Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №600/4106/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/4106/25-а

Головуючий у 1-й інстанції: Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

07 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся в суд із позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині невнесення відомостей щодо ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби із виключенням з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з 20 грудня 2010 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до військового квитка Серія НОМЕР_1 виданого 09.03.1993 року та свідоцтва про хворобу №298 від 10 вересня 2010 року.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 03.03.2026 в задоволенні позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що заявлений позивачем позов є необґрунтованим та безпідставним, оскільки відсутні правові підстави для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до військового квитка Серія НОМЕР_1 виданого 09.03.1993 року та свідоцтва про хворобу №298 від 10 вересня 2010 року.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Аргументами скарги зазначає, що 20.12.2010 був виключений з військового обліку у зв`язку із непридатністю його до військової служби, що підтверджується відповідним свідоцтвом про хворобу та інформацією з військового квитка. Вважає, що відповідач зобов`язаний внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно копії військового квитка позивача Серія НОМЕР_1 , де у п. 19 міститься запис про зняття позивача з обліку 20.12.2010 у відставку за станом здоров`я за віком. У п. 20 мітиться запис про виключення позивача з військового обліку 20.12.2022 у зв`язку із хворобою згідно свідоцтва про хворобу №298 від 10.09.2010, затверджений печаткою та підписом ІНФОРМАЦІЯ_3 . Також міститься запис про взяття на облік ІНФОРМАЦІЯ_4 17.04.2025. (а.с. 11-15).

Також матеріали справи містять копію свідоцтва про хворобу №298 від 10.09.2010 р. Військово-лікарською комісією УМВС в Чернівецькій області, в якій зафіксовано, що позивач непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку відповідно до наказу МВС України від 06.02.2001 р. №85. (а.с. 15-16).

Крім того, матеріали справи містять копію електронного військово-облікового документа позивача (Резерв+), в якому наявна інформація про те, що позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , являється призовником, взято на облік 17.04.2025 року. (а.с. 16).

29.07.2025 позивач подав до відповідача заяву про внесення змін в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку з 20.12.2010 р. у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я. (а.с. 17).

У листі від 01.08.2025 р. №7480 відповідач повідомив позивача про те, що він не виключений з військового обліку та є зобов`язаним. Також вказано про неможливість виключення з військового обліку без затвердженого Регіональною ВЛК свідоцтва про хворобу. (а.с. 18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, cтаттею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України" на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який діє по теперішній час.

Згідно з ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно пункту 4 Указу №69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

За змістом п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з розділом 1 Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України, затверджено наказ Міністерства внутрішніх справ України 06.02.2001 № 85 медичний огляд проводиться з метою визначення: придатності кандидатів за станом здоров`я, фізичним розвитком, а для окремих видів службової діяльності - за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ на посадах рядового й начальницького складу; придатності за станом здоров`я, а для окремих видів службової діяльності - і за індивідуальними психофізіологічними особливостями до служби в органах внутрішніх справ осіб рядового й начальницького складу з урахуванням вимог пункту 1.43 цього Порядку; придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців внутрішніх військ, які проходять медичний огляд відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 4 січня 1994 року за № 2 та медичний огляд у Збройних Силах України); придатності за станом здоров`я, фізичним розвитком кандидатів до вступу на навчання до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ і Міністерства оборони; придатності за індивідуальними психофізіологічними особливостями кандидатів, які вступають на навчання до пожежно-технічних училищ МВС, а також в навчальні заклади системи МВС, що готують спеціалістів служби ДАІ; придатності за станом здоров`я курсантів і слухачів до подальшого навчання в навчальних закладах МВС.

При цьому, питання щодо визначення ступеня придатності до проходження військової служби у Збройних Силах України станом на 10.09.2010 регулювало Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.

Натомість, судом першої інстанції не враховано, що станом на час видачі вказаного свідоцтва про хворобу порядок проходження ВЛК та проведення медичного огляду працівників органів внутрішніх справ регламентував наказ МВС України №85 від 06.02.2001, який містив наступні положення: …Постанови військово-лікарських комісій: … 1.63. ВЛК свої постанови виносять на час фактичного огляду даної особи.

Щодо колишніх осіб рядового й начальницького складу ОВС, військовослужбовців, які не проходили медичного огляду у ВЛК при звільненні зі служби, постанови виносяться на час фактичного звільнення з ОВС на підставі медичних документів.

За результатами медичного огляду ВЛК виносять такі постанови: …

1.63.5. Щодо осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ:

"Придатний до військової служби";

"Придатний до військової служби. Не придатний на посаду" (вказану в направленні відділу роботи з особовим складом та згідно з Таблицею вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей) ;

"Обмежено придатний до військової служби";

"Потребує звільнення від виконання службових обов`язків (занять), відпустки за станом здоров`я" (указати строк звільнення, відпустки);

"Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку".

Так, згідно свідоцтва про хворобу №298 від 10.09.2010 Військово- лікарською комісією УМВС в Чернівецькій області, зафіксовано, що позивач непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку. Також, наявний запис: «РІШЕННЯ І ПОСТАНОВА ВЛК ВИЩОГО РІВНЯ»

Відтак, колегія суддів вважає, що дане свідоцтво затверджене рішенням і постановою ВЛК вищого рівня та прийняте згідно закону.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що позивач перебував саме на військовому обліку, а не на обліку в органах МВС. Крім того, в свідоцтві зазначено саме непридатність до військової служби, а не непридатність до служби в органах МВС.

У військовому квитку позивача Серія НОМЕР_1 , де у п. 20 сторінці мітиться запис про виключення позивача з військового обліку 20.12.2022 у зв`язку із хворобою згідно свідоцтва про хворобу №298 від 10.09.2010, затверджений печаткою та підписом ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Тобто, ІНФОРМАЦІЯ_5 визнав свідоцтво про хворобу №298 від 10.09.2010 та прийняв його, анулювання даного свідоцтво відсутнє, як і анулювання даних відомостей.

Разом із тим, відповідач не надав суду доказів про скасування вищенаведеного свідоцтва, чи відповідного рішення про його анулювання.

Висновки суду першої інстанції щодо критичного оцінювання інформації у військовому квитку про виключення позивача з військового обліку згідно свідоцтва про хворобу №298 від 10.09.2010, оскільки у вказаному свідоцтві передбачено саме зняття, а не виключення з військового обліку, колегія суддів зазначає, що термін виключення не було передбачено законодавством, що діяло на той час, про що наголошувалось вище.

Щодо того що п. 20 військового квитка є недійсним, на підтвердження чого у п. 17 військового квитка позивача зроблено відповідну відмітку, то дана відмітка була зроблена начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 , без зазначення законних підстав та дат, відтак дана відмітка є сумнівною та такою, що не може бути вирішальною в даній справі.

Таким чином, суд першої інстанції не звернув увагу, що ОСОБА_1 , на час проходження ВЛК був діючим співробітником податкової міліції, відтак на нього поширювались норми спеціального закону, а саме: наказу N 85 від 06.02.2001, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2001 р. за N 164/5355 Про затвердження Положення про діяльність військово-лікарської комісії та Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС. (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин 10.12.2010р.)., яким визначалась організація діяльності військово-лікарської комісії в системі Міністерства внутрішніх справ у мирний та воєнний час в органах внутрішніх справ (**) і внутрішніх військах (***) МВС України.

Згідно з п.1.2 розділу І Наказу 85 Військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення

військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України (далі - військовослужбовці), осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України (далі - кандидати до вступу на навчання), курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Відповідно до п.2.1 Органами військово-лікарської експертизи є штатні й позаштатні (постійно та тимчасово діючі) військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), що організують і здійснюють військово-лікарську експертизу.

Пунктом 22.1 Наказу 85 Центральна військово-лікарська комісія МВС України 2.25.4. Розглядати свідоцтва про хворобу та затверджувати постанови ВЛК на осіб вищого начальницького складу, осіб начальницького та офіцерського складу, які займають посади, що входять до номенклатури МВС, а також осіб, які займають посади начальників служб (відділів) охорони здоров`я та начальників ВЛК ГУМВС України в Криму, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях, м. Севастополі.

Згідно Порядку проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС України (*) Затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.02.2001 N 85 ( z0164-01 )

У відповідності до п. 1.117.1 Вищенаведеного порядку: Свідоцтво про хворобу складається:

У мирний час.

1.117.1. На осіб рядового й начальницького складу, визнаних не придатними до військової служби зі зняттям з військового обліку, не придатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, обмежено придатними до військової служби, на курсантів та слухачів навчальних закладів МВС, визнаних не придатними до подальшого навчання за станом здоров`я.

У всіх інших випадках у мирний час постанова ВЛК оформляється довідкою.

1.118. Свідоцтво про хворобу в мирний час на осіб рядового й начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі або не вислужили встановлений термін служби, підписується всім складом комісії, яка брала участь у медичному огляді.

При цьому, наведені норми Положення про ВЛК не вимагають від позивача вчинення будь-яких додаткових дій для виключення з військового обліку, а єдиною і достатньою підставою для вчинення відповідачем дій по виключенню позивача з військового обліку, є свідоцтво про хворобу та військовий квиток з відповідним записом в ньому.

Водночас, процедура повторного взяття на військовий облік на момент виникнення спірних правовідносин чинним законодавством не передбачена в тому числі і для повторного проведення процедури виключення з військового обліку.

Посилання відповідача на необхідность проходження повторної ВЛК для визначення ступеню придатності, колегія суддів вважає необґрунтованими та безпідставними, оскільки відповідно до приписів пункту 3.3 розділу II Положення №402, повторно оглядаються військово-лікарською комісією військових комісаріатів лише військовозобов`язані, а позивач таким не являється з 2010 року, відколи був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Тобто з 2010 року втратив даний статус.

За результатами проведеного військово-лікарською комісією медичного огляду позивача та визнання цією комісією позивача непридатним до проходження військової служби за станом здоров`я, що підтверджено свідоцтвом про хворобу №298 від 10 вересня 2010 року, у відповідача виник обов`язок виключити позивача з військового обліку на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону №2232-ХІІ та внести відповідні дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, колегія суддів визнає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині невнесення відомостей щодо ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби із виключенням з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з 20 грудня 2010 року;

З метою захисту законних прав позивача наявні підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до військового квитка Серія НОМЕР_1 виданого 09.03.1993 року та свідоцтва про хворобу №298 від 10 вересня 2010 року.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, вищенаведене, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, в той час як доводи апеляційної скарги спростовують позицію суду, викладену в оскаржуваному судовому рішенні, підтверджують допущення судом першої інстанції порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 березня 2026 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині невнесення відомостей щодо ОСОБА_1 про непридатність його до військової служби із виключенням з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з 20 грудня 2010 року;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до військового квитка Серія НОМЕР_1 виданого 09.03.1993 року та свідоцтва про хворобу №298 від 10 вересня 2010 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.