Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №520/17594/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 вересня 2026 року Справа № 520/17594/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (просп. Конституції, буд. 3,м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н,63701, код ЄДРПОУ 44758728) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправними та скасувати рішення:

- Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області № 2711/зн від 25.03.2026 р. щодо відмови ОСОБА_1 у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою АДРЕСА_2 , на підставі п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України»;

- Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 27 березня 2026 року № 105/43 щодо затвердження рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області № 2711/зн від 25.03.2026 р.;

- Зобов`язати Куп`янську міську військову адміністрацію Куп`янського району Харківської області:

- Вжити заходів для внесення до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України інформації про скасування рішень:

- комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області № 2711/зн від 25.03.2026 р.;

- Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області від 27 березня 2026 року № 105/43

- Забезпечити проведення дистанційного обстеження квартири АДРЕСА_3 , що належить ОСОБА_1 та розміщується за адресою АДРЕСА_4 , з урахуванням прав та приписів, встановлених Законом України від 23.02.2023 № 2923- IX у відповідності з положеннями урядових рішень від 30.05.2023 № 600 та від 07.07.2025 № 815, якими зруйновану квартиру визначено - об`єктом нерухомого майна, що стала непридатною для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якої є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним.

- Стягнути з Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 1 226 400, 00 грн.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , внутрішньо переміщена особа, учасник бойових дій - є власником квартири АДРЕСА_5 . Квартира належить Позивачу на підставі договору купівлі-продажу приватизованої квартири від 18 лютого 2004 року, посвідченого приватним нотаріусом Куп`янського міського нотаріального округу Харківської області Башинською Л.В. за реєстровим номером 100. Право власності Позивача зареєстроване Куп`янським бюро технічної інвентаризації, про що 19 лютого 2004 року зроблений запис за реєстраційним номером 4583014.

Позивач мешкав в квартирі разом з родиною, яка, складається з дружини та двох дітей: доньки 2004 р.н. та сина 2018 р.н. Після окупації міста Куп`янська військами рф 24 лютого 2022 року, родина Грігорових 09 березня 2022 року виїхала до територій, підконтрольних Україні, де, Позивач, залишив сім`ю в селі Стеблівка Хустського району Закарпатської області, повернувся до Харківської області та добровільно пішов на військову службу, яку проходив з 15 квітня 2022 року по 21 травня 2024 року - дати його звільнення за граничним віком перебування на військовій службі.

05 серпня 2025 року відбувся обстріл цивільних об`єктів в районі площі Стадіонної м. Куп`янська зі сторони збройних сил російської федерації із застосуванням авіаційних боєприпасів типу ФАБ, внаслідок чого було повністю знищено квартиру Позивача, про що 06 серпня 2025 року відкрите кримінальне провадження № 12025221100001755 із внесенням відомостей до ЄРДР.

16 серпня 2025 року Позивач, отримавши витяг з ЄРДР, та заповнивши на ресурсі «ДіЯ» встановлені форми документів, надіслав:

- повідомлення про повне знищення квартири (ОНМ у ДРРП № 2958448763080);

- заяву про виплату для відновлення майна (зареєстрована за № 20250816-123895; реєстр. номер РПЗМ: 3В-16.08.2025-231141) у виді «житлового сертифікату».

27 вересня 2025 року у застосунку «ДіЯ» Позивачеві надійшло повідомлення про рішення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації КМВА – зупинити розгляд заяви № 20250816-123895 (реєстр. № в РПЗМ: ЗВ-16.08.2025-231141) по причині: «проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки».

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України визначено Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23 лютого 2023 року № 2923-IX (далі за текстом – Закон № 2923).

Статтею 3 Закону № 2923 визначено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації було створено розпорядженням начальника міської військової адміністрації від 20.07.2023 року № 224 «Про створення комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Частиною 8 ст. 3 Закону № 2923 встановлено, що Примірне положення про Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї законодавчої норми, постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 516 затверджено Примірне положення про комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відповідно до якого комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені

об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, є консультативно-дорадчим органом виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту (далі – уповноважений орган), який утворюється для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі за текстом – знищені об`єкти нерухомого майна).

За п. 8 Примірного положення під час розгляду заяви комісія приймає рішення про:

1) наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня надходження запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;

2) зупинення/поновлення розгляду заяви у випадках та строки, встановлені Законом;

3) надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням способу надання та розміру компенсації відповідно до Порядку надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.3. ст. 7 Закону № 2923, розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви.

Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до ч. 7 ст. 6 Закону № 2923 рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.

Відповідно до ч.21 ст.8 Закону № 2923 порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання об`єкта житлової нерухомості (у тому числі інвестування/фінансування його будівництва), земельної ділянки, на якій розташовано такий об`єкт, частки у праві власності на таке майно встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Окрім того, відповідно до приписів п. 5 Перехідних положень Закону № 2923, Кабінету Міністрів України: протягом одного місяця з дня опублікування цього Закону затвердити план заходів з реалізації цього Закону; протягом двох місяців з дня опублікування цього Закону забезпечити: прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

На виконання вищезазначених вимог та з метою урегулювання механізму надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 року прийнято постанову № 600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Отже, саме Кабінету Міністрів доручено затвердити деталізовані механізми реалізації Закону № 2923, на реалізацію чого і було прийнято Порядок № 600.

За приписами абз. 7 п. 15 Порядку № 600, Комісія має право зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» від 28.02.2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786 (набрав чинності 20.03.2025 року), 24 лютого 2022 року - дата початку тимчасової окупації, 09 вересня 2022 року - дата завершення тимчасової окупації м. Куп`янська Куп`янської міської територіальної громади (UA63080090010026457). З 09 вересня 2022 року по 17 вересня 2022 року м. Куп`янськ перебувало на територіях активних бойових дій. З 17 вересня 2022 року по 20 грудня 2024 року Куп`янська міська територіальна громада (UA63080090010026457) перебувала на територіях можливих бойових дій.

З 21 грудня 2024 року по теперішній час Куп`янська міська територіальна громада (UA63080090010026457) віднесена до переліку територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Безпекова ситуація в м. Куп`янськ наразі критична.

Відтак, наразі проведення комісійного обстеження та/або технічного обстеження нерухомого майна у м. Куп`янськ (у тому числі і щодо нерухомомого майна, яке належить Позивачу) є об`єктивно неможливим з міркувань безпеки.

Отже, зупинення розгляду заяви через неможливість проведення обстеження (навіть дистанційного) на території активних бойових дій прямо передбачено абз. 7 п. 15 Порядку № 600, який прийнятий Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 8 Закону № 2923, що вказує на відсутність обмеження вказаним нормативно-правовим актом прав Позивача.

Згідно з п. 15 Порядку № 600 розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону.

Для підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна Комісія перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна таких відомостей:

акт комісійного обстеження, проведеного відповідно до пункту 8-1 Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 473 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 37, ст. 1981); та/або звіт з технічного обстеження, проведеного відповідно до пункту 9 зазначеного Порядку;

або акт дистанційного обстеження, проведеного відповідно до особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815 (надалі за текстом – Особливості № 815).

Позивачем, разом із повідомлення про пошкоджене майно, не надано жодного із вищезазначених документів, відсутність яких позбавило Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації можливості підтвердити чи спростувати факт знищення об`єкта нерухомого майна Позивача та здійснити розгляд заяви Позивача з метою прийняття обґрунтованого рішення з дотриманням процедури, передбаченої вимогами чинного законодавства.

Водночас, ненадання Позивачем документів за вказаним вище переліком передбачає застосування інших методів обстеження нерухомого майна заявника (як складової процедури розгляду заяви про компенсацію за знищене нерухоме майно), які, однак, мають певні обмеження щодо їх реалізації з урахуванням безпекової ситуації під час дії воєнного стану та розташування об`єкта обстеження.

Водночас, як було зазначено вище, норма абз.7 п. 15 Порядку № 600 прямо передбачає право Комісії зупинити розгляд заяви щодо знищених об`єктів нерухомого майна в разі, коли проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер заявки №ЗВ-16.08.2025- 231141) було розглянуто 23 вересня 2025 року на засіданні Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та комісійно вирішено зупинити розгляд заяви Позивача про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_2 гр. у зв`язку з тим, що проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки, що цілком відповідає та не суперечить чинному законодавству.

Комісією було прийнято рішення щодо проведення дистанційного обстеження об`єкту нерухомого майна, належного Позивачу (адреса: АДРЕСА_4 ) через відсутність у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей, що підтверджують факт знищення вказаного об`єкту нерухомого майна та задля фіксації такого факту і можливості подальшого розгляду заяви Позивача.

Так, згідно з п. 10 Особливостей проведення дистанційного обстеження знищених окремих категорій об`єктів нерухомого майна, які розташовані на територіях можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025 р. № 815, рішення про дистанційне обстеження приймається комісією, утвореною відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р.

№ 473, на підставі інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Розпорядженням начальника міської військової адміністрації від 28 лютого 2023 року № 29 «Про створення робочої комісії з питань виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії РФ, пов`язаною з пошкодженням будівель та споруд на території Куп`янської міської територіальної громади» створено відповідну комісію та затверджено її персональний склад.

Розпорядженням начальника міської військової адміністрації від 08 вересня 2025 року №444 «Про затвердження складу комісії з питань виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії РФ, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території Куп`янської міської територіальної громади» затверджено склад чинної комісії.

Оскільки стосовно Позивача в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відсутні відомості, що підтверджують факт знищення об`єкту нерухомого майна, зазначені в п. 15 Порядку № 600, на засіданні комісії з питань виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території Куп`янської територіальної громади, що відбулося 05 грудня 2025 року, з метою розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та на виконання вимог частини 6 статті 6 Закону № 2923, було прийнято рішення щодо поновлення розгляду інформаційного повідомлення Позивача за адресою: Харківська область, Куп`янський район, м. Куп`янськ, пл. Стадіонна, б. 19 (Протокол засідання комісії № 3 від 05 грудня 2025 року додається).

До отримання продуктів дистанційного спостереження стосовно об`єктів нерухомого майна, вказаних у п.1, вирішено зупинити розгляд інформаційних повідомлень з метою встановлення факту знищення та проведення дистанційного обстеження об`єкта нерухомого майна, які за попередньою інформацією є знищеними та розташовані на територіях можливих бойових дій, на яких не визначена дата припинення можливості бойових дій, на територіях активних бойових дій, на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, для яких не визначена дата завершення бойових дій, зупинити проведення дистанційного обстеження об`єктів нерухомого майна , які за попередньою інформацією є знищеними, до отримання відповідей на звернення щодо отримання інформаційних продуктів уповноваженим органом додаткової інформації (зокрема щодо продуктів дистанційного спостереження).

На засіданні комісії з питань виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов`язаних із пошкодженням будівель та споруд на території Куп`янської територіальної громади, що відбулося 06 березня 2026 року, з метою розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та на виконання вимог частини 6 статті 6 Закону № 2923 досліджено всі наявні матеріали спостереження, а саме: дані космічної зйомки; лист УСБУ в Харківській області; ортофотоплани ДНВП «КАРТОГРАФІЯ»; викопіювання з безкоштовного картографічного вебсервісу (застосунку) Google Maps; викопіювання з Єдиного державного реєстру адрес; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; фото- та відеоматеріали, надані заявниками, дані з загальнодоступних джерел, відеоматеріали, отримані за допомогою безпілотних повітряних суден від військової частини НОМЕР_2 .

Після проведення сукупного аналізу всіх вищезазначених матеріалів дистанційного спостереження, щодо численних об`єктів нерухомого майна (в тому числі і за адресою: АДРЕСА_2 в якому належить Позивачу), Комісія прийняла рішення скласти акти дистанційного обстеження, не підтверджуючі знищення об`єктів нерухомого майна, враховуючи інформаційні повідомлення власників квартир багатоквартирних будинків.

Тобто відповідною комісією було вжито вичерпних заходів з метою вирішення заяви Позивача № ЗВ-16.08.2025-231.

Вказане свідчить про дотримання Відповідачем вимог Закону № 2923, Постанови № 473, Особливостей № 815, Примірного положення № 516, Порядку № 600.

Розгляд заяви Позивача про надання компенсації ЗВ-16.08.2025- 221141 було поновлено 25.03.2026 року, у зв`язку з отриманням необхідних матеріалів для прийняття рішення по заяві (складання акту дистанційного обстеження на підставі отриманих продуктів дистанційного спостереження).

Згідно з ч.3. ст. 7 Закону № 2923 розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви.

У спірних правовідносинах такою обставиною була відсутність матеріалів, необхідних для встановлення фактичного стану об`єкта нерухомого майна, належного Позивачу, за наслідком чого виникла необхідність проведення дистанційного обстеження об`єкту нерухомого майна.

Відповідно до п. 14 Особливостей № 815, за результатами проведеного дистанційного обстеження комісія склала акт дистанційного обстеження № 9 від 12 березня 2026 року за нормативно встановленою формою стосовно об`єкту нерухомого майна – багатоквартирного будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 в якому належить Позивачу.

В акті дистанційного обстеження міститься інформація про застосовані продукти дистанційного спостереження: фотоматеріали, отримані за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден; відеоматеріали, отримані за допомогою відеокамер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден; інформаційні продукти дистанційного зондування Землі, які містять зображення об`єкта, зокрема матеріали і дані космічної зйомки та метадані до них, представлені у вигляді візуальних зображень, у межах об`єкта зйомки з унікальною назвою в оригінальному вигляді без застосування стиснення файлів скріншоти, отримані з відеозаписів, розміщених у загальному доступі (соціальні мережі), від Національного центру та випробувань космічних засобів (лист № 5346-6-04.1.2-2025 від 19.12.2025 року), Державного науково-виробничого підприємства «КАРТОГРАФІЯ».

В Акті дистанційного обстеження зазначено, що на отриманих

фотоматеріалах, картографічних даних та зображеннях супутникових знімків відображено частково пошкоджену будівлю за адресою: АДРЕСА_4 , без ознак повної руйнації.

За результатами дистанційного обстеження комісія не встановила факт знищення об`єкту нерухомого майна на підставі отриманих продуктів дистанційного обстеження.

У зв`язку з надходженням матеріалів, необхідних для прийняття рішення за заявою ОСОБА_1 № ЗВ-16.08.2025-231141, Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації 25.03.2026 року, на виконання частини шостої статті 6 Закону України № 2923, було прийнято рішення № 2710/зн про поновлення розгляду зазначеної заяви (додається до цього відзиву).

Витяг з Протоколу № 104 від 25 березня 2026 року (питання 17) засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України додається до цього відзиву.

Вказане свідчить про дотримання Відповідачем у спірних правовідносинах вимог Закону № 2923, Постанови КМУ № 473, Особливостей № 815, Примірного положення № 516, Порядку № 600.

Отже, у спірних правовідносинах Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна діяла виключно на підставі наявних доказів, з урахуванням особливостей безпекової ситуації на території активних бойових дій, де проведення іншого типу обстеження, ніж дистанційне, об`єктивно неможливе. Після отримання акту дистанційного обстеження № 9 від 12.03.2026 Комісія поновила розгляд заяви Позивача (рішення № 2710/зн) у зв`язку з отриманням необхідних матеріалів для прийняття рішення по заяві, чим повністю реалізувала вимоги частини 3 статті 7 Закону № 2923.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923 підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Таким чином, громадян України, які є власниками знищених житлових будинків, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, мають право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Виключні підстави для відмови в наданні такої компенсації закріплені в частині шостій статті 6 Закону № 2923 та цей перелік не підлягає розширеному тлумаченню.

У даному випадку, підставою для відмови стало те, що актом дистанційного № 9 від 12.03.2026 не підтверджено факт знищення об`єкта нерухомого майна, належного Позивачу. У зв`язку з цим у заяві Позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна містяться недостовірні відомості щодо статусу майна, оскільки за результатами обстеження воно визнано не знищеним, а частково пошкодженим, без ознак повної руйнації.

В даному випадку мова йде про багатоквартирний будинок.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

У зв`язку з цим неможливо визнати окрему квартиру знищеною, якщо будинок в цілому не втратив несучої спроможності та не має ознак повної руйнації.

Вказане свідчить про те, що Відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі та у межах повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства, що, відповідно, вказує на безпідставність та необґрунтованість заявлених до Відповідача позовних вимог.

Вказане спростовує доводи Позивача, викладені у позовній заяві стосовно того, що рішенню Комісії не передувало дистанційне обстеження. При цьому, позивач також не зазначає, які саме продукти дистанційного спостереження були використані з порушенням вимог постанови №815, які конкретно вимоги цієї постанови не були виконані або які відомості Акта є недостовірними. Фактично усі доводи Позивача ґрунтуються виключно на його власному переконанні, що квартира є знищеною, тоді як Акт дистанційного обстеження містить протилежний висновок, зроблений на підставі сукупності продуктів дистанційного спостереження.

Доводи Позивача про те, що Комісія повинна була звернутися до інших органів державної влади, отримати додаткові матеріали, опитати свідків чи провести інші процесуальні дії, ґрунтуються на неправильному тлумаченні Закону №2923-ІХ та Особливостей №815.

Ні Закон №2923-ІХ, ні Порядок №600, ні Особливості №815 не покладають на Комісію такого обов`язку.

Комісія оцінює документи та матеріали, отримані у порядку, визначеному спеціальним законодавством, а не проводить самостійне розслідування факту руйнування.

Єдиною фактичною підставою прийняття рішення №2711/зн стало встановлення за результатами дистанційного обстеження відсутності підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна.

Натомість Позивач концентрує увагу на окремих процесуальних питаннях проведення дистанційного обстеження, строках розгляду заяви, листуванні з державними органами, порядку повідомлення про рішення та інших обставинах, які самі по собі не спростовують встановленого Комісією факту.

Отже, жоден із доводів Позивача не спростовує основної правової підстави, на якій ґрунтується оскаржуване рішення, а саме — відсутності підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна за результатами дистанційного обстеження.

Долучені Позивачем до позовної заяви фото- та відеоматеріали за своїми характеристиками не відповідають вимогам Особливостей № 815 та, відповідно, не могли бути використані Комісією та можуть бути належними, достатніми, достовірними та допустимими доказами факту знищення об`єкту нерухомого майна Позивача згідно із статтями 72-76 Кодексу адміністративного судочинства України.

Особливості № 815 встановлюють імперативні технічні, змістовні та процедурні вимоги до фотоматеріалів та відеоматеріалів, які використовуються для проведення дистанційного обстеження об`єктів нерухомого майна, пошкоджених/ знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Так, пунктами 7, 8 Особливостей № 815 встановлено наступне.

У разі використання для цілей проведення дистанційного обстеження фотоматеріалів знімки об`єктів повинні мати такі характеристики:

1) технічні вимоги:

знімок повинен бути в кольоровому форматі з роздільною здатністю, що дає змогу візуально підтвердити факт знищення об`єкта; зображення на знімку повинне бути чітким, без ознак цифрових спотворень, розмиття чи інших дефектів, що унеможливлюють ідентифікацію об`єкта або характер його пошкодження/руйнування;

зйомка повинна здійснюватися в умовах достатнього природного або штучного освітлення, яке забезпечує належну видимість деталей; за технічної можливості файл знімку повинен містити вбудовані метадані (EXIF) з фіксацією дати і часу зйомки, координат глобальної навігаційної супутникової системи місця фіксації, технічної інформації про пристрій зйомки;

2) набір знімків об`єкта повинен містити: загальний вигляд земельної ділянки, на якій розташовано об`єкт (з прилеглою територією - з метою підтвердження типу та розміщення об`єкта); загальний ракурс (вигляд) об`єкта, який дає змогу оцінити ступінь пошкодження/руйнування, а також у разі потреби огляд об`єкта з різних ракурсів (фасад, боковий фасад (вид з протилежного (тильного) боку) та/або згори) – у кількості, достатній для встановлення факту знищення об`єкта;

3) вимоги до змісту зображення: на знімку повинні бути чітко зафіксовані зруйновані конструкції (елементи) об`єкта, зокрема руйнування/обвалення (втрата цілісності) несучих та огороджувальних конструкцій (зокрема стін, перекриття, даху), із забезпеченням контрастного зображення збережених і зруйнованих частин об`єкта (у разі його часткового руйнування); знімок за можливості повинен містити ідентифікаційні ознаки об`єкта, зокрема таблички з адресою, номери будинків, вивіски, прилеглу територію, об`єкти- орієнтири.

У разі використання для цілей проведення дистанційного обстеження відеоматеріалів, які отримано, зокрема, із безпілотних повітряних суден, відеозапис повинен відповідати таким вимогам:

1) технічні вимоги: роздільна здатність відео - не нижче 1920 ? 1080 пікселів; формат відеофайла - стандартний цифровий формат із мінімальною компресією (наприклад, MP4, MOV); тривалість відео - достатня для забезпечення повного огляду пошкоджень/

руйнувань об`єкта та прилеглої території; безперервність відео - забороняється монтаж, склеювання або прискорення відео; за технічної можливості відеофайл повинен містити вбудовані метадані (EXIF) з фіксацією дати і часу зйомки, координат глобальної навігаційної супутникової системи місця фіксації, технічної інформації про пристрій зйомки;

2) вимоги до змісту відеофайла:

відеофайл повинен забезпечувати повний та чіткий візуальний огляд об`єкта, зокрема:

- огляд загального стану об`єкта з різних ракурсів (зокрема прилеглої території);

- деталізацію наявних ознак руйнувань (обвалення чи інші пошкодження) несучих та огороджувальних конструкцій;

- прив`язку до місцевості, зокрема до об`єктів-орієнтирів, фіксацію координат або елементів місцевості, об`єктів-орієнтирів, що дають змогу ідентифікувати місце зйомки.

Крім того, згідно з Особливостями № 815 джерелами отримання даних щодо інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі є національні та іноземні системи дистанційного зондування Землі, геоінформаційна система Державного картографо-геодезичного фонду України, публічні електронні реєстри Міноборони, дані ДКА, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

У разі оброблення та/або стиснення матеріалів і даних аерозйомки, космічної зйомки та метаданих до них, представлених у вигляді візуальних зображень у межах об`єкта зйомки з унікальною назвою, їх надавач (у тому числі Держгеокадастр, Міноборони та ДКА) забезпечує достовірність та точність наданих інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі.

Відтак, фото- та відеоматеріали, на підставі яких здійснюється дистанційне обстеження, мають відповідати технічним вимогам, визначеним Особливостями № 815, та мають бути отримані комісією з джерел, визначених Особливостями № 815.

Натомість, надані Позивачем фото- та відеоматеріали не відповідають жодній з перелічених вище груп вимог (технічних, змістовних та щодо джерела отримання), оскільки не містять необхідних метаданих, не забезпечують достатньої чіткості та повноти огляду, не підтверджують прив`язку до конкретного об`єкта, не зафіксовані з дотриманням вимог до джерел отримання даних та не були отримані комісією у встановленому Особливостями № 815 порядку.

Відтак, такі матеріали не можуть вважатися належними, достатніми, достовірними та допустимими доказами факту знищення об`єкта нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 .

Використання матеріалів, що не відповідають вимогам Особливостей № 815, унеможливлює достовірне встановлення факту знищення майна дистанційним способом та є підставою для визнання відповідного рішення комісії протиправним.

Разом з тим у цій категорії правовідносин питання надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна регулюється спеціальними нормами Закону №2923 та Порядку №600, які передбачають спеціальний механізм підтвердження факту знищення об`єкта нерухомого майна.

Тому фото-, відеоматеріали та пояснення осіб в доданих Позивачем відеоматеріалах не замінюють акт комісійного обстеження, звіт з технічного обстеження або акт дистанційного обстеження, які відповідно до п. 15

При цьому надані Позивачем матеріали не містять висновку уповноваженої комісії або суб`єкта технічного обстеження про те, що квартира АДРЕСА_5 стала непридатною для використання за цільовим призначенням, а її відновлення є неможливим або економічно недоцільним.

Поняття «пошкоджений об`єкт нерухомого майна» та «знищений об`єкт нерухомого майна» не є тотожними.

Для отримання компенсації саме за знищений об`єкт нерухомого майна необхідним є підтвердження не лише факту пошкодження, а саме такого стану об`єкта, за якого він став непридатним для використання за цільовим призначенням, а його відновлення є неможливим або економічно недоцільним.

З акту дистанційного обстеження № 9 від 12.03.2026 таких висновків не вбачається. Натомість, у зазначеному акті зафіксовано часткове пошкодження будівлі без ознак повної руйнації та зроблено висновок, що комісія не встановила факту знищення об`єкту нерухомого майна на підставі отриманих продуктів дистанційного спостереження.

В межах процедури надання компенсації Комісія перевіряє відповідність заявлених відомостей даним Реєстру пошкодженого та знищеного майна і документам, передбаченим Порядком №600.

У справі, яка розглядається, спеціальний документ - акт дистанційного обстеження № 9 від 12.03.2026 - не підтвердив заявлений Позивачем статус об`єкта як знищеного.

Отже, висновок Комісії про невстановлення факту знищення об`єкта нерухомого майна та про наявність підстав для відмови у наданні компенсації відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 6 Закону №2923 є обґрунтованим і таким, що відповідає зібраним у справі доказам.

Стосовно позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди у розмірі 1 226 400,00 грн.

Згідно з частиною першою статті 1167 ЦК України, моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Тобто законодавець передбачив, що відповідно до положень ст. 1167

Згідно із ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на

відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна

шкода полягає:

1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів;

3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна;

4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Водночас Позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б підтверджували сам факт заподіяння моральної шкоди за сторони Відповідача, її характер, інтенсивність, тривалість та причинно-наслідковий зв`язок між рішеннями Відповідача та заявленими негативними наслідками.

Керуючись ст.ст. 9, 246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (просп. Конституції, буд. 3,м. Куп`янськ, Харківська обл., Куп`янський р-н,63701, код ЄДРПОУ 44758728) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.