навіть новоприйнятим військовослужбовцям нарахування індексації здійснюється не з часу прийняття на службу, а з урахуванням місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, на яку призначено особу.

01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою було системно підвищено посадові оклади військовослужбовців. Таким чином, зміна посадових окладів на законодавчому рівні відбулась 01.01.2008.

Надалі розмір посадового окладу військовослужбовців було змінено лише 01.03.2018 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відтак, оскільки останнє системне підвищення окладу за посадою до прийняття Постанови № 704 відбулось у січні 2008 року, для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовців у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком із січня 2008 року як базового місяця.

Колегія суддів зазначає, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовця в період до 01.03.2018 не за рахунок зростання тарифної ставки (посадового окладу), а завдяки встановленню або підвищенню додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премій), не дає правових підстав вважати відповідний місяць базовим для проведення подальшої індексації в розумінні оновленої редакції пункту 5 Порядку № 1078.

Такий підхід до визначення місяця обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) є сталим та підтверджується численною практикою Верховного Суду (зокрема, постанови від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а, від 28.06.2022 у справі № 640/8991/21, від 06.04.2023 у справі № 380/12370/21 та ін.).

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) та НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ), а також відзив представника позивача, колегія суддів зазначає таке.

Межі перегляду справи судом апеляційної інстанції визначаються статтею 308 КАС України. Оскільки апеляційну скаргу НОМЕР_7 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) ухвалою суду від 22.07.2026 було повернуто скаржнику, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28.05.2026 в частині задоволених позовних вимог до військової частини НОМЕР_6 в апеляційному порядку не переглядається та не оцінюється.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність та неправомірні дії щодо ненарахування та невиплати позивачу належних сум поточної індексації та «індексації-різниці». Суд визнав, що для розрахунку індексації базовим місяцем має слугувати січень 2008 року (для періоду до підвищення окладів) та березень 2018 року (для наступних періодів), а сума «індексації-різниці» після березня 2018 року становить фіксовану величину 4 450,36 грн на місяць і підлягає виплаті відповідачами за відповідні періоди.

Надаючи оцінку кожному доводу апелянтів та запереченням позивача, колегія суддів групує їх за відповідними правовими інститутами.

Щодо покликання військової частини НОМЕР_5 на дотримання строків звернення до суду колегія суддів зазначає наступне.

Військова частина НОМЕР_5 стверджує, що позов підлягає залишенню без розгляду, оскільки позивач пропустив місячний строк звернення до суду (ч. 5 ст. 122 КАС України, ст. 233 КЗпП України), адже був виключений зі списків особового складу 18.03.2025, а до суду звернувся лише у травні 2025 року.

Колегія суддів відхиляє ці доводи як юридично неспроможні. Відповідно до правового висновку Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладеного у постанові від 12.05.2025 у справі № 360/324/24, до правовідносин щодо стягнення належної військовослужбовцю заробітної плати (грошового забезпечення) застосовуються норми частини другої статті 233 КЗпП України. Ця норма визначає, що у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, він має право звернутися до суду у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (згідно зі ст. 116 КЗпП України).

З матеріалів справи встановлено, що в день виключення позивача зі списків особового складу (18.03.2025) відповідач не надав йому письмового повідомлення із зазначенням окремо кожного виду виплати, як того імперативно вимагає стаття 116 КЗпП України. Про порушення свого права на отримання сум індексації позивач дізнався лише після отримання відповідей на адвокатські запити з відповідними розрахунковими документами (зокрема, архівними відомостями). Отже, тримісячний строк звернення до суду розпочав свій перебіг саме з цього моменту, а відтак, позивач звернувся до суду без пропуску строку позовної давності.

Щодо доводів військової частини НОМЕР_1 та НОМЕР_3 належного відповідача та обов`язку проведення розрахунків суд зазначає таке.

Військова частина НОМЕР_1 зазначає, що позивач був виключений зі списків особового складу наказом Голови ДПСУ, а отже, військова частина не є належним відповідачем для здійснення остаточного розрахунку згідно з п. 293 Положення № 1115/2009. Також апелянти посилаються на відсутність бюджетних асигнувань.

Ці доводи колегія суддів відхиляє. Згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком № 1078, нарахування та виплата індексації покладається на установу, де особа безпосередньо отримувала грошові доходи. Матеріали справи безспірно підтверджують, що ОСОБА_1 у різні періоди перебував на фінансовому забезпеченні кожної з військових частин-відповідачів. Обов`язок органу за останнім місцем служби (чи Адміністрації ДПСУ) розрахуватися з військовослужбовцем при звільненні не знімає відповідальності з попередніх військових частин за порушення права особи на індексацію в періоди її служби в цих частинах.

Крім того, обмежене фінансування не є підставою для невиплати індексації.

Щодо покликань військової частини НОМЕР_5 на застосування січня 2008 року як базового місяця суд враховує наступне.

Військова частина НОМЕР_5 оскаржує застосування січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації за період із грудня 2015 року по жовтень 2016 року, посилаючись на те, що Постанова Кабінету Міністрів України № 1013 (чинна з 01.12.2015) змінила правила встановлення базового місяця.

Оцінюючи ці доводи, суд звертає увагу на таке. Дійсно, Постанова № 1013 змінила пункт 5 Порядку № 1078, встановивши, що з 01.12.2015 місяцем підвищення (базовим) вважається виключно місяць підвищення тарифних ставок (окладів). Однак, як правильно встановив суд першої інстанції, системне підвищення посадових окладів військовослужбовців на законодавчому рівні відбулося 01.01.2008 (Постанова № 1294), а наступне лише 01.03.2018 (Постанова № 704). Жодних підвищень посадових окладів у період з 01.12.2015 по 01.03.2018 не відбувалося.

Збільшення грошового забезпечення позивача у цей період за рахунок додаткових видів (премій, надбавок) не дає підстав вважати такі місяці базовими в розумінні оновленої редакції Порядку № 1078. Ця позиція підтверджується сталою практикою Верховного Суду (наприклад, постанова від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а). Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано визнав січень 2008 року базовим місяцем для вказаного періоду. Довід апелянта відхиляється.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції щодо визначення та стягнення конкретних сум індексації-різниці після березня 2018 року, колегія суддів виходить із такого.

Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги, зобов`язавши відповідачів виплачувати фіксовану суму індексації-різниці у розмірі 4450,36 грн незмінно за всі відповідні періоди служби позивача.

Проте з таким висновком погодитися не можна, оскільки він суперечить вимогам Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, та фактичним обставинам справи.

Згідно з абзацом третім пункту 5 Порядку № 1078, сума індексації у місяці підвищення грошових доходів не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Водночас, абзацом четвертим пункту 5 Порядку № 1078 визначено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 1078, у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру. Крім того, пунктом 10-2 Порядку № 1078 встановлено, що для військовослужбовців, яких переведено на інше місце проходження служби, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає військовослужбовець.

Як свідчить стала практика Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, зокрема постанова від 07 травня 2025 року у справі № 560/15993/24, належним та ефективним способом захисту прав позивача у такій категорії спорів є перевірка судом розрахунків та визначення у судовому рішенні конкретних математично вивірених сум індексації. Застосування загального зобов`язання нарахувати та виплатити без визначення точних сум не вносить юридичної визначеності та призводить до нових спорів під час виконання рішення.

Дослідивши наявні в матеріалах справи первинні бухгалтерські документи- архівні відомості (особові картки) грошового забезпечення позивача за 2018-2025 роки, апеляційний суд встановив таке:

1. Березень 2018 року (базовий місяць та формування первісної суми): У березні 2018 року позивач проходив службу на посаді офіцера групи ВВБ «Захід» із посадовим окладом 4230,00 грн. У зв`язку із набранням чинності Постановою КМУ № 704 у цьому місяці була правомірно розрахована базова фіксована сума «індексації-різниці» у розмірі 4450,36 грн.

2. Березень 2020 року (перше підвищення доходу): У березні 2020 року відбулося підвищення окладу за військовим званням з 1200,00 грн до 1270,00 грн. Згідно з карткою грошового забезпечення за 2020 рік, сума сукупного постійного доходу позивача в останньому місяці до підвищення (лютий 2020 року) становила 17922,30 грн (ПО 4230,00 + ОВЗ 1200,00 + вислуга 1629,00 + класність 211,50 + таємність 634,50 + надбавка за особливості 4941,30 + ОРВ 423,00 + премія 4653,00). У березні 2020 року сукупний постійний дохід склав 18077,00 грн (ПО 4230,00 + ОВЗ 1270,00 + вислуга 1650,00 + особливості 5005,00 та інші незмінні складові). Розмір фактичного підвищення доходу склав 154,70 грн (18077,00 - 17922,30). Відповідно до Порядку № 1078, сума «індексації-різниці» підлягала обов`язковому зменшенню і склала: 4450,36 грн - 154,70 грн = 4295,66 грн.

3. Липень 2020 року (друге підвищення доходу): У червні 2020 року позивачу встановлено 20-й тарифний розряд за посадою старшого офіцера ВВБ, а посадовий оклад зріс до 4510,00 грн. Сума постійного доходу у місяці до підвищення (травень 2020 року) становила 18077,00 грн. У першому повному місяці після встановлення нових розмірів складових (липень 2020 року) сукупний постійний дохід склав 18411,30 грн (ПО 4510,00 + ОВЗ 1270,00 + вислуга 1734,00 + класність 225,50 + таємність 676,50 + особливості 5259,80 + ОРВ 451,00 + премія 4284,50). Розмір підвищення доходу склав 334,30 грн (18411,30 - 18077,00). Сума «індексації-різниці» підлягала черговому зменшенню і склала: 4295,66 грн - 334,30 грн = 3961,36 грн.

