Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №280/11049/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 вересня 2026 року м. Дніпросправа № 280/11049/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року (суддя Богатинський Б.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 10.03.2026 року) у адміністративній справі №280/11049/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі о тексту – відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 19.11.2025 року №084050023059; зобов`язати відповідача 1 перевести її на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723 «Про державну службу», п.п.10, 12 Закону України від 10.12.2015 року №889 «Про державну службу» та виплачувати їй з 10.11.2025 року пенсію державного службовця на підставі довідки від 10.11.2025 року №2138, довідки від 10.11.2025 року №2137, зарахувавши до її стажу державної служби, що дає право на пенсію державного службовця, періоди роботи з 29.04.2009 року по теперішній час.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду. яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.11.2025 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням від 19.11.2025 року №08050023059 відмовлено в переведенні на пенсію відповідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах державної служби. Апелянт зазначив, що судом безпідставно визначено, що довідкою від 19.11.2025 року №2136 підтверджено, що стаж ОСОБА_1 на посадах держслужби в органах місцевого самоврядування складає 20 років 06 місяців 12 днів, оскільки для визначення права на призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» стаж розраховується станом на 01.05.2016 року. Суд не врахував, що 04.07.2001 року набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоуправління». Стаж роботи у ОСОБА_1 на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців відсутній; станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 не займала посаду державного службовця, а тому для переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» необхідно мати 20 років стажу державної служби. Апелянт вважав, що зобов`язання зарахувати у стаж державної служби певного періоду на підставі довідок є передчасним, оскільки надані довідки не були предметом розгляду при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії; довідки про складові заробітної плати надані без зарахування внесених змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт вважав, що суд помилково прийшов до висновку про те, що посади, які займала ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 2904.2005 року по 10.11.2025 року можна віднести до відповідної категорії посад державної служби. До 01.05.2016 року посади державних службовців були віднесені до відповідних категорій посад ст.25 Закону України «Про державну службу». Посадові особи органів місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Апелянт вважав, що зобов`язання зарахувати у стаж державної служби певного періоду на підставі довідок є передчасним, оскільки надані довідки не були предметом розгляду при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії; довідки про складові заробітної плати надані без зарахування внесених змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 10.11.2025 року ОСОБА_1 звернулася із заявою за призначенням (переходом на) пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-XII, яку за принципом екстериторіальності, 19.11.1025 року розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням 084050023059 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Суд врахував, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.08.1987 року ОСОБА_1 з 29.04.2005 року по теперішній час працює у Запорізькій міській раді. Довідкою від 10.11.2025 року №2136 підтверджено, що її стаж на посадах держслужби, в органах місцевого самоврядування складає 20 років 6 місяців 12 днів. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.9, ч.1 ст.10, ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 19.12.1993 року; ч.2 ст.46, пунктами 8, 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року); пунктами 2, 4, 4-1, 4-2, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622; статтями 1, 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»; пунктами 6, 8 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229; пунктами 2, 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року та прийшов до висновку про те, що до 01.05.2016 року право на пенсію державного службовця мали особи, які: досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж та мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку; після 01.05.2016 року відповідно до ст.90 Закону №889-VIII «Про державну службу» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XI «Про державну службу». За наявності у особи станом на 01.5.2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Суд зазначив, що стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 року обчислюється згідно з законодавством, яке діяло раніше, і на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені. Суд прийшов до висновку про те, що законодавством передбачено віднесення до стажу державної служби часу перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, які визначені Законом України «Про державну службу». При переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» слід враховувати довідку від 10.11.2025 року №2138, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) та довідку від 10.11.2025 року №2137 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданих Департаментом економічного розвитку Запорізької міської ради.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 10.11.2025 року ОСОБА_1 звернулася із заявою за призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», яка за принципом екстериторіальності, 19.11.2025 року розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням №084050023059 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.08.987 року ОСОБА_1 з 29.04.2005 року по теперішній час працює у Запорізькій міській раді та довідкою Департаменту економічного розвитку Запорізької міської ради від 10.11.2025 року №2136 підтверджено, що стаж ОСОБА_1 на посадах держслужби, в органах місцевого самоврядування складає 20 років 6 місяців 12 днів.

Згідно довідок Департаменту економічного розвитку Запорізької міської ради від 10.11.2025 року №213 та від 10.11.2025 року №2138, встановлено складові заробітної плати ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пунктів 2, 8, 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (набрав чинності 01.05.2016 року), ст.37 Закону України «Про державну службу» не втратила чинність. Стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10.12. 2015 року №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу»: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України. Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді. За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку. Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Відповідно до ч.2 ст.46, п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування». Дія Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Відповідно до п.6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом №889-VIII обчислюється відповідно до п.8 розділу XI «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII «Про державну службу».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що має бути віднесено до стажу державної служби часу перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, які визначені Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». При переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» слід враховувати довідку від 10.11.2025 року №2138, про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) та довідку від 10.11.2025 року №2137 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданих Департаментом економічного розвитку Запорізької міської ради.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.03.2026 року у адміністративній справі №280/11049/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова