Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №240/18187/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2026 року м. Житомир справа № 240/18187/26

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 до суду з позовом, в якому з урахуванням позовної заяви від 25.05.2026 року просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних про порушення ним правил військового обліку;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення його розшуку, адміністративного затримання та доставляння;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ним правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

Позовні вимоги мотивовані тим, що Позивач, сформувавши електронний військово-обліковий документ через портал державних послуг "Дія", виявив, що відносно нього уповноваженою особою Відповідача внесено відомості про порушення правил військового обліку. В застосунку "Резерв+" також з`явився запис про оголошення Позивача в розшук.

17.04.2026 року Позивач звернувся до Відповідача із вимогами про закриття справи про адміністративне правопорушення за закінченням строків, про виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ним правил військового обліку та про повідомлення органи Національної поліції України про відсутність підстав для його розшуку, адміністративного затримання та доставляння.

За результатами розгляду свого звернення Позивач отримав від Відповідача повідомлення від 05.05.2026 року, в якому було запропоновано Позивачу особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Такі дії ІНФОРМАЦІЯ_3 Позивач вважає протиправними, так як сплили строки притягнення його до адміністративної відповідальності за "неприбуття за повісткою до ТЦК та СП 28.01.2026 року".

Ухвалою від 03.06.2026 року позовну заяву після усунення її недоліків прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , у встановлений строк відзив на позов до суду не подав, що є підставою для розгляду справи за наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що Позивач, ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним, який перебуває на військовому обліку у Відповідача.

Як зазначається в позові, Позивач через портал державних послуг "Дія", виявив внесення уповноваженою особою Відповідача відносно нього до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку. В застосунку "Резерв+" також наявний запис про оголошення Позивача в розшук.

Вказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сформованого з використанням додатку "Резерв+", копія якого долучена до позову та досліджена судом.

Судом встановлено, що 05.03.2026 року представник Позивача подав до Відповідача адвокатський запит з проханням повідомити чи перебуває Позивач на військовому обліку, чи викликався Позивач до ІНФОРМАЦІЯ_3 в період з 31.12.2024 року по 05.03.2026 року та чи перебуває Позивач в розшуку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (а.с.11-12).

За результатами розгляду вказаного адвокатського запиту Відповідач листом від 23.03.2026 року повідомив представника Позивача, що Позивач перебуває на військовому обліку і Позивачу засобами поштового зв`язку 16.12.2025 року була надіслана повістка №5904951, згідно якої Позивач зобов`язаний був з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 26.12.2025 року. Одночасно було роз`яснено, що неприбуття Позивача за повісткою до ТЦК та СП автоматично слугувало підставою для створення 28.01.2026 року в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення Позивачем правил військового обліку.

Судом встановлено, що 17.04.2026 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутності події і складу адміністративного правопорушення, про виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ним правил військового обліку та про повідомлення органи Національної поліції України про відсутність підстав для його розшуку, адміністративного затримання та доставляння (а.с.8-9).

Судом встановлено, що Відповідач листом від 05.05.2026 року повідомив Позивача про необхідність його особистої явки до ІНФОРМАЦІЯ_3 для вирішення питань про його притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене статтею 210-1 КУпАП (а.с.7).

Суд повторно звертає увагу Позивача та його представника, що відносини щодо притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинене адміністративне правопорушення регулюються приписами Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Як зазначено в частині 1 стаття 20 КАС України, адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

В зв`язку з цим суд в межах даної адміністративної справи не розглядає та не надає оцінку доводам Позивача та його представника щодо наявності чи відсутності в діях Позивача складу того чи іншого адміністративного правопорушення та щодо правомірності дій Відповідача, зумовлених притягненням Позивача до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене статтею 210-1 КУпАП.

Таким чином, суть спірних відносин між сторонами в межах адміністративного судочинства зведена виключно до правомірності дій Відповідача, як районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів записів "Порушення правил військового обліку", "Вас розшукує ТЦК".

Суд враховує, що правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені правовими нормами Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (надалі - Закон №1951-VIII), що були чинні на день спірних відносин між сторонами.

Як зазначено в статті 6 цього Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд звертає увагу Позивача та його представника, що приписами статті 7 Закону №1951-VIII визначено виключний перелік персональних даних, а приписами статті 8 Закону №1951-VIII - виключний перелік службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, які вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру.

Одночасно суд зазначає, що відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Суд враховує, що за приписами статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Суд звертає увагу Позивача та його представника, що в розумінні вимог частини 3 статі 1 цього ж Закону №2232-XII військовий обов`язок включає, окрім іншого, виконання військового обов`язку в запасі та дотримання правил військового обліку.

Як зазначено в частині 10 статті 1 цього ж Закону №2232-XII, громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Суд враховує, що приписи частини 8 статті 2 Закону №2232-XII прямо визначають, що виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Суд враховує, що правовідносини щодо військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів врегульовано правовими нормами Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі Порядок № 1487), відповідно до п.2 якого військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд враховує, що Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наведені в Додатку 2 до цього Порядку № 1487.

Як зазначено в підпункту 4 пункту 1 цих Правил, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, окрім іншого, проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів;

Наведені правові норми Закону №2232-XII, Закону №4235-IX та Порядку №1487 дають підстави суду зробити висновок, що у разі порушення правил військового обліку, це є відомостями стосовно виконання військовозобов`язаним військового обов`язку, що в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону № 1951-VIII вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як службові дані військовозобов`язаного.

Суд вважає обґрунтовані доводи Відповідача, наведені в листі від 23.03.2026 року, що саме неприбуття Позивача за повісткою до ТЦК та СП автоматично слугувало підставою для створення 28.01.2026 року в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення Позивачем правил військового обліку.

Суд вважає помилковими доводи Позивача та його представника, що внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про порушення Позивачем правил військового обліку ототожнюється виключно із притягненням особи до адміністративної відповідальності.

Одночасно суд враховує, що відповідно до вимог пункті 79 Порядку №1487 саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, окрім іншого, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством.

Як зазначено в абзаці шістнадцятому пункту 79 Порядку № 1487, саме районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

В розмінні вимог пункту 56 Порядку № 1487 саме органи Національної поліції за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснюють адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Суд враховує, що відповідно до частини першої статті 5 Закону №1951-VІІІ держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України (частина восьма статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Суд враховує, що відповідно до положень статті 14 №1951-VІІІ ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Як зазначено в дослідженому судом витягу із Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації 28.01.2026 року відносно Позивача відображена інформація про порушення Позивачем правил військового обліку, а саме " не прибув за повісткою до ТЦК та СП" (а.с.52).

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що органи ведення Реєстру, до яких відноситься Відповідач, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина 9 статті 5 Закону №1951-VІІІ), а тому порушення Позивачем правил військового обліку, є відомостями стосовно виконання Повивачем як військовозобов`язаним військового обов`язку, що в силу приписів ч.1 ст. 8 Закону № 1951-VIII правомірно були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів як службові дані військовозобов`язаного та відображаються у формі запису "«Не прибув за повісткою до ТЦК та СП"».

Зазначене дає підстави суду зробити висновок, що органи ведення Реєстру, до яких відноситься Відповідач, наділені повноваженнями на звернення до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку.

Таким чином, позовні вимоги Позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

04.09.26