Постанова від 02 вересня 2026 р. у справі №440/12422/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Суд: Другий апеляційний адміністративний суд

Інстанція: Апеляційна

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту

Дата: 02 вересня 2026 р.

Справа: №440/12422/25

Суддя: Жигилій С.П.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 р.Справа № 440/12422/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Кругляк М.С.

представника позивача Кошик М.Й.

представника відповідача Сидоренко Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 (суддя: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 13.04.2026) по справі № 440/12422/25

за позовом ОСОБА_1

до Гребінківської міської ради

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Гребінківської міської ради (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Гребінківської міської ради Полтавської області №3351 від 05.09.2025, ухваленого на 60-й сесії VIII скликання, "Про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що прийняте з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту", пункту 15 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року №996, зокрема, з порушенням процедури громадського обговорення, без врахування думки територіальної громади під час громадського обговорення проекту відповідного рішення, без оприлюднення результатів обговорення. Вказує, що оскаржуване рішення порушує конституційне право позивача, як члена територіальної громади села, та погіршує умови навчання, впливає на безпеку дітей, зокрема її сина ОСОБА_2 , та громади.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 по справі № 440/12422/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Гребінківської міської ради (провулок Олексія Припутня, 1, м. Гребінка, Лубенський район, Полтавська область, 37400, ідентифікаційний код 13956272) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовлено.

Позивач, не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин у справі та порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 по справі № 440/12422/25 та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі, визнавши протиправним та скасувавши рішення Гребінківської міської ради №3351 від 05.09.2025.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, з викладених підстав, вказує, що відповідне громадське обговорення не може вважатися проведеним у правовий спосіб і не може бути належною підставою для прийняття оскаржуваного рішення; вказане суперечить критеріям правомірності рішень, визначеним статтею 2 КАС України (законність, обґрунтованість, пропорційність, добросовісність, розсудливість), а також обов`язку органу місцевого самоврядування забезпечити завчасне оприлюднення та реальну участь громадськості.

Висновок суду першої інстанції про те, що ліквідація Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів була «вимушеним та економічно обґрунтованим кроком» через нібито припинення державного фінансування вважає помилковим, оскільки такий ґрунтується на застарілих даних та хибному тлумаченні норм матеріального права. Обґрунтовуючи законність оскаржуваного рішення, суд першої інстанції взяв за основу дані станом на 01 листопада 2024 року (41 учень). Проте суд повністю проігнорував той факт, що на дату прийняття оскаржуваного рішення (05.09.2025) та дату початку нового навчального року (01.09.2025), фактична кількість учнів у закладі становила 50 осіб.

Економічне обґрунтування ліквідації вважає штучним і спрямованим не на оптимізацію мережі, а на формальне скорочення видатків за рахунок порушення прав дитини на доступну освіту за місцем проживання.

Використання судом загальних фраз про «воєнний стан» для виправдання процедурних порушень відповідача вважає маніпулятивним. Вказує, що бюджетний прагматизм не може превалювати над обов`язком держави гарантувати безпеку та освіту дітей у найважчий для країни період.

Також, з викладених підстав, вказує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що оскільки перелік «питань, що потребують негайного розгляду» у Регламенті не є вичерпним, то відповідач мав право включити питання ліквідації школи до порядку денного як додаткове без попереднього оприлюднення.

Отже, вважає рішення Гребінківської міської ради № 3351 від 05.09.2025 непропорційним, необґрунтованим та таким, що порушує конституційне право на доступну освіту за місцем проживання.

Відповідач, у надісланому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить суд апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 у справі №440/12422/25 залишити без змін.

Згідно з ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судовим розглядом встановлено, що Березівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 23548444, вул. Степова, 1, с. Корніївка, Лубенський район, Полтавська область, 37441) зареєстрована як юридична особа 19.05.1995, організаційно-правова форма юридичної особи - комунальна організація (установа, заклад), засновником юридичної особи та вищим органом управління Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області є Гребінківська міська рада, уповноваженим органом управління закладом освіти є Відділ освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради, тип школи: загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів: І ступінь - початкова освіта (1-4 класи) - термін навчання 4 роки; ІІ ступінь - основна школа (5-9 класи) - термін навчання 5 років; головним завданням закладу освіти є забезпечення реалізації права громадян на початкову та базову середню освіту, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том 1, а.с. 68-73) та Статутом Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області (том 1, а.с. 55-58).

ОСОБА_1 та її син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , взяті на облік як внутрішньо переміщені особи та з 08.04.2022 проживають в с. Березівка Лубенського району Полтавської області, що підтверджується довідками від 08.04.2022 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 (том 1, а.с. 86, зворот а.с. 87).

Станом на 13.03.2023 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчався в Березівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області, що підтверджено довідкою Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області від 13.03.2023 №01-28/10 (том 1, а.с. 87).

16 квітня 2024 року міським головою Гребінківської міської ради Полтавської області прийнято розпорядження «Про проведення громадських обговорень проекту рішення Гребінківської міської ради «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» №410 (том 1, зворот а.с. 126), яким керуючись пунктом 20 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», з метою інформування жителів Гребінківської міської територіальної громади щодо ліквідації закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської ради у сільській місцевості вирішено:

1. Провести в період з 17 квітня 2024 року по 17 квітня 2025 року громадські обговорення проекту рішення Гребінківської міської ради «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради»;

2. Розмістити проект рішення Гребінківської міської ради «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» на офіційному сайті міської ради https://www.hrebinka.org.ua/;

3. Призначити відповідальною особою за проведення громадських обговорень заступника міського голови ОСОБА_4

16.04.2024 на офіційному веб-сайті Гребінківської міської ради оприлюдено Інформаційне повідомлення про проведення громадських обговорень проекту рішення сесії Гребінківської міської ради «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» (том 1, а.с. 141) такого змісту:

Інформуємо, що відповідно статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» засновник повинен провести громадське обговорення проекту свого рішення щодо ліквідації закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської ради, які розміщені у сільській місцевості.

1. Ініціатор громадського обговорення - Гребінківська міська рада.

2. Організатор громадського обговорення - Гребінківська міська рада.

3. Мета: врахувати думки жителів Гребінківської міської територіальної громади щодо прийняття рішення про припинення шляхом ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради.

4. Предмет громадського обговорення: пропозиції мешканців Гребінківської міської територіальної громади до проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради».

5. Форма громадського обговорення - громадське слухання серед жителів сільських населених пунктів Гребінківської міської територіальної громади.

6. Місце, дата і час громадського обговорення:

17.04.2024 о 13.00 год. в приміщенні Березівської ЗОШ І-ІІ ст. за адресою: с. Корніївка, вул. Степова, 1.

17.04.2024 о 15.00 год. в приміщенні Рудківської гімназії за адресою: с. Рудка, пров. Шкільний, 1-а.

Квітень 2025 року - проведення повторних слухань (про час і місце буде повідомлено додатково).

7. Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням ПІБ та адреси особи, яка їх подає в період з 17 квітня 2024 року по 17 квітня 2025 року.

8. Місцезнаходження організаторів громадського обговорення:

- Гребінківська міська рада за адресою: м. Гребінка, пров. Олексія Припутня, будинок 1; електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_2 .

- Відділ освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради: м. Гребінка, пров. Олексія Припутня, будинок 1; електронна пошта: ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Прізвище, ім`я та по батькові особи, визначеною відповідальною за проведення громадського обговорення - ОСОБА_4 , заступник голови Гребінківської міської ради, контактний телефон - НОМЕР_4.

Контактна особа - начальник відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради - ОСОБА_6, тел. НОМЕР_3 .

Зазначено, що з проектом рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» та інформаційною довідкою до нього можна ознайомитися за посиланням: проект.

На офіційному веб-сайті Гребінківської міської ради також оприлюднено:

Звіт про проведення громадського обговорення https://docs.google.com/document/d/13xW5QzOStR4zcgPxyL0n5wLeaLGnCo-o/edit?usp=drive_link&ouid=116685901180583653919&rtpof=true&sd=true

Протокол№1(https://drive.google.com/file/d/1sc-RYGAVt7dJwjw_TP2m84Psp0e7HS_F/view?usp=sharing).

Протокол№3(https://drive.google.com/file/d/1vmhj1nnxV6toJAvO_jNiaNOi2iQcMp1M/view?usp=sharing).

Громадське слухання 17.04.2024 оформлено протоколом №1 проведення громадських слухань щодо обговорення проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-II ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» від 17.04.2024 (том 1, а.с. 120), у якому зазначено: місце проведення: с. Корніївка, вул. Степова, 1, приміщення Березівської загальноосвітньої школи І- II ступенів Гребінківської міської ради та час проведення: 13.00 год..

За змістом протоколу №1 від 17.04.2024 вказано порядок денний: 1. Проведення громадських слухань щодо обговорення проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради».

СЛУХАЛИ:

ОСОБА_4 оголосила про початок громадських слухань щодо обговорення проекту рішення: «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради», які проводяться в межах річного терміну обговорення відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту». ОСОБА_5 ознайомила з постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (зі змінами), що з 01.09.2025 року Уряд не фінансуватиме коштом освітньої субвенції зарплату учителів у школах із кількістю учнів менш ніж 45 осіб. Начальник відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради ОСОБА_6 повідомила, що аналіз зареєстрованих дітей по не передбачено, так як на даний час на території старостату фактично проживає (тобто, не відвідує школу): 2017 р.н. - 2 дитини; 2018 р.н. - 6 дітей; 2019 р.н. - 7 дітей; 2020 р.н. - 5 дітей; 2021 р.н. - 6 дітей; 2022 р.н. - 9 дітей; 2023 р.н. - 0 дітей; 2024 р.н. - 0 дітей.

Підвезення учнів та педагогічних працівників буде здійснюватися шкільним автобусом до закладів освіти, які знаходяться у місті Гребінка.

ВИСТУПИЛИ:

Вчителька Березівської ЗОШ І-ІІ ст., яка підняла питання про те, що Березівська ЗОШ 1-ІІ ступенів має своє укриття і всі умови для навчання дітей, тому школу не можна закривати та підняла питання про внутрішньо переміщених осіб, які можуть прибути з дітьми і в закладі буде достатня кількість учнів для існування закладу.

Вчитель початкових класів сказала про те, що потрібно піклуватися про здоров`я дітей та їхній емоційний стан в іншому закладі освіти, адаптування в іншій школі.

ВИРІШИЛИ:

1. Взяти до відома проект рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради».

У протоколі №3 проведення повторного громадського обговорення щодо відсутності фінансування закладу освіти взяти до відома і врахувати до проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради» від 11.08.2025, зазначено (том 1, а.с. 121-122) місце проведення: с. Корніївка, вул. Степова, 1, приміщення Березівської заагальноосвітньої школи І-II ступенів Гребінківської міської ради та час проведення: 10.00 год. Порядок денний: 1. Проведення повторного громадського обговорення щодо відсутності фінансування закладу освіти взяти до відома і врахувати до проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради».

СЛУХАЛИ:

ОСОБА_6 повідомила, що відповідно до пункту 1 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх потреб територіальної громади та/або суспільства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. №819 «Деякі питання розподілу та перерозподілу освітньої субвенції на 2025 рік» затверджено розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень-грудень 2025 року, внесено зміни до Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1088 (далі - Формула), і Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (далі - Порядок та умови).

Даний розподіл здійснено на підставі контингенту учнів станом на 01.11.2024, поданого безпосередньо закладами освіти в програмно-апаратному комплексі «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (далі - ПАК «ЛІКОМ») (лист МОН від 21.07.2025 № 1/15223-25 «Про розподіл освітньої субвенції на вересень-грудень 2025 року»). Відповідно до фінальних розрахунків освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень-грудень 2025 року (розміщено на сайті МОН) Гребінківська міська територіальна громада отримала фінансування без урахування 41 учня. Постановою КМУ від 14.01.2015 №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (зі змінами) визначено, що за рахунок освітньої субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи, спеціальних шкіл та навчально-реабілітаційних центрів), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2025 р. - менше 45 осіб. Станом на 01.11.2024 (день вигрузки контенгенту учнів в ПАК «ЛІКОМ») в Березівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради був 41 учень, тому до розрахунку освітньої субвенції не було включено учнів даного закладу. Згідно попередньої тарифікації Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів планові видатки на оплату праці педагогічних працівників на вересень-грудень 2025 року становлять 982472 гривень. Так як даний заклад не був включений до розрахунку освітньої субвенції, то оплата праці педагогічних працівників має здійснюватися за рахунок бюджету громади або із залишку коштів освітньої субвенції. Відповідно до попередньої тарифікації на оплату праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти на вересень-грудень 2025 року залишку коштів субвенції не прогнозується.

ВИСТУПИЛИ:

ОСОБА_7 , директор Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів, який підняв питання про те, чому саме на підставі контингенту учнів станом на 01.11.2024 було здійснено розподіл освітньої субвенції на вересень-грудень 2025 року.

ОСОБА_8 , вчитель Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів, запитала чи будуть виконуватись умови постанови Кабінету Міністрів від 14 січня 2015 року №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Вчителька Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів підняла питання про те, чи буде перерахунок коштів освітньої субвенції, якщо станом на 01.09.2025 кількість дітей буде більше 45 учнів.

ОСОБА_9 , вчителька Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів, підняла питання про те, чи будуть працевлаштовані вчителі в разі ліквідації Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів.

15 серпня 2025 року секретарем Гребінківської міської ради Полтавської області Людмилою Цапенко, керуючись статтями 26, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», врахувавши подання виконавчих органів ради, прийнято розпорядження «Про скликання 60-ї чергової сесії Гребінківської міської ради VIII-го скликання» №804, яким вирішено: І. Скликати 60-у сесію Гребінківської міської ради VIII-го скликання 05 вересня 2025 року о 10:00 годині в приміщенні міської ради (провулок Олексія Припутня, 1). ІІ. На засідання 60-ої сесії Гребінківської міської ради VІІІ - го скликання винести питання, зокрема, різне (п.п. 17) (том 1, зворот а.с. 125, а.с. 126).

22 серпня 2025 року начальником відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради складено доповідну записку (том 1, а.с. 153), у якій зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №819 «Деякі питання розподілу та перерозподілу освітньої субвенції на 2025 рік» затверджено розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень-грудень 2025 року, внесено зміни до Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1088 (далі - Формула), і Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (далі - Порядок та умови). Даний розподіл здійснено на підставі контингенту учнів станом на 01.11.2024, поданого безпосередньо закладами освіти в програмно-апаратному комплексі «Автоматизований інформаційний комплекс освітнього менеджменту» (далі - ПАК «АІКОМ») (лист МОН від 21.07.2025 № 1/15223- 25 «Про розподіл освітньої субвенції на вересень-грудень 2025 року»). Відповідно до фінальних розрахунків освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень-грудень 2025 року (розміщено на сайті МОН) Гребінківська міська територіальна громада отримала фінансування без урахування 41 учня. Постановою КМУ від 14.01.2015 №6 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (зі змінами) визначено, що за рахунок освітньої субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи, спеціальних шкіл та навчально-реабілітаційних центрів), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2025 року - менше 45 осіб. Станом на 01.11.2024 (день вигрузки контенгенту учнів в ПАК «АІКОМ») в Березівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради був 41 учень, тому до розрахунку освітньої субвенції не було включено учнів даного закладу. Згідно попередньої тарифікації Березівської ЗОШ І-ІІ ступенів планові видатки на оплату праці педагогічних працівників на вересень-грудень 2025 року становлять 982472 гривень. Так як даний заклад не був включений до розрахунку освітньої субвенції, то оплата праці педагогічних працівників має здійснюватися за рахунок бюджету громади або із залишку коштів освітньої субвенції. Відповідно до попередньої тарифікації на оплату праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти на вересень-грудень 2025 року залишку коштів субвенції - не прогнозується.

Протоколом 60-ї чергової сесії Гребінківської міської ради 8-го скликання від 05.09.2025 підтверджено (том 1, а.с. 110-119), що за рекомендацією спільного засідання постійних депутатських комісій і виконавчого комітету, ініціативи міського голови та результатами голосування до порядку денного 60 сесії включено 5 додаткових питань, зокрема, питання про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації («за» - 17; «проти» - 0; «утримались» - 0; не голосували - 0) (том 1, зворот а.с. 110, а.с. 111).

05 вересня 2025 року 60 сесією VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області прийнято рішення №3351 "Про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації" (том 1, зворот а.с. 151-а.с. 152), яким, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 104-108, 111 Цивільного кодексу України, ст. 25, 66 Закону України «Про освіту», ст. 32, 35, 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту», ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та господарських формувань», у зв`язку з тим, що при розподілі освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату заробітної плати педагогічним працівникам (постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №819 «Деякі питання розподілу та перерозподілу освітньої субвенції на 2025 рік») надано коштів до кінця календарного року на підставі кількості учнів станом на 01.11.2024, без урахування закладів загальної середньої освіти з недостатнім контингентом учнів, тобто, в дану субвенцію не був включений контингент учнів Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області. З метою приведення у відповідність освітньої мережі закладів освіти, підвищення ефективності заходів щодо розвитку галузі освіти в громаді, враховуючи доповідну записку відділу освіти (додається) та проведене громадське обговорення (розпорядження міського голови від 16.04.2024 № 410), враховуючи рекомендації та висновки спільного засідання постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально - економічного розвитку, інвестицій та підприємництва і виконавчого комітету міської ради, вирішено:

1. Припинити Березівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області (код ЄДРПОУ 23548444, адреса: 37441, Полтавська область, Лубенський, район, с. Корніївка, вул. Степова, будинок 1) шляхом ліквідації з 10 вересня 2025 року.

2. Встановити, що Гребінківська гімназія Гребінківської міської ради Полтавської області є правонаступником усього майна, прав і обов`язків Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області.

3. Утворити комісію з ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області згідно додатку, що додається.

4. Місцезнаходження комісії з ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області визначити за адресою: 37441, Полтавська область, Лубенський район, с. Корніївка, вул. Степова, будинок 1.

5. Комісії з ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради здійснити заходи, які пов`язані з ліквідацією юридичної особи, а саме:

5.1. провести ліквідацію юридичної особи в передбачені законом терміни;

5.2. надати державному реєстратору документи, встановлені чинним законодавством;

5.3.встановити строк для заяви претензій кредиторами протягом двох місяців з дня опублікування повідомлення про ліквідацію закладу освіти;

5.4. провести інвентаризацію майна ліквідованої юридичної особи;

5.5. затвердити ліквідаційний баланс;

5.6. скласти та затвердити передавальні акти;

5.7. провести всі необхідні розрахунки та вчинити інші дії відповідно до чинного законодавства, спрямовані на ліквідацію юридичної особи.

6. Відділу освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради (ОСОБА_6):

6.1.Попередити директора Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради, що ліквідується, про ліквідацію юридичної особи і здійснити наступне можливе звільнення/переведення на іншу посаду, пов`язані з цим заходи відповідно до діючого трудового законодавства України.

7. Координацію заходів щодо виконання цього рішення покласти на відділ освіти виконавчого комітету Гребінківської міської ради (ОСОБА_6).

8. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійні комісії міської ради з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій та підприємництва ( ОСОБА_10 ), з питань соціального захисту, охорони здоров`я, молоді, фізичної культури та спорту, освіти, культури (ОСОБА_12) і заступника міського голови ОСОБА_13

Згідно з результатами голосування за вказане рішення про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації проголосувало: за - 15 депутатів, проти - 2, утримались - 2 депутати, не голосували - 0 депутатів, відсутні - 7 депутатів (том 2, а.с. 25).

Позивач не погодилася з рішенням 60 сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області "Про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації" №3351 від 05 вересня 2025 року та звернулася до суду з позовом у цій справі.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з його необґрунтованості.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 3 статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з частиною 1 статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За приписами частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі по тексту - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 1, 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною 1 статті 60 Закону № 280/97-ВР, територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Частинами 1, 2, 3 статті 59 Закону №280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до частини 2 статті 64 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України від 05 вересня 2017 року № 2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон № 2145-VIII), освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Положеннями статті 13 Закону № 2145-VIII встановлено, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа) приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом (абз. 1 частини 2 статті 25 Закону №2145-VIII).

Відповідно до частини 2 статті 66 Закону № 2145-VIII, районні, міські ради, зокрема, відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів; забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону України від 16 січня 2020 року № 463-IX "Про повну загальну середню освіту" (далі - Закон № 463-IX), засновником закладу загальної середньої освіти є орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа, рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов`язків засновника.

Територіальну доступність повної загальної середньої освіти забезпечують у межах повноважень органи державної влади та органи місцевого самоврядування шляхом, зокрема, формування та утримання мережі закладів освіти, у тому числі опорних, їхніх структурних підрозділів (філій) (частина 1 статті 8 Закону № 463-IX).

Частиною 4 статті 31 Закону № 463-IX визначено, що у складі закладів загальної середньої освіти можуть функціонувати такі внутрішні структурні підрозділи: дошкільний підрозділ (у складі початкової школи або гімназії); позашкільний підрозділ; пансіон (у складі ліцеїв, спеціальних закладів загальної середньої освіти та закладів спеціалізованої освіти); інші внутрішні структурні підрозділи. Заклад загальної середньої освіти може мати у своєму складі філію (філії).

Згідно з частинами 1, 2 статті 32 Закону № 463-IX, рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та/або суспільства. Розвиток мережі комунальних початкових шкіл, гімназій забезпечують районні, міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

У постанові Верховного Суду від 06 лютого 2019 року (справа №720/1536/16-а) колегія суддів Касаційного адміністративного суду, посилаючись на раніше висловлену Верховним Судом правову позицію у постанові від 14 серпня 2018 року у справі № 359/6814/17, дійшла таких висновків:

" 35. … рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.

45. … консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

46. Отже, оскаржувані рішення впливають на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Як зазначено у статті 3 Конвенції "Про права дитини", схваленої резолюцією 44 сесії Генеральної Асамблей ООН від 20.11.1989 №44/25, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Отже, у випадку наявності будь-якої правової колізій, неповноти, нечіткості або суперечливості законодавства, що регулює спірні правовідносини, що стосуються інтересів дітей, з урахуванням положень статті 3 Конвенції "Про права дитини", пріоритети повинні надаватися якнайкращому забезпеченню інтересів дітей.".

Такі ж правові висновки викладено у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №500/8138/21.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року № 996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики (далі - Порядок №996).

За приписами пункту 11 Порядку № 996, консультації з громадськістю проводяться у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

Консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю та вивчення громадської думки з одних і тих самих питань можуть проводитись одночасно.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 996, публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів: конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій.

Додатково у рамках публічного громадського обговорення можуть проводитися засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 996, в інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить обговорення; питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення; варіанти вирішення питання; адреса (гіпертекстове посилання) опублікованого на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади тексту проекту акта; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; відомості про місце і час проведення публічних заходів, порядок обговорення, акредитації представників медіа, реєстрації учасників; порядок участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін; поштова та електронна адреси, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень; адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

За приписами пункту 18 Порядку № 996, консультації з громадськістю розпочинаються з дня оприлюднення інформаційного повідомлення про їх проведення.

З матеріалів справи вбачається, що 16 квітня 2024 року міським головою Гребінківської міської ради Полтавської області прийнято розпорядження «Про проведення громадських обговорень проекту рішення Гребінківської міської ради «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради»» №410 (том 1, зворот а.с. 126), яким, керуючись пунктом 20 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до частини 2 статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», з метою інформування жителів Гребінківської міської територіальної громади щодо ліквідації закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської ради у сільській місцевості вирішено:

3. Призначити відповідальною особою за проведення громадських обговорень заступника міського голови ОСОБА_4

Отже, з 16.04.2024 (з дня оприлюднення інформаційного повідомлення) розпочалися консультації з громадськістю стосовно ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради, тобто більш як за один рік до дати прийняття оскаржуваного рішення (05.09.2025), що відповідає вимогам Закону.

