Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №420/16169/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16169/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у письмовому спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 930040197563 від 04.05.2026 року Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку і виплати пенсії за вислугу років;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 1 лютого 2026 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до порядку виконання Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(11)/2019 щодо ч. 20 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру” від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII в первинній редакції, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), ст. ст. 22, 58, 64 Конституції України в розмірі 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки Офісу Генерального прокурора №21-330зп від 14.04.2026 року без обмеження її граничного розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 86 Закону України "Про прокуратуру” на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 21-3303п від 14.04.2026.

Відповідач подав відзив, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог вказав, що відповідно до п. 2 р. 2 Прикінцеві положення Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 20.08.2025 року № 4571-IX, установлено, що у 2025 році положення ч 2 ст 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратори довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, - на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року. Таким чином, на переконання відповідача підстави для перерахунку пенсій прокурорам у 2026 році відсутні.

Судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру».

Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII Про прокуратуру (далі Закон № 1697). До заяви було надано довідку від № 21-21-330зп від 14.04.2026 року, виданої Офісом Генерального прокурора.

04.05.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 930040197563 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1697.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України від 14.10.2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі – Закон № 1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону № 1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців».

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону № 1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Згідно із п.1 ч.4 ст.81 Закону №1697-VII, посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури з коефіцієнтом: прокурора обласної прокуратури - 1,2.

Відповідно до п.п. 1, 3 Закону України № 4571-IX від 20.08.2025 року «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 року № 4059-ІХ «Про Держаний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: «Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону № 4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плази (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 року № 4695-ІХ установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового оклад) прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідною державного орган) станом на 31 грудня 2025 року.

Отже, незважаючи на втрату чинності з 01.01.2026 року статті 7 Закону № 4059-IX, в редакції змін внесених Законом № 4571-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури зі січня 2026 року пролонговано, тобто залишено без змін в розмірі 2102,00 грн.

Таким чином, збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 року не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025 року.

Наведене дає підстави для висновку, що обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026 року.

Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону № 4571-IX) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

При цьому, що частина 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону № 1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Верховний Суд у постанові від 14.09.2020 року у справі № 560/2120/20, з подібних правовідносин у зразковій справі про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019, дійшов таких висновків:

«Твердження Пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-УП(у редакції, що діє з 13.12,2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала сутгєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019». Різниця у розмірі заробітної плати, із якої обрахована пенсія, що я отримую зараз (88 816,00 грн) і заробітної плати, зазначеною у довідці №21-21 від 16.02.2026 року (116 681,72 грн) становить 27 865,72 грн, що є суттєвою.

У правовому висновку Верховного Суду, викладеного у пунктах 28-29 у постанові від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20, та у пунктах 39-40 у постанові від 08.03.2023 у справі № 620/3634/21, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив: «У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N5-p/2018 зазначено, що гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист. зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі».

З урахуванням наведеного, суд висновує, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, згідно довідки Офісу Генерального прокурора № 21-330зп від 14.04.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

При цьому, суд зауважує, що позивачу на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 21-330зп від 14.04.2026 перерахунок ще не був здійснений, відповідно пенсія позивачу у розмірі 90% та максимальним розміром не обмежувалась, відповідно в цій частині права позивача не порушені. Тому, суд відмовляє в цій частині вимог, оскільки такі є передчасними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілено відповідно до ст. 139 КАС України. Часткове задоволення позовних вимог не впливає на суму судового збору, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, оскільки кількість задоволених вимог фактично не відрізняється від кількості заявлених, та тих, за які такий збір сплачувався.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.05.2026 року № 930040197563 про відмову в перерахунку.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 року на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 14.04.2026 року за № 21-330зп, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволені іншої частини позову відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1331,20 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30- денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов