Постанова від 26 серпня 2026 р. у справі №280/1547/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 280/1547/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2026 ( суддя Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/1547/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії (бездіяльність) та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі – відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомостей про відсутність порушення ОСОБА_1 правил військового обліку; 2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни до даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних і резервістів про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 шляхом виключення таких відомостей про всі наявні порушення позивачем правил військового обліку.

Підставами для звернення позивача до суду стали такі обставини:

1.Незгода з внесенням до Реєстру «Оберіг» відомостей про порушення правил військового обліку: наявність в електронній системі та додатку «Резерв+» інформації про нібито вчинення адміністративного правопорушення за статтею 210-1 КУпАП через неявку за повісткою виконавчого комітету Запорізької міської ради від 10.09.2025 № 5503172.

2.Протиправна бездіяльність ТЦК та СП щодо виправлення даних: відмова або фактичне невиконання територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вимог заяви адвоката про виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомостей про порушення правил обліку та інформації про розшук.

3.Направлення звернення до поліції без складання протоколу: звернення ТЦК до органів Національної поліції щодо доставлення військовозобов`язаного для складання протоколу за статтею 210-1 КУпАП за відсутності самого складеного протоколу про адміністративне правопорушення та постанови у справі.

4.Порушення прав і законних інтересів особи через недостовірний статус: відображення в електронних військово-облікових документах статусу, що тягне за собою обмеження прав та ініціювання розшукових заходів чи заходів із примусового доставлення до ТЦК та СП за відсутності належним чином оформлених процесуальних документів.

Згідно з рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на правомірність дій та рішень територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Мотиви суду для відмови у позові:

1.Діюча процедура обліку та фіксація правопорушення: суд підтвердив, що позивач не з`явився за викликом виконавчого комітету міської ради за повісткою у визначений строк без повідомлення про поважні причини. Це стало законною підставою для кваліфікації його дій за статтею 210-1 КУпАП та внесення відповідних відомостей до системи «Оберіг».

2.Законність внесення даних до Реєстру «Оберіг»: внесення інформації про порушення правил військового обліку та необхідність доставлення особи здійснювалося ТЦК та СП у межах повноважень, визначених законами України «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» і профільними порядками ведення військового обліку.

3.Відсутність протиправної бездіяльності відповідача: ТЦК та СП належним чином розглянув звернення та адвокатські запити представника позивача, надавши на них вичерпні відповіді та роз`яснення згідно із законодавством, тому підстави для зобов`язання виключати відповідні записи з реєстру на цьому етапі відсутні.

4.Передчасність вимог щодо закриття провадження: суд зазначив про те, що внесення

відомостей до інформаційних систем відображає реальний стан виконання особою військового обов`язку, а станом на момент розгляду справи обов`язкові процедури та законні підстави для автоматичного вилучення даних щодо неявки за викликом не були дотримані позивачем.

З апеляційною скаргою на рішення суду звернувся позивач з підстав викладених в обгрунтування вимог позову.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

У Військово-обліковому документі “Резерв+” міститься наступна інформація, зокрема: “Сформовано:” - “ 23.12.2025, 08:23”; “Порушення правил військового обліку”; “ ОСОБА_2 ”; “Категорія обліку” - “Військовозобов`язаний”; “Підстава зняття/виключення:” - “-”; “Відстрочка до” - “-”; “Тип відстрочки” - “-”; “ТЦК та СП” - “ ІНФОРМАЦІЯ_3 ”; “Звання” - “Солдат”; “Потребує проходження ІНФОРМАЦІЯ_4 ”; “ ІНФОРМАЦІЯ_5 ”, “Дата звернення” - “ ІНФОРМАЦІЯ_6 ”; “Постанова ВЛК” - “Придатний”; “Дата ВЛК” - “ 13.02.2019”; “Адреса проживання” - “ АДРЕСА_1 ”; “Дата уточнення даних” - “-”; “*Документ дійсний до зазначеної на ньому дати. Якщо вказані в ньому дані змінюються в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних і резервістів “Оберіг”, документ втрачає чинність. Завантажуйте мобільний застосунок Резерв+ та користуйтеся завжди актуальним електронним документом.”.

У листі ІНФОРМАЦІЯ_7 від 09.02.2026 за №858 на адресу представника позивача зазначено наступне: “… ІНФОРМАЦІЯ_2 30.01.2026 року за вхідним № 1054, засобами електронного зв`язку отримано Ваш адвокатський запит від 29.01.2025 року в інтересах ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_8 , про виключення інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення правил військового обліку, та звернення до органів Національної поліції про виключення інформації про розшук з інформаційно - аналітичної системи МВС. Відповідно до поставлених Вами у адвокатському запиті питань, повідомляємо, відповідно до ЗУ “Про військовий обов`язок та військову службу”, зокрема ст. 39 передбачає що на військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку. Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації здійснюється для доукомплектування військових посад, передбачених штатами воєнного часу, у терміни, визначені мобілізаційними планами Збройних Сил України та інших військових формувань. Частина 3 статті 1 ЗУ “Про військовий обов`язок та військову службу” передбачається що військовий обов`язок включає зокрема дотримання правил військового обліку. Відповідно до ч. 9 ст. 1 зазначеного вище Закону України військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави. Частина 10 ст. 1 визначає що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: - прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки); - виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством. Громадянину ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_8 , як військовозобов`язаному, який перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 , була надіслана повістка про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 за №5503172, відповідно до якої ОСОБА_5 зобов`язаний був прибути 24.09.2025 року. Не з`явившись за викликом, до ІНФОРМАЦІЯ_7 , військовозобов`язаний ОСОБА_5 не виконав обов`язок передбачений вищезазначеними нормами чинного законодавства, чим фактично вчинив адміністративне правопорушення передбачене ст. 210-1 КУпАП. Відповідно до статті 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. В порядку статті 279 КУпАП головуючий на засіданні колегіального органу або посадова особа, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов`язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення. На засіданні заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання. Відповідно до статті 279-9 КУпАП у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, але не пізніше дня розгляду справи про таке адміністративне правопорушення, особа може звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, в якому вона перебуває на обліку, із заявою, в якій особа зазначає, що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності. Зазначена заява подається особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто в письмовій формі або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста. Стаття 283 КУпАП визначає, що розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі. Постанова по справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, у випадках, якщо особа не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити також відомості про дату, спосіб надходження та зміст заяви від особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Крім того, у постанові про накладення адміністративного стягнення мають міститися інформація про порядок виконання адміністративного стягнення, у тому числі реквізити для сплати штрафу, та відомості про те, що постанова вважатиметься виконаною у разі сплати протягом десяти календарних днів з дня набрання такою постановою законної сили не менше ніж 50 відсотків розміру штрафу. Враховуючи вище викладене, пропонуємо ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_8 реалізувати своє право на внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на підставі вищезазначених норм діючого законодавства. У разі незгоди з прийнятим рішенням, Ви можете оскаржити його в судовому порядку.”.

Таким чином, спір у цій справі виник саме у зв`язку з внесенням до реєстру «Оберіг» інформації про позивача як порушника правил військового обліку.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1487, пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. З урахуванням зазначеного відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію його бази даних.до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В свою чергу, пункт 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку.

До Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Повертаючись до обставин справи вбачається, що ОСОБА_1 не був притягнутий до адміністративної відповідальності відповідно до статті 210 КУпАП, яка передбачає адміністративну відповідальність саме за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Відповідно до ч.3 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів - призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Отже, позивач не був притягнутий відповідачем до адміністративної відповідальності на підставі ст. 210 КУпАП за порушення правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Оскільки факту притягнення до відповідальності позивача не було колегія суддів зазначає, що відомості до Реєстру внесені безпідставно.

Той факт, що позивач не з`явився у зазначений термін за вимогою відповідача, як на цьому акцентує увагу суд першої інстанції, не є тими відомостями, які вносяться до реєстру, оскільки, як вже зазначалось, це не є фактом притягнення до відповідальності.

Факт вчинення позивачем правопорушення передбаченого статтею 210 Кодексу України про адміністративне правопорушення не доведено, оскільки протокол не складався, факт притягнення до відповідальності відсутній, що відповідачем не заперечується.

Оскільки за приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, відновлення порушених прав позивача належить здійснити шляхом зобов`язання саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , як орган ведення Реєстру, вчинити певні дії.

За таких обстави колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення, а тому, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судових витрат здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2026 в адміністративній справі №280/1547/26 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів відомостей про відсутність порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни до даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних і резервістів про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 шляхом виключення таких відомостей про всі наявні порушення позивачем правил військового обліку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору за подання позову та апеляційної скарги у розмірі 2 518,40 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 серпня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 03 вересня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко