Постанова від 06 вересня 2026 р. у справі №496/5109/21 — Одеський апеляційний суд

Номер провадження: 22-ц/813/281/26

Справа № 496/5109/21

Головуючий у першій інстанції Горяєв І. М.

Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.09.2026 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:

головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М.,

суддів - Погорєлової С.О., Сєвєрової Є.С.,

за участю секретаря - Венжик Л.С.,

за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:

Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в особі представника органів Одеської обласної прокуратури Пендей А.В.,

від позивача Одеської обласної державної адміністрації – не з`явились,

від відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області – не з`явились,

від відповідача Яськівської сільської ради – не з`явились,

від відповідачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 – не з`явились,

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» – не з`явились,

переглянувши справу №496/5109/21 за позовом Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , за участю третьої особи філії державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» про визнання незаконним наказу та рішень, скасування державної реєстрації права власності, усунення перешкод у розпорядженні земельними ділянками шляхом зобов`язання повернути спірні земельні ділянки за апеляційною скаргою Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 06 грудня 2023 року у складі судді Горяєва І.М., -

в с т а н о в и в :

Перший заступник керівника Одеської обласної прокуратури, звернувшись 29 жовтня 2021 року в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до суду з вищеназваним позовом, вказав, що Одеською обласною прокуратурою за результатами опрацювання стану використання земель лісового фонду на території Одеського (Біляївського) району Одеської області виявлено порушення вимог законодавства, що були допущені Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та Яськівською сільською радою Біляївського району Одеської області при виданні наказу та прийнятті рішень із земельних питань, внаслідок чого з державного лісового фонду та постійного користування ДП «Одеське лісове господарство» вибули земельні ділянки лісогосподарського призначення загальною площею 4,152 га.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18-СГ від 26 вересня 2018 року з державної у комунальну власність Яськівської об`єднаної територіальної громади передано, а Яськівською сільською радою відповідно до акту прийому-передачі б/н від 27 вересня 2018 року прийнято земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 площею 4,152 га, розташовану на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке.

У подальшому 09 листопада 2020 року із земельної ділянки з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 площею 4,152 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1692236051210) сформовано 3 земельні ділянки площею по 1,384 га кожна з кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277405051210), з кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277370551210), з кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277438351210), що підтверджується інформацією Державного земельного кадастру, викопіюванням із публічної кадастрової карти.

Так, рішенням Яськівської сільської ради за №980/УІІ від 03 травня 2019 року надано дозвіл ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 1,384 га кожна, що розташовані за межами населеного пункту с. Троїцьке у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

Рішеннями Яськівської сільської ради за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року зазначеним фізичним особам затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 1,384 га кожна з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633, розташованих на території Яськівської сільської ради за межами населеного пункту с. Троїцьке, та безоплатно передано їм зазначені земельні ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства.

На підставі вказаних рішень 27 січня 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 зареєстрували у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право власності на відповідні земельні ділянки, зокрема:

рішенням державного реєстратора Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області Деркач В.В. за №56326132 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 за ОСОБА_4 (запис про право власності №40280239);

рішенням державного реєстратора Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області Деркач В.В. за №56325303 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 за ОСОБА_2 (запис про право власності №40279580);

рішенням державного реєстратора Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області Деркач В.В. за №56326698 зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 за ОСОБА_3 (запис про право власності №40280889).

Прокурор вважає, що Наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18-СГ від 26 вересня 2018 року та рішення Яськівської сільської ради за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року прийняті з порушенням вимог законодавства, у зв`язку із чим вони є незаконними і підлягають скасуванню в судовому порядку.

На даний час власником (розпорядником) спірних земельних ділянок лісогосподарського призначення, що розташовані за межами населеного пункту с. Троїцьке Яськівської сільської ради Одеського (Біляївського) району Одеської області з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633, є Одеська обласна державна адміністрація.

Закон обмежив безоплатне передання у приватну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення випадком такого передання замкнених земельних ділянок лісогосподарського призначення загальною площею до 5 га у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств (частина 2 стаття 56 Земельного кодексу України та частина 1 статті 12 Лісового кодексу України).

Заволодіння громадянами та юридичними особами землями лісового фонду, всупереч вимогам Земельного кодексу України (перехід до них права власності на ці землі) є неможливим. Розташування земель лісового фонду вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця, крім випадків, передбачених у статті 59, 56, 84 цього Кодексу.

Власник земельної ділянки лісогосподарського призначення може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку.

Земельні ділянки, що незаконно вибули із державної власності, підлягають поверненню у власність держави в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування державного підприємства «Одеське лісове господарство».

Прокурор просив:

визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18-СГ від 26 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність»;

визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №68/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки»;

визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №69/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки»;

визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №70/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки»;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56326132 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277405051210);

усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_4 повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0631, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке;

скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56325303 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277370551210);

усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_2 повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0632, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке;

скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку;

скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56326698 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277438351210);

усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_3 повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0633, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке;

скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку;

стягнути судові витрати (т.1 а.с.1-32).

29 жовтня 2021 року прокурор подав заяву про забезпечення позову шляхом накладення арешту на спірні земельні ділянки та заборони вчиняти дії щодо їх поділу, об`єднання, передачі в оренду (т.1 а.с.208-217).

Ухвалою судді Біляївського районного суду Одеської області від 01 листопада 2021 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.221-222).

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області в порядку забезпечення позову накладено арешт на земельні ділянки кадастрові номери 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633 ; заборонено вчиняти дії щодо їх поділу, об`єднання, передачі в оренду (т.1 а.с.223-227).

Відповідач Яськівська сільська рада позов не визнала, зазначивши у відзиві, що відповідно до Схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання земель Біляївського району Одеської області, затвердженої рішенням від 27 березня 2009 року №392-У земельна ділянка з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 відноситься до категорії земель «землі сільськогосподарського призначення». На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» від 26 вересня 2028 року Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18СГ з державної у комунальну власність була передана земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541. Таким чином, вказана земельна ділянка сільськогосподарського призначення була передана Яськівській сільській раді з дотриманням передбаченої законом процедури, а документи, які стали підставою для здійснення подальшої реєстрації права власності на зазначену земельну ділянку складені у відповідності до статті 117 ЗК України.

07 листопада 2018 року була проведена реєстрація права власності за Яськівською сільською радою Одеського району Одеської області на земельну ділянку сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541, з якої в подальшому утворились земельні ділянки з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633, про що свідчить Витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер витягу 145091843 від 13 листопада 2018 року. Тобто, на час передачі земельних ділянок у власність громадянам Яськівська сільська рада була наділена необхідним обсягом повноважень для передачі земельних ділянок у приватну власність; прийняття Яськівською сільською радою рішень за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року про передачу земельних ділянок у власність громадян відповідає законодавству, відповідно вимоги про визнання рішень незаконними безпідставні.

Щодо належного способу захисту права власності на земельну ділянку лісового фонду, то вимога про усунення перешкод у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання повернути земельну ділянку є неналежним способом захисту (т.2 а.с.22-26).

Прокурором надано відповідь на відзив Яськівської сільської ради, за змістом якого викладено зауваження щодо підписання документу та строку його подання (т.2 а.с.45-48).

Відповідач Головне управління Держгеокадастру в Одеській області позов не визнав, зазначивши у відзиві, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад» від 26 вересня 2028 року Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18СГ на території Одеської області у 2018 році проводилась інвентаризація земель сільськогосподарського призначення державної власності, в тому числі на території Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області, в результаті чого сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541. За наявною інформацією згідно матеріалів схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Біляївської районної ради від 27 березня 2009 року №392-У земельна ділянка з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 відноситься до земель сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля). Головним управлінням прийнято Наказ від 27 вересня 2018 року №15-6169/13-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та сформовано акт приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність з додатком до нього, відповідно до яких земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 передано у комунальну власність Яськівській сільській раді Біляївського району Одеської області, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 28883850 від 07 листопада 2018 року.

Відповідачем зазначено, що згідно даних Державного земельного кадастру відсутні відомості щодо реєстрації земельної ділянок за ДП «Одеське лісове господарство» на території Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області. Згідно наявних Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, других примірників державних актів та примірників договорів оренди землі станом на 31 грудня 2012 року також відсутні відомості щодо реєстрації правовстановлюючих документів за ДП «Одеське лісове господарство» на території Троїцької сільської ради Біляївського району Одеської області.

Додатково зазначено, що в рамках виконання Регіональної програми розвитку земельних відносин та охорони земель на 2016-2020 роки, затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 21 грудня 2015 року №39-УІІ (із змінами), на території Одеської області проводились ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» роботи з інвентаризації земель лісогосподарського призначення. При цьому зауважено, що виконання даних робіт затримувалось, зокрема, із-за відсутності взаємодії зі сторони державних сільськогосподарських підприємств.

Відповідно до інформації Відділу №2 управління в Одеському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області згідно даних Державного земельного кадастру 20 серпня 2018 року здійснена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 (землі сільськогосподарського призначення, загальною площею 4,1520 га) на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (за межами населених пунктів) на території Біляївського району Одеської області з урахуванням Перспективного плану формувань території Яськівської сільської об`єднаної територіальної громади, затвердженого розпорядженням КМУ від 16 вересня 2015 року №939-р (із змінами, внесеними розпорядженням КМУ №578-р від 23 серпня 2017 року, №81-р від 07 лютого 2018 року). В порядку обміну інформації з органами реєстрації прав на нерухоме майно 07 листопада 2018 року зареєстроване речове право за Яськівською сільською територіальною громадою в особі Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області. За даними Державного земельного кадастру 09 листопада 2020 року здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 (площею 4,1520 га) на три окремих земельних ділянки з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631 (площею 1,3840 га), 5121084800:01:001:0632 (площею 1,3840 га), 5121084800:01:001:0633 (площею 1,3840 га), на які 21 січня 2021 року зареєстроване речове право за громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відповідно (номери записів про право власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 40280239, 40279580, 40280889 від 21 січня 2021 року) (т.2 а.с.63-69).

Відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відзив не подали, в судовому засіданні в особі представника ОСОБА_5 позов не визнали, зазначивши про законність набуття земельних ділянок у власність.

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 05 травня 2022 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.2 а.с.156-157).

Ухвалою Біляївського районного суду Одеської області від 27 квітня 2023 року замінено третю особу державне підприємство «Одеське лісове господарство» на його правонаступника державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» (т.2 а.с.197-198, 221-222).

Третя особа державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» в особі представника в судовому засіданні підтвердив, що спірні земельні ділянки входять до складу лісового господарства.

Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 06 грудня 2023 року в задоволенні позову відмовлено (т.2 а.с.251-262).

Висновок суду мотивовано тим, що право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі статті 388 ЦК України залежить від того, в який спосіб майно вибуло з його володіння. Однією з таких підстав є вибуття майна з володіння власника або особи, якій він передав майно, не з їхньої волі іншим шляхом. Наявність в діях власника волі на передачу майні іншій особі унеможливлює витребування майна від добросовісного набувача. У даному випадку про наявність волі держави на вибуття спірних земельних ділянок із державної власності свідчить існування оскаржуваного наказу ГУ Держгеокадастру в Одеській області, як уповноваженого органу, через який держава реалізує своє право власності. Не надано доказів того, що спірні земельні ділянки були передані громадянам при відсутності в діях відповідача волі на їх передачу, оскільки оскаржувані рішення приймалися уповноваженим на те державою органом. Крім того, відповідно до рішення від 27 березня 2009 року №392-У спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, у даній справі не ставиться вимога щодо скасування рішення від 27 березня 2009 року №392-У, з огляду на що оскаржувані наказ та рішення прийняті відповідно до чинного законодавства, Яськівська сільська рада приймала рішення за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року про передачу земельних ділянок у власність громадян законно. Позивач звернувся до суду з позовною вимогою в інтересах держави, вважаючи, що оскаржувані рішення про передачу земельних ділянок у приватну власність не відповідають закону. Тобто, прокурор у даному позові звертається за захистом інтересів держави в особі Одеської обласної державної адміністрації, порушених самою ж державою ГУ Держгеокадастру в Одеській області та Яськівською сільською радою. Дії органу держави не можуть суперечити інтересам держави. Також, суд послався на практику Європейського суду з прав людини (справа «Рисовський проти України») щодо важливості принципу «належного урядування», відповідно до якого державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від свої протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків; ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саме державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 набули земельні ділянки у приватну власність на підставі рішення сільської ради, при цьому не брали участі у розподілі землі, затвердженні проектів із землеустрою, не приймали участі у прийнятті відповідних рішень відповідача сільської ради, жодних доказів зворотного матеріали справи не містять.

Ухвалою Одеського апеляційного суду від 16 лютого 2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації на рішення суду.

В апеляційній скарзі Перший заступник керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про задоволення позову (т.3 а.с.1-26).

За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення полягає у невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильному застосуванні норм матеріального права, порушенні норм процесуального права.

В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці, підтримано викладене в суді першої інстанції обґрунтування вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру в Одеській області заперечив щодо змісту і вимог апеляційної скарги; підтримано викладене в суді першої інстанції обґрунтування позиції (т.3 а.с.70-73).

У відзиві на апеляційну скаргу представник Осадча Н.В. в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 заперечила щодо змісту і вимог апеляційної скарги. В рамках виконання Регіональної програми розвитку земельних відносин та охорони земель на 2016-2020 роки, затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 21 грудня 2015 року №30-УІІ (із змінами) на території Одеської області проводились ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» роботи з інвентаризації земель лісогосподарського призначення. ГУ Держгеокадастру в Одеській області передало земельну ділянку кадастровий номер 5121084800:01:001:0541 Яськівській сільській раді як земельну ділянку сільськогосподарського призначення, підстави для скасування Наказу ГУ від 26 вересня 2018 року №15-6169/13-18-СГ відсутні. Крім того, вимога про визнання наказу ГУ від 26 вересня 2018 року №15-6169/13-18-СГ незаконним та його скасування не є ефективним способом захисту (т.3 а.с.87-89).

Переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення по суті вимог з огляду на наступне.

Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.

Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18-СГ від 26 вересня 2018 року з державної у комунальну власність Яськівської об`єднаної територіальної громади передано, відповідно, Яськівською сільською радою по акту прийому-передачі б/н від 27 вересня 2018 року прийнято земельну ділянку з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 площею 4,152 га, розташовану на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке.

09 листопада 2020 року із земельної ділянки з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 площею 4,152 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1692236051210) сформовано 3 земельні ділянки площею по 1,384 га кожна з кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277405051210), з кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277370551210), з кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277438351210).

Рішенням Яськівської сільської ради за №980/УІІ від 03 травня 2019 року надано дозвіл ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 1,384 га кожна, що розташовані за межами населеного пункту с. Троїцьке у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення.

Рішеннями Яськівської сільської ради за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 1,384 га кожна (землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства) з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633, розташованих на території Яськівської сільської ради, с. Троїцьке (за межами населеного пункту) Біляївського району Одеської області, та передано безоплатно у власність гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,3840 га (кадастровий номер 5121084800:01:001:0631), гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 1,3840 га (кадастровий номер 5121084800:01:001:0632), ОСОБА_3 земельну ділянку площе 1,3840 га (кадастровий номер 5121084800:01:001:0633).

За інформацією станом на 26 жовтня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

земельна ділянка кадастровий номер 5121084800:01:001:0631, площею 1,384 га (дата державної реєстрації земельної ділянки: 09 листопада 2020 року; орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Відділ у Біляївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області); реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2277405051210; дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року; підстава: відомості з ДЗК, серія та номер: 32552651, виданий 21 січня 2021 року, видавник: Державний земельний кадастр; відомості внесено до Реєстру: 27 січня 2021 року ОСОБА_6 , Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області, індексний номер рішення: 563261932; номер запису про право власності: 40280239, право власності, дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року, державний реєстратор: Деркач В.В. Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області; підстава для державної реєстрації: рішення №68/УІІІ від 22 грудня 2020 року Яськівської сільської ради; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56326132 від 27 січня 2021 року, Деркач В.В. Яськівська сільська рада, форма власності: приватна, розмір частки: 1, власники: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 );

земельна ділянка кадастровий номер 5121084800:01:001:0632, площею 1,384 га (дата державної реєстрації земельної ділянки: 09 листопада 2020 року; орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Відділ у Біляївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області); реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2277370551210; дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року; відомості внесено до Реєстру: 27 січня 2021 року ОСОБА_6 , Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області, індексний номер рішення: 56325303; номер запису про право власності: 40279580, право власності, дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року, державний реєстратор: Деркач В.В. Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області; підстава для державної реєстрації: рішення №69/УІІІ від 22 грудня 2020 року Яськівської сільської ради; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56325303 від 27 січня 2021 року, ОСОБА_6 . Яськівська сільська рада, форма власності: приватна, розмір частки: 1, власники: ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 );

земельна ділянка кадастровий номер 5121084800:01:001:0633, площею 1,384 га (дата державної реєстрації земельної ділянки: 09 листопада 2020 року; орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки: Відділ у Біляївському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області); реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2277438351210; дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року; відомості внесено до Реєстру: 27 січня 2021 року ОСОБА_6 , Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області, індексний номер рішення: 56326698; номер запису про право власності: 40280889, право власності, дата державної реєстрації: 21 січня 2021 року, державний реєстратор: Деркач В.В. Яськівська сільська рада Біляївського району Одеської області; підстава для державної реєстрації: рішення №70/УІІІ від 22 грудня 2020 року Яськівської сільської ради; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56326698 від 27 січня 2021 року, ОСОБА_6 . Яськівська сільська рада, форма власності: приватна, розмір частки: 1, власники: ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ).

Земельна ділянка з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 площею 4,152 га (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1692236051210) входила, рівно як і сформовані з неї земельна ділянка площею 1,384 га кадастровий номер 5121084800:01:001:0631 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277405051210), земельна ділянка площею 1,384 га кадастровий номер 5121084800:01:001:0632 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277370551210), земельна ділянка площею 1,384 га кадастровий номер 5121084800:01:001:0633 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2277438351210) входять до складу земель лісового призначення, згідно з матеріалами лісовпорядкування 2013-2014 років знаходились у постійному користуванні державного підприємства «Одеське лісове господарство».

За інформацією Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства Державного агентства лісових ресурсів України від 15 березня 2021 року №04-01-19/194, наданою на запит Одеської обласної прокуратури, відповідно до даних державного підприємства «Одеське лісове господарство», в зоні виробничої діяльності якого знаходиться Біляївський район, земельні ділянки кадастрові номери 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633 площею 1,384 га кожна, що розташовані на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області, згідно з матеріалами лісовпорядкування 2013-2014 років знаходяться у постійному користуванні ДП «Одеське лісове господарство» Біляївського лісництва, квартал 9, виділ 36. Згода на вилучення з постійного користування вказаних земельних ділянок, що розташовані в кварталі 9 виділ НОМЕР_4 Біляївського лісництва ДП «Одеське лісове господарство» підприємством не надавалась.

Відповідно до даних Лісового кадастру Публічної кадастрової карти спірні земельні ділянки розташовані на землях державного лісового фонду.

Вилучення для нелісогосподарських потреб земельної ділянки державної власності загальною площею 4,152 га (кадастровий номер 5121084800:01:001:0541), що віднесена до земель лісогосподарського призначення, належало до повноважень Кабінету Міністрів України, проте щодо такої земельної ділянки рішення уповноваженого на то органу державної влади відсутнє. Дане означає, що держава як власник не виявила волю на вилучення та передачу у користування для нелісогосподарських потреб земельної ділянки, що має наслідком неналежний спосіб вилучення земельної ділянки площею 4,152 га (кадастровий номер 5121084800:01:001:0541) із земель лісогосподарського призначення.

Відбулося незаконне вилучення землі площею 4,152 га із земель лісогосподарського призначення, зміна цільового призначення землі із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення, подальша передача землі площею 4,152 га як землі сільськогосподарського призначення із державної власності у комунальну власність сільської ради, яка розпорядилась землею площею 4,152 га передачею такої у вигляді трьох земельних ділянок (кожна площею 1,3840 га) у приватну власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Передані у приватну власність спірні земельні ділянки були і є землями державної власності лісогосподарського призначення, відносились та відносяться до земель лісового фонду.

Відповідно до пункту 5 розділу УІІІ Прикінцеві положення Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Відповідно до статті 48 Лісового кодексу України затверджені матеріали лісовпорядкування є обов`язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування лісових ресурсів.

Земельні ділянки з постійного користування ДП «Одеське лісове господарство» у встановленому законом порядку не вилучались, їх цільове призначення не змінювалось.

Відповідно до пункту 24 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім, зокрема, земель, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств), земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

На дату прийняття Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області Наказу від 26 вересня 2018 року за №15-6169/13-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та рішень Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за №68/УІІІ, №69/УІІІ, №70/УІІІ про затвердження громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок за кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633 (сформовані за рахунок земельної ділянки площею 4,152 га кадастровий номер 5121084800:01:001:0541) у приватну власність для ведення особистого селянського господарства (за межами населеного пункту) такі земельні ділянки на підставі матеріалів лісовпорядкування перебували у постійному користуванні державного підприємства «Одеське лісове господарство», ЄДРПОУ 33388061 (реорганізоване шляхом приєднання до державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України», ЄДРПОУ 44768034) та, відповідно, є землями державної власності лісогосподарського призначення.

Щодо помилковості висновків суду про належність спірних земельних ділянок до земель сільськогосподарського призначення з огляду на не оскарження рішення Біляївської районної ради від 27 березня 2009 року №392-У.

Відповідно до статті 45 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, чинній на дату прийняття рішення ради від 27 березня 2009 року №392-У) схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень розробляються з метою визначення перспективи щодо використання та охорони земель, підготовки обґрунтованих пропозицій у галузі земельних відносин, організації раціонального використання та охорони земель, перерозподілу земель з урахуванням потреби сільського, лісового та водного господарства, розвитку сіл, селищ, міст, територій оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного призначення, природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення тощо.

Строки реалізації заходів, визначених схемою землеустрою і техніко-економічними обґрунтуваннями використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць залежать від поставлених завдань, але не можуть бути меншими 10-15 років.

Отже, схемою землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень фактично визначається лише перспектива щодо використання земель, підготовка обґрунтованих пропозицій у галузі земельних відносин, при цьому рішення районної ради про затвердження такої схеми не являється рішенням уповноваженого органу про зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення та віднесення її до земель сільськогосподарського призначення, а відтак не створює будь-яких юридичних наслідків.

Рішенням Біляївської районної ради від 27 березня 2009 року за №392-У «Про затвердження схеми землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель Біляївського району в розрізі сільських, селищної та міської ради» затверджено схему землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель Біляївського району в розрізі сільських, селищної та міської ради. Дане рішення не являється рішенням уповноваженого органу про зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення та віднесення її до земель сільськогосподарського призначення.

Щодо способу захисту інтересів держави.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що за змістом обґрунтувань позовних вимог, наданих пояснень тощо підлягає встановленню судом те, якого саме результату позивач хоче досягнути унаслідок вирішення спору. Суд розглядає справи у межах заявлених вимог (частина 1 статті 13 ЦПК України), але, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених ЦПК України (пункту 4 частини 5 статті 12 ЦПК України). Виконання такого обов`язку пов`язане, зокрема, з тим, що суд має надавати позовним вимогам належну інтерпретацію, а не тлумачити їх лише буквально.

У справі, що переглядається, метою позову прокурора є повернення у державну власність землі лісогосподарського призначення, що була незаконно відчуження фізичним особам органом місцевого самоврядування. Тобто, йдеться про відновлення державою як дійсним власником володіння земельними ділянками, що наразі перебувають у приватній власності громадян.

Висновок суду про те, що держава в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області виразила волю на розпорядження спірними земельними ділянками, а, відтак, передача земельних ділянок у приватну власність відповідає чинному законодавству, безпідставний.

Відповідно до статті 141 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є вилучення земельної ділянки у випадках, що визначені законом.

Згідно передбаченого статтею 149 ЗК України порядку вилучення земельних ділянок земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до частини 9 статті 149 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні – ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення належало до повноважень Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 27 ЛК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Відсутність спрямованого на відчуження земельної ділянки рішення повноважного органу державної влади – Кабінету Міністрів України означає, що держава як власник не виявила волю на вилучення та передачу у користування спірних земельних ділянок.

Отже, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області поза межами компетенції та поза волею держави як належного власника в особі Кабінету Міністрів України незаконно вилучено земельну ділянку загальною площею 4,152 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 з земель лісогосподарського призначення та постійного користування державного підприємства «Одеське лісове господарство». Відповідно, в подальшому сформовані із земельної ділянки з кадастровим номером 5121084800:01:001:0541 спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 5121084800:01:001:0631, 5121084800:01:001:0632, 5121084800:01:001:0633 перебували у державній власності, мали лісогосподарське призначення, у постійного землекористувача у встановленому порядку повноважним органом не вилучалась та зміна цільового призначення не здійснювалась.

Зазначені обставини є підставою для повернення земельних ділянок у власність держави, так як держава як власник волю на відчуження спірних земельних ділянок, що перебувають під її правовою охороною та мають використовуватися в інтересах суспільства, не виявила.

Щодо дотримання приписів статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи гарантувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручанням у право.

Вирішуючи питання про те, чи ґрунтується втручання у право набувача земельної ділянки на національному законі, слід, зокрема, з`ясувати, чи виникло право на земельну ділянку у набувача; до якої категорії (яких категорій) земель належить спірна земельна ділянка; які є обмеження щодо передання у приватну власність і обігу такої ділянки; якщо набуття приватної власності на спірну земельну ділянку було можливим, то чи дотриманий порядок такого набуття.

Заволодіння приватними особами земельними ділянками лісогосподарського призначення всупереч чинному законодавству, без належного дозволу уповноваженого на те органу може зумовлювати конфлікт між гарантованим статтею 1 Першого протоколу до Конвенції правом цих осіб мирно володіти майном і правами інших осіб та всього суспільства на безпечне довкілля (постанова Великої Палати Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі №488/2807/17).

Спірні земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення, які на підставі матеріалів лісовпорядкування перебувають у постійному користуванні державного підприємства.

Нормативна основа втручання у право на мирне володіння майном, якщо йдеться про земельну ділянку лісогосподарського призначення, визначена у земельному та лісовому законодавстві.

До земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим кодексом. Законом обмежено безоплатне передання у приватну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення, окрім як можливості передання замкнених земельних ділянок лісогосподарського призначення загальною площею до 5 га у складі угідь селянських, фермерських та інших господарств (ч.2 ст.56 ЗК України, ч.1 ст.12 ЛК України).

Нормами земельного та лісового законодавства визначено нормативну основу втручання у право на мирне володіння майном, якщо використання земельної ділянки лісогосподарського призначення суперечить закону. Вимоги земельного та лісового законодавства є доступними, чіткими, а наслідки їхньої дії – передбачуваними як для органу, який приймав рішення щодо передачі спірних земельних ділянок, так і для осіб, які знаючи чи мали знати про відповідні законодавчі обмеження, вважали за можливе спробувати отримати такі земельні ділянки.

Ухвалюючи рішення, суд не врахував викладене та дійшов помилкових висновків про порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини. Критерій законності втручання у право на мирне володіння майном прокурором обґрунтовано.

Повернення державі земельної ділянки, незаконно відчуженої фізичній особі органом місцевого самоврядування, переслідує легітимну мету контролю за використанням майна відповідно до загальних інтересів у тому, щоб таке використання відбувалося за цільовим призначенням. Важливість цих інтересів зумовлюється, зокрема, особливим статусом земельної ділянки – належністю її до земель лісогосподарського призначення. Правовідносини з використання земель, які мають особливий природоохоронний статус, становлять суспільний інтерес, а незаконне відведення у приватну власність земельних ділянок лісогосподарського призначення для нелісогосподарських цілей такому суспільному інтересу не відповідає.

Легітимну мету втручання у право на мирне володіння майном прокурором обґрунтовано.

Прийняття органами державної влади або місцевого самоврядування рішень щодо земель лісогосподарського призначення з метою використання їх для інших цілей, ніж визначені законом, позбавляє Український народ загалом (ст.13 Конституції України) правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принци законності набуття та реалізації права користування на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.ст.14, 19 Конституції).

Відповідно до статті 1 ЛК України ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Незаконне відведення у приватну власність земельних ділянок із земель лісогосподарського призначення не для лісогосподарських цілей порушує інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлює реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Крім того, відповідачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , будучи місцевими мешканцями Яськівської об`єднаної територіальної громади, в силу зовнішніх, об`єктивних і видимих природних ознак спірних земельних ділянок, що розташовані на території Яськівської сільської ради за межами населеного пункту с. Троїцьке, проявивши розумну обачність, могли і повинні були знати про те, що такі земельні ділянки є лісовими земельними ділянками.

Зважаючи на належність спірних земельних ділянок до земель лісогосподарського призначення та лісового фонду, суспільний (загальний) інтерес у задоволенні позову переважає приватний інтерес у збереженні земельних ділянок на праві приватної власності за відповідачами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Дотримання критерію пропорційності втручання у право особи на мирне володіння майном прокурором обґрунтовано.

Принцип «належного урядування» не встановлює абсолютної заборони на витребування із приватної власності майна, у тому числі й земельних ділянок, на користь держави, якщо майно вибуло із власності держави у незаконний спосіб.

Спірні земельні ділянки вибули з власності держави у незаконний спосіб (поза межами компетенції з незаконною зміною цільового призначення із земель лісогосподарського призначення на землі сільськогосподарського призначення без належних погоджень відповідних державних органів тощо), тому принцип належного урядування допускає у такому випадку можливість держави виправити помилку та повернути у власність держави незаконно вибулі земельні ділянки.

Дотримання принципу належного урядування прокурором обґрунтовано.

З огляду на викладене, позов прокурора в інтересах держави доведений і підлягає задоволенню.

Судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.133 ЦПК України).

Судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог (ч.1 ст.141 ЦПК України).

За подання позовної заяви Одеською обласною прокуратурою сплачено судовий збір в сумі 29510,00 грн., за подання апеляційної скарги сплачено судовий збір в сумі 44265,00 грн.

Пропорційно до розміру задоволених позовних вимог витрати прокурора на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору підлягають стягненню:

з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області в загальній сумі 5675,00 грн. (2270,00 грн. + 3405,00 грн. /2270,00 грн. : 100% х 150% =3405,00 грн./);

з Яськівської сільської ради в загальній сумі 17025,00 грн. (2270,00 грн. х 3 = 6810,00 грн. + 10215,00 грн./6810,00 грн. : 100% х 150% = 10215,00 грн./);

з ОСОБА_7 в загальній сумі 17025,00 грн. (2270,00 грн. х 3 = 6810,00 грн. + 10215,00 грн./6810,00 грн. : 100% х 150% = 10215,00 грн./);

з ОСОБА_2 в загальній сумі 17025,00 грн. (2270,00 грн. х 3 = 6810,00 грн. + 10215,00 грн./6810,00 грн. : 100% х 150% = 10215,00 грн./);

з ОСОБА_3 в загальній сумі 17025,00 грн. (2270,00 грн. х 3 = 6810,00 грн. + 10215,00 грн./6810,00 грн. : 100% х 150% = 10215,00 грн./).

В судовому засіданні 28 травня 2026 року апеляційний суд закінчив з`ясування обставин і перевірку їх доказами; надав прокурору, який з`явилася в зал судового засідання, можливість виступити у судових дебатах та перейшов до стадії ухвалення судового рішення за результатами апеляційного провадження. З огляду на складність справи, навантаження тощо ухвалення та проголошення судового рішення відкладено на 23 червня 2026 року, потому через відпустки суддів та навантаження відкладено на 20 липня 2026 року, потому на 07 вересня 2026 року.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.2 ч.1 ст.374, ст.ст.376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 06 грудня 2023 року - скасувати.

Позов Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Одеської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , а участю третьої особи державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі філії «Одеське лісове господарство» про визнання незаконним наказу та рішень, скасування державної реєстрації права власності, усунення перешкод у розпорядженні земельними ділянками шляхом зобов`язання повернути спірні земельні ділянки – задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області за №15-6169/13-18-СГ від 26 вересня 2018 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність».

Визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №68/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки».

Визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №69/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки».

Визнати незаконним та скасувати рішення Яськівської сільської ради від 22 грудня 2020 року за №70/УІІІ «Про затвердження проекту землеустрою та надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки».

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56326132 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277405051210).

Усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» (правонаступник державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», ЄДРПОУ 44768034) земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0631, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке;

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0631 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56325303 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277370551210).

Усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 ) повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» (правонаступник державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», ЄДРПОУ 44768034) земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0632, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0632 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку.

Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права приватної власності запис №56326698 від 27 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) на земельну ділянку із кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 площею 1,384 га (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна №2277438351210).

Усунути перешкоди у розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов`язання ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) повернути державі в особі Одеської обласної державної адміністрації з правом постійного користування Державного підприємства «Одеське лісове господарство» (правонаступник державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України», ЄДРПОУ 44768034) земельну ділянку площею 1,384 га з кадастровим номером 5121084800:01:001:0633, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке.

Скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5121084800:01:001:0633 площею 1,384 га, яка розташована на території Яськівської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту с. Троїцьке з одночасним закриттям Поземельної книги на вказану земельну ділянку.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (ЄДРПОУ 39765871) на користь Одеської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 03528552) витрати на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору в загальній сумі 5675 грн. 00 коп.

Стягнути з Яськівської сільської ради Одеської області (ЄДРПОУ 04377894) на користь Одеської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 03528552) витрати на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору в загальній сумі 17025 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Одеської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 03528552) витрати на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору в загальній сумі 17025 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 ) на користь Одеської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 03528552) витрати на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору в загальній сумі 17025 грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь Одеської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 03528552) витрати на сплату за подання позовної заяви та апеляційної скарги судового збору в загальній сумі 17025 грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повну постанову складено 07 вересня 2026 року.

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді С.О.Погорєлова

Є.С.Сєвєрова