Рішення від 06 вересня 2026 р. у справі №160/8202/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 вересня 2026 рокуСправа №160/8202/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луговської Г. В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області (далі - ГУ ДМС в Дніпропетровській області, відповідач) у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року;

- зобов`язати відповідача оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі, без використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 23.02.2026 року звернулась зі заявою до Відділу №1 у місті Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області щодо оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 у формі книжечки в зв`язку з втратою в зв`язку бойових дій в м.Костянтинівка Донецької області, оскільки не може прийняти паспорт у формі ID-картки з релігійних переконань.

Позивач стверджує, що відповіддю Відділу №1 у місті Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області їй було відмовлено у прийнятті документів та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

При цьому, позивач не зазначає реквізити такої відмови.

Вважаючи відмову протиправною, з посиланням на норми ЦПК України, позивач звернулась з позовною заявою до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зі встановленням строку для усунення виявлених недоліків.

Зазначеною ухвалою позивачу, зокрема, визначено недоліки:

- в прохальній частині позовної заяви не зазначено, яку саме відмову відповідача позивач просить визнати протиправною (реквізити рішення);

- не повному розмірі сплачено судовий збір.

Від позивача на усунення недоліків надійшла уточнена позовна заява, у якій зазначене фактичне місце проживання у м.Дніпрі та до якої додано квитанцію про доплату суми судового збору. Позовні вимоги у прохальній частині залишені без змін.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача засобами електронного зв`язку через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого заперечує проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, зазначаючи про таке.

24.02.2026 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою (вх.№Т-15/6/1210-26 від 24.02.2026), складеною в довільній формі, до Відділу №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області з проханням оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» Відділом №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області за вих. №1210-678/1210-26 від 25.02.2026 було розглянуто вищезазначену заяву ОСОБА_1 і надано лист-відповідь щодо порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідач стверджує, що вимоги законодавства про звернення громадян дотримано у повному обсязі, а вказаним листом відповідач роз`яснив загальний порядок оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до діючого законодавства.

Разом з тим, відповідач звертає увагу, що ОСОБА_1 не надала документів, які передбачені п.1 Розділу VI Тимчасового порядку №456 для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого та до відзиву на позов надав копію заяви ОСОБА_1 від 24.02.2026.

Таким чином, відповідач зазначає, що позивачем не дотримано порядку подання документів для видання паспорту громадянина України у вигляді книжечки та стверджує, що лист Відділу № 1 у м. Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки носить роз`яснювальний характер щодо дотримання законодавчо встановленого порядку звернення за адміністративною послугою.

На обґрунтування своєї позиції відповідач посилається, зокрема, на висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 08.06.2023 року у справі № 380/5977/21 та постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2020 року по справі №620/2555/19 після перегляду справи Верховним Судом від 25.06.2020 року в постанові №620/25551/19.

Вивчивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 24.02.2026 р. звернулася до Відділу №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області зі заявою, складеною в довільній формі, з проханням оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ у зв`язку з втратою паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

Того ж дня (24.02.2026) заява зареєстрована за вхідним №Т-15/6/1210-26. Копія заяви додана відповідачем до відзиву на позовну заяву.

Зі змісту заяви не встановлено додавання будь-яких додатків до неї. Протилежне сторонами не доведено.

Листом №1210-678/1210-26 від 25.02.2026 Відділом №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області розглянуто заяву та надано відповідь ОСОБА_1 з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 «Про внесення зміни до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302» (набула чинності 07.06.2019), до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 р. №302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року. Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено наказом МВС від 06.06.2019 р. №456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591. Пунктом 2 Розділу IV Наказу передбачено обов`язкове надання заявником рішення суду.

Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що за відсутності відповідного рішення суду окремо по справі позивача, на час звернення відсутні правові підстави оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки.

З матеріалів справи встановлено, що лист Відділу №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області №1210-678/1210-26 від 25.02.2026 ОСОБА_1 отримала 13.03.2026, про що свідчить її власноруч вчинений напис і підпис на примірнику відповідача, копія якого додана до відзиву на позов.

Інших звернень позивача до відповідача після 25.02.2026 матеріали справи не містять, позивачем не надано.

Разом з тим, в матеріалах справи наявна копія листа Державної міграційної служби України № Т-1937-26/6.1/1599-26 від 23.03.2026 на звернення ОСОБА_1 від 23.02.2026, за змістом якої останню проінформовано, що порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року визначає Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2019 р. №456 (далі - Тимчасовий порядок №456). Пунктом 1 розділу 1 «Загальні положення» Тимчасового порядку №456 визначено, що цей тимчасовий порядок розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 року №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому порядку. Відповідно до положень пункту 5 розділу 1 «Загальні положення» Тимчасового порядку №456, заява та документи для оформленні і видачі паспорта подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за місцем звернення. Відповідно до пункту 1 Розділу VІ «Видача паспортів замість утрачених або викрадених» Тимчасового порядку №456 визначено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає:

1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;

2) рішення суду;

3) заяву;

4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);

6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. Для оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено оформлювався на підставі рішення суду.

Отже, Державною міграційною службою України ОСОБА_1 роз`яснено можливість звернення для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) в установленому законодавством порядку до будь-якого територіального підрозділу ДМС та подачею документів, визначених положеннями 1 Розділу VІ Тимчасового порядку №456, зокрема, рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про громадянство України" (далі - Закон № 2235-ІІІ) документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492-VI).

Відповідно частини 1 статті 21 до Закону України № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Статтею 4 Закону № 5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України "Про захист персональних даних".

У разі якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі). Унікальний номер запису в Реєстрі є незмінним. Якщо особу не буде ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи, строк якої не перевищує двох місяців.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону №5492-VI, для внесення інформації до Реєстру та для оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обміну документів за зверненням заявника формується заява-анкета, зразок якої затверджується центральним органом виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, в установленому порядку.

На виконання положень частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону № 5492-VI Кабінетом Міністрів України 25.03.2015 прийнято постанову № 302 (далі - Постанова №302), якою затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

За змістом п. 2 Постанови №302 із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Крім того, абзацем 6 пункту 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591 (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Пункт 1 розділу I "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;

2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).

З 1 листопада 2016 року єдиною формою паспорту громадянина України є ID-картка.

Єдиним виключенням з наведеного, є видача паспорту громадянина України у формі книжечки на підставі рішення суду, що набрало законної сили. Вказане виключення встановлено у підзаконних актів і не передбачено Законом № 5492-VI.

Відповідно до пункту 1 Розділу VІ «Видача паспортів замість утрачених або викрадених» Тимчасового порядку №456 визначено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає:

1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку;

2) рішення суду;

3) заяву;

4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта);

6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України);

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У разі оформлення паспорта замість втраченого/викраденого, оформленого територіальним підрозділом ДМС, який припинив свою діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи. Для оформлення паспорта замість втраченого/ викраденого, рішення суду не подається, якщо паспорт, який було втрачено/викрадено оформлювався на підставі рішення суду.

ОСОБА_1 у позовній заяві зазначила, що 23.02.2026 звернулась зі заявою до Відділу №1 у місті Дніпрі ГУ ДМС в Дніпропетровській області щодо оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 у формі книжечки в зв`язку з втратою в зв`язку бойових дій в м.Костянтинівка Донецької області, оскільки не може прийняти паспорт у формі ID-картки з релігійних переконань.

Проте, доказів такого звернення ОСОБА_1 не надала.

Доказів звернення позивача 23.02.2026 не надав і відповідач, однак до відзиву останній надав копію заяви ОСОБА_1 від 24.02.2026 р., складеною в довільній формі, яка того ж дня зареєстрована за вхідним №Т-15/6/1210-26 від 24.02.2026.

Отже, як зазначено відповідачем та підтверджено матеріалами справи, заява ОСОБА_1 від 24.02.2026 р. про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, всупереч пп.1 п.1 Розділу VІ Тимчасового порядку №456 не відповідає зразку, наведеному у додатку 5 до цього Тимчасового порядку, і до заяви не додані обов`язкові додатки.

Відтак, ОСОБА_1 не дотримано порядку подання документів для видання паспорту громадянина України зразка 1994 року, а листом Відділу №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області №1210-678/1210-26 від 25.02.2026 ОСОБА_1 роз`яснено щодо дотримання законодавчо встановленого порядку звернення за адміністративною послугою.

Як зазначено у рішенні вище, інших звернень позивача до відповідача після 25.02.2026 матеріали справи не містять, позивачем не надано.

Разом з тим, ухвалою суду від 07.04.2026 ОСОБА_1 одним з недоліків позову визначено: в прохальній частині позовної заяви не зазначено, яку саме відмову відповідача позивач просить визнати протиправною (реквізити рішення).

Вказаний недолік не виправлено поданою уточненою позовною заявою.

Задля забезпечення позивачу доступу до правосуддя та уникнення надмірного формалізму, ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відтак, протиправності дій та рішень відповідача по відношенню до позивача в ході розгляду спору по суті позовних вимог судом не встановлено.

Щодо посилання позивача на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17, суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду було визначено наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Таким чином, враховуючи висновки суду, що позивачу не було відмовлено у видачі паспорта громадянина Україна зразка 1994 року (у формі книжечки), а було листом Відділу №1 у м.Дніпрі ГУ ДМС у Дніпропетровській області №1210-678/1210-26 від 25.02.2026 роз`яснено щодо дотримання законодавчо встановленого порядку звернення за адміністративною послугою, суд приходить до висновку, що дана адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 не має ознак зразкової справи №806/3265/17, а тому висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, у даному випадку застосуванню не підлягають.

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини, у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г. В. Луговська