4. Жовтень 2022 року (третє підвищення доходу): У жовтні 2022 року позивача переведено до НОМЕР_2 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_3 ) на посаду старшого офіцера-поліграфолога ВВБ з 28-м тарифним розрядом та посадовим окладом 5640,00 грн. Сума постійного доходу у місяці до переведення (серпень 2022 року, в/ч НОМЕР_6 ) становила 24179,30 грн (ПО 4510,00 + ОВЗ 1270,00 + вислуга 2023,00 + класність 315,70 + таємність 676,50 + особливості 5462,10 + премія 9922,00). У першому повному місяці після переведення (жовтень 2022 року) сукупний постійний дохід склав 27629,50 грн (ПО 5640,00 + ОВЗ 1270,00 + вислуга 2418,50 + особливості 7135,07 + премія 11165,93). Розмір підвищення доходу склав 3450,20 грн (27629,50 - 24179,30). Сума «індексації-різниці» підлягала стрімкому зменшенню і склала: 3961,36 грн - 3450,20 грн = 511,16 грн.

5. Червень 2023 року (четверте підвищення доходу): Під час служби у в/ч НОМЕР_3 у травні/червні 2023 року відбулося підвищення окладу за військовим званням до 1340,00 грн. Сума сукупного постійного доходу до підвищення (квітень 2023 року, без урахування разової доплати) становила 41633,25 грн (ПО 5640,00 + ОВЗ 1270,00 + вислуга 2418,50 + класність 394,80 + режим 846,00 + особливості 6529,95 + премія 24534,00). У червні 2023 року сукупний постійний дохід склав 41793,90 грн (ПО 5640,00 + ОВЗ 1340,00 + вислуга 2443,00 + класність 394,80 + режим 846,00 + особливості 6596,10 + премія 24534,00). Розмір підвищення доходу склав 160,65 грн (41793,90 - 41633,25). Сума «індексації-різниці» склала: 511,16 грн - 160,65 грн = 350,51 грн.

6. Квітень 2024 року (зменшення окладу): У квітні 2024 року при переведенні позивача до НОМЕР_4 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_5 ) на посаду з 20-м тарифним розрядом його посадовий оклад зменшився до 4510,00 грн. Відповідно до положень Порядку № 1078, зменшення посадового окладу не є законодавчою підставою для відновлення чи збільшення розміру раніше розрахованої «індексації-різниці». Отже, залишкова фіксована сума залишилася на рівні 350,51 грн на місяць до кінця проходження служби.

З огляду на встановлену фінансову динаміку, рішення суду першої інстанції в частині стягнення незмінної суми 4450,36 грн за весь період служби є помилковим та підлягає зміні.

Усуваючи правову невизначеність та застосовуючи належний спосіб захисту, суд апеляційної інстанції розмежовує зобов`язання відповідачів-апелянтів відповідно до математично вивірених сум, які були чинними у конкретні спірні періоди.

Щодо заявленого періоду із 01 березня 2018 року по вересень 2022 року включно (служба позивача у НОМЕР_7 прикордонному загоні, військова частина НОМЕР_6 ), апеляційний суд зазначає, що оскільки апеляційну скаргу вказаного відповідача було повернуто ухвалою суду від 22 липня 2026 року, рішення суду першої інстанції в цій частині набрало законної сили та в апеляційному порядку не переглядається і не змінюється.

Водночас, за встановлених обставин, апеляційний суд вважає за необхідне зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін ДПС України (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно у розмірі 511,16 грн на місяць.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із 01 січня 2024 року по квітень 2024 року включно у розмірі 350,51 грн на місяць.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із травня 2024 року по 18 березня 2025 року включно у розмірі 350,51 грн на місяць.

Усі вищезазначені виплати мають бути здійснені військовими частинами з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Надаючи правову оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апелянтів у частині позовних вимог щодо нарахування та виплати поточної індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 18 березня 2025 року із застосуванням базового місяця «березень 2018 року» (пункти 13-16 резолютивної частини рішення суду), колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено на 2023 рік. У подальшому право на проведення індексації було поновлено, однак статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» імперативно встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01 січня 2024 року.

Це означає, що воля законодавця була чіткою: після зупинення індексації у 2023 році розрахунок індексу споживчих цін (ІСЦ) розпочинається з нуля. Відтак, грудень 2023 року став новим базовим місяцем для обчислення поточної індексації у 2024 році (місяцем, індекс споживчих цін за який приймається за 100 відсотків).

Згідно з офіційними даними Державної служби статистики України, ІСЦ у 2024 році становив: у січні - 100,4%, у лютому - 100,3%, у березні - 100,5%, у квітні - 100,2%, у травні - 100,6%, у червні - 102,2%. Розрахунок ІСЦ наростаючим підсумком з 01 січня 2024 року свідчить, що законодавчо визначений поріг індексації у 103% був перевищений лише за результатами червні 2024 року (104,3%). Оскільки індекси публікуються до 10 числа наступного місяця, право на нарахування поточної індексації, відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078, виникло лише в серпні 2024 року.

Отже, у період з 01 січня 2024 року по квітень 2024 року (а також у травні-липні 2024 року) законодавчі та математичні підстави для нарахування поточної індексації були об`єктивно відсутні. Використання ж судом першої інстанції «березня 2018 року» як базового місяця для розрахунку поточної індексації у 2024 році прямо суперечить імперативним приписам статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік». Аналогічний підхід щодо «обнулення» індексу з 1 січня 2025 року закріплено і у статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

З огляду на викладене, суд першої інстанції протиправно зобов`язав відповідачів нарахувати поточну індексацію за спірні періоди 2024– 2025 років із застосуванням базового місяця «березень 2018 року». У цій частині оскаржуване рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права і підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог.

Доводи відповідачів про те, що здійснення розрахунків є їхнім дискреційним повноваженням, у яке суд не може втручатися, колегія суддів відхиляє. Як зазначено у постанові Верховного Суду від 07.05.2025 у справі № 560/15993/24, нарахування індексації є державною гарантією оплати праці, і повноваження відповідача щодо її виплати не є дискреційними. Аргументи апелянтів про передчасність вимог щодо компенсації податку на доходи фізичних осіб також є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 2 Порядку № 44 компенсація податку виплачується одночасно з виплатою грошового забезпечення, тому суд першої інстанції цілком законно зобов`язав відповідачів провести виплату сум індексації із одночасною компенсацією податку на доходи фізичних осіб.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) підлягають частковому задоволенню.

Оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог:

до НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати і виплатити поточну індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по квітень 2024 року включно із урахуванням базового місяця «березень 2018 року» (пункти 13 та 14 резолютивної частини рішення);

до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати і виплатити поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18 березня 2025 року включно із урахуванням базового місяця «березень 2018 року» (пункти 15 та 16 резолютивної частини рішення).

У вказаній частині необхідно ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні цих позовних вимог.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, правові підстави для нарахування поточної індексації із застосуванням березня 2018 року як базового місяця у вказані періоди були відсутні в силу імперативних приписів статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».

Крім того, враховуючи наведену вище фактичну фінансову динаміку та поетапне підвищення доходів позивача, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині зобов`язань відповідачів щодо нарахування та виплати «індексації-різниці» (пункти 8, 10 та 12 резолютивної частини рішення). Застосування судом першої інстанції незмінної суми у розмірі 4450,36 грн є помилковим.

Відповідні пункти резолютивної частини мають бути викладені у новій редакції із зазначенням конкретних, математично вивірених сум, належних до стягнення:

з НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) за період із жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно у розмірі 511,16 грн на місяць;

з НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) за період із 01 січня 2024 року по квітень 2024 року включно у розмірі 350,51 грн на місяць;

з ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) за період із травня 2024 року по 18 березня 2025 року включно у розмірі 350,51 грн на місяць.

В іншій частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апелянтів не спростовують його правильних по суті висновків, у зв`язку з чим у решті рішення суду підлягає залишенню без змін.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступав його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України, у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) - задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року у справі № 260/3939/25 скасувати в частині задоволених позовних вимог:

до НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати і виплатити поточну індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по квітень 2024 року включно із урахуванням базового місяця «березень 2018 року» (пункти 13 та 14 резолютивної частини рішення);

до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання нарахувати і виплатити поточну індексацію грошового забезпечення за період з травня 2024 року по 18 березня 2025 року включно із урахуванням базового місяця «березень 2018 року» (пункти 15 та 16 резолютивної частини рішення).

У вказаній частині ухвалити нове рішення, яким у задоволенні цих позовних вимог відмовити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року у справі № 260/3939/25 змінити в частині зобов`язань відповідачів щодо нарахування та виплати «індексації-різниці» (пункти 8, 10 та 12 резолютивної частини рішення), виклавши відповідні пункти у новій редакції із зазначенням конкретних сум, належних до стягнення:

з НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_3 ) за період із жовтня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 511,16 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

з НОМЕР_8 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) за період із 01 січня 2024 року по квітень 2024 року включно нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 350,51 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

з ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) за період із травня 2024 року по 18 березня 2025 року включно нарахувати та виплатити індексацію-різницю грошового забезпечення у розмірі 350,51 грн на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

В іншій частині рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 травня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя С. М. Глазько

судді І. В. Глушко

Р. М. Шавель