Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №560/6684/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6684/26

РІШЕННЯ

іменем України

07 вересня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (2 відділ), оформлене протоколом №17 від 20 березня 2026 року про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

2. Зобов`язати комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (2 відділ) прийняти рішення, яким надати відстрочку ОСОБА_1 від призову на військову службу під час мобілізації Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", у зв`язку з перебуванням на утриманні трьох і більше дітей віком до 18 років.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ( мають право на відстрочку жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці), однак відповідач протиправно відмовив у наданні відстрочки.

Ухвалою суду від 21.04.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 21.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 17 березня 2026 року звернувся до Центру надання адміністративних послуг з метою подання документів та отримання відстрочки від призову на військову службу під час загальної мобілізації на підставі пункту 3 частини 1 ст. 23 Закону України " Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію ".

Відповідно до опису вхідного пакету документів за реєстраційним номером 20260317-575894, позивачем було подано наступні документи:

- Свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане Виконавчим комітетом Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 31 серпня 2015 року;

- Свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Виконавчим комітетом Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області 22 грудня 2016 року;

- Свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , видане Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області 22 вересня 2008 року;

- Заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26.01.2026 року по справі №369/11853/24 про позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 , що набрало законної сили 26.02.2026 року;

- Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04.10.2011 року по справі №2-3257/11 про розівання щлюбу;

- Свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 видане Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області 28 вересня 2013 року;

- Посвідчення батьків багатодітної смі`ї серії НОМЕР_4 від 06.07.2018 видане Києво-Святошинською районною державною адміністрацією;

- Паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_1 ;

- Реєстраційний номер облікової картки платника податків на ім`я ОСОБА_1 ;

- Нотаріальна заява ОСОБА_3 ;

- Інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) "стягнення аліментів".

23 березня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано повідомлення №20260317-575894 щодо рішення про відмову у наданні відстрочки, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів про утримання трьох неповнолітніх дітей.

Представником позивача, ОСОБА_4 , 01 квітня 2026 року до ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено адвокатський запит з наступними вимогами:

1. Надати інформацію щодо конкретної підстави для прийняття рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_5 .

2. Надати інформацію щодо конкретних підтверджуючих документів про утримання трьох неповнолітніх дітей, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією за заявою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_5 .

07 квітня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано відповідь на вищезазначений адвокатський запит про відмову у наданні відстрочки, оскільки не надано рішення суду про встановлення факту перебування ОСОБА_5 на утриманні військовозобов`язаного. Крім того, зазначено, що належне утримання ОСОБА_5 може здійснювати її мати - ОСОБА_3 .

Вважаючи, таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. Громадяни проходять військову службу відповідно до закону.

Згідно пункту 3 частини першої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років, крім тих, які мають заборгованість із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму платежів за три місяці.

Так, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (Порядок №560).

Згідно пункту 56 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до пункту 57 Порядку №560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії .

Пунктом 58 Порядку №560 визначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16 - 23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Згідно п. 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Встановлено, що протоколом від 20.03.2026 № 17 відповідач відмовив у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, мотивуючи рішення ненаданням документів, підтверджуючих утримання трьох неповнолітніх дітей.

Водночас, у Порядку №560 (додаток 5 Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію) визначений перелік документів, які повинні бути надані військовозобов`язаним для отримання ним відстрочки з цієї підстави, серед яких:

свідоцтво про народження кожної дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного та (або) рішення суду про встановлення факту перебування дитини (дітей) на утриманні військовозобов`язаного (за наявності), інші документи, на підставі яких у військовозобов`язаного виник обов`язок утримувати падчерку, пасинка до досягнення ними 18 років відповідно до статті 268 Сімейного кодексу України (за наявності), та один з таких документів:

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше);

рішення суду про розірвання шлюбу та визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

рішення органу опіки і піклування про визначення місця проживання дітей з батьком (матір`ю), що є військовозобов`язаним;

письмовий договір між батьками про те, з ким з батьків будуть проживати діти, та про участь другого з батьків у їх вихованні;

свідоцтво про шлюб з матір`ю (батьком) дітей (трьох і більше) та документи, які свідчать про відсутність у малолітніх, неповнолітніх падчерки, пасинка матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або про те, що такі особи не можуть з поважних причин надавати їм належне утримання (свідоцтво про смерть; витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин; рішення суду про визнання безвісно відсутнім або оголошення померлим; вирок суду, за яким особа відбуває покарання у місцях позбавлення волі; висновок медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я чи витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, якщо зазначені мати, батько, дід, баба, повнолітні брати та сестри самі потребують постійного догляду; рішення суду про позбавлення батьківських прав матері, батька);

інформація з Єдиного реєстру боржників про відсутність в Реєстрі відомостей про військовозобов`язаного за категорією стягнення (характером зобов`язання) стягнення аліментів з датою формування такої інформації не пізніше ніж за п`ять днів до дня подання заяви про надання відстрочки

Разом з тим комісією встановлено, що заявником не були надані свідоцтва про народження усіх трьох дітей із зазначенням у них відомостей про батьківство військовозобов`язаного, а лише двох з них.

Так, разом із заявою позивач надав свідоцтво про народження ОСОБА_5 , батьком якої є ОСОБА_2 відтак остання не є рідною донькою позивача.

6 травня 2025 постановою Кабінету Міністрів України №519 внесені зміни до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, та надано право на відстрочку від мобілізації чоловікам, які виховують та утримують не рідних дітей віком до 18 років, зокрема дітей дружини від попереднього шлюбу (падчерок або пасинків), якщо такі діти не мають інших родичів І та ІІ ступеня споріднення (брати, сестри, дід, баба), або якщо такі особи через свій стан здоров`я не можуть виховувати та утримувати дітей.

Статтею 157 Сімейного кодексу України передбачено, що питання виховання дитини вирішується батьками спільно, крім випадку, передбаченого ч. 5 цієї статті. Той із батьків, хто проживає окремо від дитини, зобов`язаний брати участь у її вихованні і має право на особисте спілкування з нею. Батьки мають право укласти договір щодо здійснення батьківських прав та виконання обов`язків тим з них, хто проживає окремо від дитини. Згідно з ч. 1 статті 260 Сімейного кодексу України якщо мачуха, вітчим проживають однією сім`єю з малолітніми, неповнолітніми пасинком, падчеркою, вони мають право брати участь у їх вихованні. Мачуха, вітчим зобов`язані утримувати малолітніх, неповнолітніх падчерку, пасинка, які з ними проживають, якщо у них немає матері, батька, діда, баби, повнолітніх братів та сестер або ці особи з поважних причин не можуть надавати їм належного утримання, за умови, що мачуха, вітчим можуть надавати матеріальну допомогу.

У постанові від 04.10.2024 у справі №160/17962/23 Верховний Суд зазначив про те, що та обставина, що між батьками неповнолітньої дитини розірвано шлюб, не звільняє біологічного батька від виконання обов`язку по вихованню своєї дитини та не зменшує обсяг його прав та обов`язків. Оскільки приписами Сімейного кодексу України обов`язок по вихованню дитини покладений на її батька, а відповідно до ч. 1 статті 260 Сімейного кодексу України вітчим реалізує таке право на добровільних засадах, відсутні обґрунтовані підстави вважати, що на вітчима розповсюджуються положення частини першої статті 23 Закону № 2232-ХІІ.

На даний час умовою для можливості одержати відстрочку з підстави, на яку покликається позивач, є наявність не менше трьох неповнолітніх дітей, які перебувають на утриманні військовозобов`язаного, і якщо серед цих дітей є ті, які не є рідними, необхідно довести відсутність інших осіб, здатних утримувати цих дітей (діти не мають інших членів сім`ї, які могли б забезпечити їх утримання. Це стосується рідного батька якщо він помер, позбавлений батьківських прав, визнаний безвісно відсутнім, перебуває в місцях позбавлення волі або з інших причин не бере участі в утриманні дітей; діда, баби, повнолітніх братів чи сестер, якщо ці особи відсутні або не можуть забезпечувати утримання через поважні причини (наприклад, інвалідність, непрацездатність, підтверджені документально). Якщо ж такі особи є і можуть надавати утримання, право на відстрочку може бути втрачене.

Зважаючи на вказане, позивач повинен був надати до своєї заяви документи, які б засвідчували те, що саме він, а не біологічний батько дитини здійснює її виховання та утримання, або документ про те, що у дитини немає батька чи інших осіб, які відповідно до закону повинні надавати їй належне утримання, або докази того, що рідний батько чи інша уповноважена особа не може здійснювати виховання чи утримання цієї дитини.

Зокрема, позивачем було подано:

- свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 , видане Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області 22 вересня 2008 року, яким підтверджено факт народження неповнолітньої ОСОБА_5 та те, що її матір`ю є ОСОБА_6 ;

- свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 виданим Виконавчим комітетом Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області 28 вересня 2013 року, яким підтверджено факт перебування позивача у шлюбі із матір`ю неповнолітньої ОСОБА_5 ОСОБА_3 з 2013 року;

- заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26.01.2026 року по справі № 369/11853/24 про позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 , яким підтверджено, що біологічний батько ОСОБА_5 не здійснює її виховання та утримання;

- посвідчення батьків багатодітної сім`ї серії НОМЕР_4 від 06.07.2018 видане Києво-Святошинською районною державною адміністрацією, в якому батьком трьох дітей вказано ОСОБА_1 (Позивача);

- нотаріальна заява ОСОБА_3 , якою підтверджено, що її чоловік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 утримує трьох її неповнолітніх дітей (у тому числі ОСОБА_5 ), утримання здійснюється на достатньому рівні, діти забезпечені всім необхідним для життя, підтримки здоров`я, навчання, розвитку та відпочинку

Виходячи з аналізу вищевказаних норм, враховуючи перебування позивача у шлюбі з ОСОБА_3 та проживання однією сім`єю з 2013 року; з огляду на факт позбавлення батьківських прав ОСОБА_2 , який є біологічним батьком неповнолітньої ОСОБА_5 ; наявність у позивача двох спільних дітей із ОСОБА_3 , суд вважає обґрунтованими доводи щодо надання достатнього об`єму доказів на підтвердження перебування на утриманні позивача трьох дітей віком до 18 років, що надає йому право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації в розумінні вимог пункту 3 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

При цьому, не має жодних доказів того, що відповідач у справі здійснив належну перевірку поданих позивачем документів, як це визначає абзац перший пункту 1 Порядку №560, тобто не звертався із запитом до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, не використав інформацію з публічних електронних реєстрів з метою перевірки інформації, наявної в поданих документах для отримання відстрочки та належним чином перевірив долучені до заяви документи.

З огляду на це, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно і належним чином розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.03.2026 про надання відстрочки від військової служби (з доданими документами), прийняти рішення відповідно до вимог закону і наданих повноважень з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивач при зверненні до суду з позовною заявою сплатив судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

А тому, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 532,48 гривень.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформлене протоколом №17 від 20 березня 2026 року про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Зобов`язати комісію з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.03.2026 про надання відстрочки від військової служби (з доданими документами), прийняти рішення щодо відстрочки відповідно до вимог закону і наданих повноважень, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_7 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов