Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №160/259/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 160/259/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 року (суддя Ремез К.І., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 06.02.2026 року) у адміністративній справі №160/259/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправним, зобов`язання призначити пільгову пенсію за Списком №2, суд –

в с т а н о в и в:

У січні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №046050026645 від 11.11.2025 року про відмову у призначенні їй пенсії за віком відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача з 04.10.2025 року призначити їй пільгову пенсію за Списком №2 відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити її.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення №046050026645 від 11.11.2025 року Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до п. б ст. 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2025 року щодо призначення пенсії за віком відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та подала апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 04.11.2025 року подала заяву до пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка за принципом екстериторіальності 04.11.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та рішенням №4050026645 відмовлено у призначенні пенсії; до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 20.06.2000 року по 31.12.2000 року, з 01.02.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.07.2003 року, з 01.01.2010 року по 30.01.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.02.2011 року по 30.05.2011 року, з 01.05.2015 року по 31.05.2015 року згідно трудової книжки від 13.07.1990 року НОМЕР_1 , оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків. Не зараховано період догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до трьох років, оскільки у свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта; не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди згідно довідки від 21.10.2025 року №34, оскільки відсутній документ, що підтверджує умови, передбачені Списком №2 для цієї професії, наказ (розпорядження) підприємства про створення комплексної бригади мулярів та посилання на цей наказ має бути внесено до трудової книжки; страховий стаж ОСОБА_1 становить 26 років 06 місяців 02 дні, пільговий стаж за Списком №2 відсутній.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.11.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за Списком №2. Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення №046050026645 від 11.11.2025 року, яким відмовило у призначенні ОСОБА_1 пенсії за Списком №2. З рішення пенсійного органу вбачається, що вік ОСОБА_1 55 років 1 місяць 1 день; страховий стаж становить 26 років 6 місяців 2 дні; пільговий стаж за Списком №2 відсутній; до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 20.06.2000 року по 31.12.2000 року, з 01.02.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.07.2003 року згідно трудової книжки від 13.07.1990 року серії НОМЕР_2 , оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків; не зараховано до періодів догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення трирічного віку, оскільки в свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта, в заяві не зазначена відповідна інформація про догляд дитини та накази з місця роботи про перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку; за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.02.2011 року по 30.04.2011 року, з 01.05.2015 року по 31.05.2015 року згідно трудової книжки від 13.07.1990 року серії НОМЕР_2 , оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків; до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди згідно довідки від 21.10.2025 року №34, оскільки відсутній документ, що підтверджує умови, передбачені Списком №2 для цієї професії, наказ (розпорядження) підприємства про створення комплексної бригади або бригади мулярів та посилання на цей наказ має бути внесено до трудової книжки. Суд врахував, що згідно з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №34 від 21.10.2025 року, відомостей, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 , працювала повний робочий день в будівельному управлінні №5 ПАТ «Криворіжіндустрбуд» з 13.07.1990 року по 30.04.1991 року - 09 місяців 17 днів за професією, посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена Списком №2 розділ XXVII, позиція 2290000а-12680 підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року; з 14.04.1994 року по 28.02.1999 року 04 роки 10 місяців 14 днів за посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена Списком №2 розділ XXVII, позиція 2290000а-12680 підстава: постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 16.01.2003 року по 29.11.2016 року 13 років 10 місяців 13 днів за професією, посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена розділ XXVII підстава: постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Робоче місце атестоване за Списком №2 згідно з наказом №91 від 08.08.1994 року, листом №01-928 від 17.12.2014 до Відділу державної експертизи та умов праці про подовження дії наказу №91 від 08.08.1994 року, яким узгоджено подовження дії наказу №91 від 08.08.1994 до 08.08.2000 року, наказами №16 від 06.03.2001 року, №52 від 10.03.2006 року, №231 від 02.09.2011 року, №385 від 07.09.2016 року. Суд врахував, що періоди роботи ОСОБА_1 з 20.06.2000 року по 31.12.2000 року, з 01.02.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.07.2003 року та врахування заробітної плати за цей період роботи при обчисленні розміру пенсії підтверджуються відповідними документами, що надавались ОСОБА_1 . Головному управлінню Пенсійного фонду України, зокрема, записами в трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 13.07.1990 року та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 34 від 21.10.2025 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 10, 12 ст.20, частинами 1, 2, 4 ст.24, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. б ст.13, ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, 11, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, ч.2 с.181 КЗпП України та прийшов до висновку про те, що несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів її роботи на підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків. Суд прийшов до висновку про те, що час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми до досягнення ними трирічного віку зараховується до страхового стажу та встановлюється на підставі свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини -свідоцтва про смерть) та документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала. При цьому, вимоги про обов`язкову наявність у свідоцтві про народження дитини відмітки про одержання паспорта чинним законодавством не передбачені. Суд вважав, що пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.02.2011 року по 30.04.2011 року, з 01.05.2015 року по 31.05.2015 року. Суд вважав, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Державну службу України з питань праці (Держпраці).

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.11.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 11.11.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та рішенням №046050026645 відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 становить 55 років 1 місяць 1 день; страховий стаж - 26 років 6 місяців 2 дні; пільговий стаж за Списком №2 відсутній; до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 20.06.2000 року по 31.12.2000 року, з 01.02.2001 року по 28.02.2001 року, з 01.04.2001 року по 31.07.2003 року згідно трудової книжки від 13.07.1990 року серії НОМЕР_2 , оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків; не зараховано до періодів догляду за дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення трирічного віку, оскільки в свідоцтві про народження відсутній штамп про видачу паспорта, в заяві не зазначена відповідна інформація про догляд дитини та накази з місця роботи про перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку; до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року, з 01.10.2010 року по 31.10.2010 року, з 01.02.2011 року по 30.04.2011 року, з 01.05.2015 року по 31.05.2015 року згідно трудової книжки від 13.07.1990 року серії НОМЕР_2 , оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня сплата страхових внесків; до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди згідно довідки від 21.10.2025 ро №34, оскільки відсутній документ, що підтверджує умови, передбачені Списком №2 для цієї професії, наказ (розпорядження) підприємства про створення комплексної бригади або бригади мулярів та посилання на цей наказ має бути внесено до трудової книжки.

Згідно довідки довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №34 від 21.10.2025 року, виданій ПАТ`Криворіжіндустрбуд» ОСОБА_1 , працювала повний робочий день в будівельному управлінні №5 ПАТ «Криворіжіндустрбуд» з 13.07.1990 року по 30.04.1991 року 09 місяців 17 днів за професією, посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена Списком №2 розділ XXVII, позиція 2290000а-12680 підстава: постанова Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року; з 14.04.1994 року по 28.02.1999 року – 04 роки 10 місяців 14 днів за посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена Списком №2 розділ XXVII, позиція 2290000а-12680 підстава: постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року; з 16.01.2003 року по 29.11.2016 року – 13 року 10 місяців 13 днів за професією, посадою: муляра, в бригаді мулярів, що передбачена розділ XXVII підстава: постанова Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 року. Робоче місце атестоване за Списком №2 згідно з наказом №91 від 08.08.1994 року, листом №01-928 від 17.12.2014 року відділу державної експертизи та умов праці про подовження дії наказу №91 від 08.08.1994 року, наказами №16 від 06.03.2001 року, №52 від 10.03.2006 року, №231 від 02.09.2011 року , №385 від 07.09.2016 року.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 13.07.1990 року, ОСОБА_1 працювала з 13.07.1990 року в будівельному управлінні №5 тресту «Криворіжіндустрбуд» (ЗАТ, ПАТ «Криворіжіндустрбуд» муляром, диспетчером (з 01.03.1999 року по 02.01.2001 року) та 29.11.2016 року звільнена за угодо сторін відповідно до ст.36 КЗпП України.

Відповідно до частин 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до частин 10, 12 ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 11, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини свідоцтва про смерть); документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Відповідно до ч.2 ст.181 КЗпП України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи на підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків; не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому, контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 року у адміністративній справі №160/259/26 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова