Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №480/1422/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 р. Справа № 480/1422/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Фоміної Л.О.,

Суддів: Бегунца А.О. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.04.2026, головуючий суддя І інстанції: О.М. Кунець, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 20.04.26 по справі № 480/1422/25

за позовом ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Адміністрації державної прикордонної служби України, щодо не зарахування пільгової вислуги років, а саме 10 років 10 місяців 15 днів, до календарної вислуги років, та до страхового стажу та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 67% відсотків відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України, зарахувати пільгову вислугу років, а саме 10 років 10 місяців 15 днів, до календарної вислуги років, та до страхового стажу та направити новий розрахунок вислуги років на ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії у розмірі 67% відсотків грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) визначити загальний стаж для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), включивши до нього вислугу: календарну військову 21 рік 09 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 10 років 10 місяців 15 днів, стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 скасувати та ухвалити нове рішення, відмовити у задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта обґрунтовані тим, що на день закінчення проходження військової служби 09.07.2024 календарна вислуга років позивача становить 21 років 09 місяці 00 день, пільгова - 10 років 10 місяці 15 днів, стаж роботи позивача за трудовим договором до прийняття на військову службу становить 10 років 02 місяці 23 дні. Адміністрацією Держприкордонслужбу за Вих. № 09/74705-24-Вих від 06.11.2024 до ГУ ПФУ в Сумській області було направлено всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . Разом з поданням про призначення ОСОБА_1 пенсії № 11/ПВ-13332 від 06.11.2024, до органу ПФУ було подано витяг з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби від 09.07.2024 № 748-ОС про виключення позивача зі списків особового складу частини та розрахунок вислуги років. У зазначеному витязі з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Держприкордонслужби та розрахунку присутня інформація про наявну у ОСОБА_1 загальну вислугу років на військовій службі, а також страховий стаж: календарна - 21 р. 09 м. 00 д., пільгова - 10 р. 10 м. 15 д., стаж роботи -10 р. 11 м. 23 д. Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років Головне управління ПФУ в Сумській області мало всі необхідні документи, в тому числі і документи про наявну в неї вислугу років, як в календарному, так і в пільговому обчисленні.

Отже, Адміністрацією Держприкордонслужби установленим порядком, відповідно до законодавства 06.11.2024 було направлено до ГУ ПФУ у Сумській області всі необхідні документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , у тому числі й щодо наявної у неї вислуги років як в календарному, так і в пільговому обчисленні, а рішення про призначення пенсії, обрахунок її розміру, підвищення, її виплата, перерахунок тощо, належить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Позивач не скористався своїм правом та не надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу відповідача.

Відповідно до ч. 4 ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У період з 27.07.2026 по 21.08.2026 головуючий суддя Фоміна Л.О. перебувала у щорічній відпустці.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.07.2024 №748-ОС, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення з 09.07.2024.

У даному наказі зазначено, що вислуга років станом на 09.07.2024 становить: календарна - 21 рік 09 місяців 00 днів; пільгова - 10 років 10 місяців 15 днів; стаж роботи 10 років, 02 місяці 23 дні, всього для призначення пенсії 31 рік 11 місяців 23 дні (а.с. 10 зворот).

Позивач звернулася до відповідача із заявою від 21.12.2024, в якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області документи для перерахунку пенсії за вислугу років, з урахуванням пільгової вислуги років 10 років 10 місяців 15 днів та здійснити перерахунок у відсотках з 56% до 67% грошового забезпечення, з урахуванням пільгової вислуги років та у відповідності до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (а.с. 8).

Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 16.01.2025 № 09/Н-12999/862 повідомила позивача, що на підставі заяви про призначення пенсії від 09.08.2024, витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09.07.2024 № 748-ОС, розрахунку вислуги років на пенсію, надісланих НОМЕР_2 прикордонним загоном разом із іншими необхідними для призначення пенсії документами, уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Держприкордонслужби було підготовлено подання № 11/ПВ-13332 від 06.11.2024 про призначення ОСОБА_1 пенсії на умовах, встановлених пунктом "б" статті 12 Закону № 2262, в якому на підставі вище вказаного наказу враховано загалом 31 рік 11 місяців 23 дні страхового стажу, з яких: 21 рік 09 місяців 00 днів - вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні; 10 років 02 місяці 23 дні - трудовий стаж до призову на військову службу. Оскільки відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 09.07.2024 № 748-ОС станом на 09.07.2024 вислуга років на військовій службі у календарному обчисленні становить лише 21 рік 09 місяців 00 днів, що не відповідає умовам призначення пенсії за вислугу років, встановленому пунктом "а" статті 12 Закону № 2262, то в уповноваженого структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби відсутні підстави для надання доручення НОМЕР_2 прикордонному загону про внесення змін до цього наказу в частині визначення для призначення пенсії загальної вислуги років з урахуванням кількості вислуги, обрахованої у пільговому обчисленні, в загальній кількості 32 роки 07 місяців 15 днів, а також для підготовки нового подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на умовах, визначених пунктом "а" статті 12 Закону № 2262 (а.с. 11-12).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії та не направлення нового розрахунку вислуги років до ГУ ПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач безпідставно при звільненні з служби не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до страхового стажу, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII. Належним способом захисту прав позивача суд визначив зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України визначити загальний стаж для визначення розміру пенсії ОСОБА_1 , включивши до нього вислугу: календарну військову 21 рік 09 місяців 00 днів, в пільговому обчисленні 10 років 10 місяців 15 днів, стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні та направити новий розрахунок вислуги років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Нормами частин першої, п`ятої статті 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" №661-IV від 03.04.2003 (далі - Закон №661-IV) передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до частини першої, другої статті 25 Закону №661-IV держава забезпечує соціальний захист особового складу Державної прикордонної служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства. Пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Стаття 2 Закону № 2262-XII визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені у статті 12 Закону № 2262-XII (в редакції станом на дату призначення пенсії позивача):

відповідно до п. "а" ч. 1 якої пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 або після цієї дати мають вислугу 25 календарних роки і більше. До календарної вислуги років для призначення пенсії зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону;

відповідно до п. "б" ч. 1 особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

При цьому, згідно із п.п. “а” та “б” ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 затверджено “Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Порядок № 393).

Нормами вказаної постанови визначено які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Згідно з підпунктом в пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (в редакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця:на заставах, постах, у комендатурах, відділеннях КПП, маневрових групах зі змінними заставами, на кораблях і катерах, що несуть службу по охороні державного кордону України, інших підрозділах Державної прикордонної служби за Переліком, затверджуваним Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Виходячи з положень статті 12 Закону № 2262-ХІІ та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Згідно законодавства, чинного на час виникнення спірних відносин у цій справі, необхідною умовою для призначення спірної пенсії є наявність необхідної календарної вислуги років.

Зазначений висновок узгоджується з правовими позиціями, висловленими Верховним Судом у постановах від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22 та 11 лютого 2025 року у справі № 520/34488/23 у яких, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року та у постанові від 11.09.2023 року у справі № 480/4827/22.

Як встановлено судовим розглядом, позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно з п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Питання призначення пенсії в межах даної справи не є спірним, позивач оскаржує неврахування пільгового стажу до загальної вислуги років, з якої в подальшому обраховується розмір пенсії.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено судом першої інстанції, що з наказу про звільнення позивача вбачається, що вислуга років на дату звільнення становить:

календарна 21 рік 09 місяців 00 днів,

пільгова 10 років 10 місяців 15 днів,

стаж роботи 10 років 02 місяці 23 дні,

Всього для призначення пенсії 31 рік 11 місяців 23 дні (а.с. 10).

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки питання призначення пенсії позивачу не є спірним, пенсія їй призначена за вислугу років на підставі п. "б" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, а пільгова вислуга років враховується лише для визначення розміру пенсії, а не для призначення такої, то відповідач повинен був зарахувати її при визначенні загального стажу з якого відбувається розрахунок розміру пенсії.

Отже, враховуючи вище викладене, відповідач безпідставно при звільненні з служби не зарахував періоди роботи позивача у пільговому обчисленні до загального стажу, що у результаті вплинуло на визначення права позивача на призначення пенсії за вислугу років за ст. 12 Закону № 2262-XII та встановлення її розміру за ст. 13 Закону № 2262-XII.

Щодо твердження відповідача про те, що питання стосовно призначення пенсії, обрахунку її розміру, підвищення, перерахунку тощо, належать виключно до компентенції органів ПФУ, суд зазначає, що в цій справі спірним є питання про зарахування пільгової вислуги років, у розмірі 10 років 10 місяців 15 днів, до загального стажу з якого здійснюється розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 та не направлення нового розрахунку вислуги років до ГУ ПФУ для перерахунку пенсії, а не дії (бездіяльність) щодо перерахунку пенсії.

Таким чином, дводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 по справі № 480/1422/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Фоміна

Судді А.О. Бегунц В.Б. Русанова