Оприлюднення оголошення здійснено 16.04.2024, тобто у строк, достатній для прибуття осіб (жителів АДРЕСА_2 (буд. №№13, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 26), АДРЕСА_3, які відносяться до території обслуговування Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради) до місця проведення громадського слухання для участі в громадському обговоренні.

Допитані у судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 підтвердили факт проведення описаних вище громадських слухань 17.04.2024.

Надана відповідачем мешканцям відповідної територіальної громади альтернатива участі у громадському обговоренні: 1) у спосіб надіслання пропозицій та зауважень у письмовій формі електронною поштою з 17.04.2024 по 17.04.2025; 2) у спосіб громадського слухання серед жителів населених пунктів Гребінківської міської територіальної громади, не звужує прав жителів відповідної громади, у тому числі позивача, на участь у проведенні консультацій та на висловлення власної думки з приводу обговорюваного питання.

Проведення ж засідання громадських рад, інших допоміжних органів, утворених при органах виконавчої влади, в силу пункту 13 Порядку № 996 є правом, а не обов`язком відповідача.

За приписами пункту 19 Порядку № 996, пропозиції та зауваження учасників публічного громадського обговорення подаються в усній та письмовій формі під час публічних заходів та у письмовій формі на поштову і електронну адреси, зазначені в інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення.

Під час проведення заходів у рамках публічного громадського обговорення ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені в усній формі пропозиції і зауваження.

Пропозиції та зауваження учасників електронних консультацій з громадськістю подаються в письмовій формі на електронну адресу, зазначену в інформаційному повідомленні про проведення електронних консультацій з громадськістю, а також за допомогою спеціальних сервісів урядового веб-сайту "Громадянське суспільство і влада" та офіційних веб-сайтів органів виконавчої влади за їх наявності.

Матеріалами справи підтверджено, що громадське слухання 17.04.2024 було оформлене протоколом №1 проведення громадських слухань щодо обговорення проекту рішення «Про ліквідацію Березівської загальноосвітньої школи І-II ст. Гребінківської міської ради та Рудківської гімназії Гребінківської міської ради» від 17.04.2024 (том 1, а.с. 120), у якому зафіксовано факт проведення громадського слухання та висловлені зауваження та пропозиції.

Колегія суддів зауважує, що законодавством України не встановлено обов`язкових вимог до форми протоколу та змісту протоколу, крім вимоги фіксування у такому протоколі висловлених в усній формі пропозицій і зауважень, а у організаторів проведення громадських слухань відсутні повноваження вимагати у осіб, які беруть участь у такому громадському обговоренні, документи для встановлення їх особи, тому колегія суддів відхиляє доводи позивача про невідповідність протоколів вимогам законодавства України.

У силу статті 13 Закону №280/97-ВР, громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік, а, отже, позивачем не порушено вимог закону внаслідок проведення у період з 17.04.2024 по 17.04.2025 одного громадського слухання у формі публічного обговорення 17.04.2024.

З аналізу приписів пункту 11 Порядку № 996 слідує, що законодавець передбачив альтернативу форм консультації з громадськістю: у формі публічного громадського обговорення, у формі електронних консультацій з громадськістю (безпосередні форми) та вивчення громадської думки (опосередкована форма).

При цьому, публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів.

Водночас, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який затверджений Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ.

За визначенням статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З огляду на викладене вище, колегія суддів дійшла висновку, що, враховуючи запровадження в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України воєнного стану з 24 лютого 2022 року, який на цей час триває, з метою захисту життя і здоров`я людини, які є найвищою соціальною цінністю в Україні, консультації з громадськістю можуть проводитися у формах, що не передбачають скупчення людей у одному місці.

Так, статтею 13 Закону №280/97-ВР передбачено, що територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Отже, Законом №280/97-ВР передбачено право територіальної громади на проведення громадських слухань. Водночас, Закон №280/97-ВР не встановлює вичерпного переліку форм громадського слухання.

Відтак, у спірному випадку громадське слухання могло бути проведено у формі громадського обговорення, зокрема, шляхом зустрічі у зазначеному в оголошенні місці та час та шляхом надіслання у письмовій формі пропозицій (зауважень) електронною поштою з приводу поставленого на обговорення питання з 17 квітня 2024 року по 17 квітня 2025 року.

Додатково, 11.08.2025 було проведено ще одне громадське обговорення з питання ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради, оформлене протоколом від 11.08.2025 (том 1, а.с. 121-122), у якому брали участь працівники школи, повідомлені про дату, час та місце цього громадського обговорення керівництвом школи.

Допитані у судовому засіданні суду першої інстанції свідки ОСОБА_6 , ОСОБА_11 підтвердили факт проведення такого обговорення 11.08.2025.

Відповідно до пунктів 20, 21 Порядку №996, пропозиції та зауваження, що надійшли під час публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю, вивчаються та аналізуються із залученням у разі потреби відповідних фахівців.

За результатами публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю органи виконавчої влади готують звіт, в якому зазначається: найменування органу виконавчої влади, який проводив обговорення; зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення; інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні; інформація про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення, із зазначенням автора кожної пропозиції; інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов`язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень; інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.

Звіт про результати публічного громадського обговорення та електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади в обов`язковому порядку доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті, урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" (у разі проведення електронних консультацій з громадськістю на зазначеному веб-сайті) та в інший прийнятний спосіб не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення.

Як встановлено судом, на офіційному веб-сайті Гребінківської міської ради оприлюднено Звіт про проведення громадського обговорення https://docs.google.com/document/d/13xW5QzOStR4zcgPxyL0n5wLeaLGnCo-o/edit?usp=drive_link&ouid=116685901180583653919&rtpof=true&sd=true /том 1 а.с. 141, 155/ та Протокол №1 (https://drive.google.com/file/d/1sc-RYGAVt7dJwjw_TP2m84Psp0e7HS_F/view?usp=sharing), Протокол №3 (https://drive.google.com/file/d/1vmhj1nnxV6toJAvO_jNiaNOi2iQcMp1M/view?usp=sharing).

Колегія суддів відхиляє доводи позивача про неправомірність оскаржуваного рішення з посиланням на те, що станом на 21.05.2025 звіт та протоколи не були оприлюднені (том 1, зворот а.с. 35, а.с. 36), оскільки повторне громадське обговорення з питання ліквідації Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ст. Гребінківської міської ради, оформлене протоколом від 11.08.2025, проведено 11.08.2025, тому раніше цієї дати не могло бути оприлюднено, а звіт підлягає складенню та оприлюдненню за результатом вже проведеного громадського обговорення.

Крім того, доводи позивача про несвоєчасність оприлюднення звіту не спростовують факту проведення публічного громадського обговорення відповідного питання, що у різних формах тривало більше одного року, та не тягнуть наслідків у вигляді анулювання результатів такого обговорення.

Згідно з частинами 11, 12 статті 59 Закону №280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності визначені Законом України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Частиною 1 статті 9 цього Закону передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Відповідно частини 4 статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації", проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначається Законом України від 12 травня 2015 року №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною 10 статті 9 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

Водночас, відповідно до частини 4 статті 15 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" відповідач оприлюднив на своєму офіційному веб-сайті проект оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР, порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням другої сесії восьмого скликання Гребінківської міської ради від 22.12.2020 №78 (в редакції рішення 46 сесії Гребінківської міської ради восьмого скликання 22.08.2024 №2779) затверджено Регламент Гребінківської міської ради восьмого скликання (том 2, а.с. 26-48).

Пунктом 7.13 статті Регламенту Гребінківської міської ради восьмого скликання передбачено, що у виняткових випадках, після видання розпорядження міського голови про скликання сесії додатковому включенню до порядку денного підлягають питання: про затвердження або внесення змін до бюджету Гребінківської міської ради; кадрові питання; питання, що потребують негайного розгляду. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд Ради на вимогу міського голови, однієї з постійних комісій, депутатських фракцій (груп).

Нормами Закону № 280/97-ВР та/або Регламенту не визначено вичерпного переліку питань, що підлягають негайному розгляду.

Протоколом 60-ї чергової сесії Гребінківської міської ради 8-го скликання від 05.09.2025 підтверджено (том 1, а.с. 110-119), що за рекомендацією спільного засідання постійних депутатських комісій і виконавчого комітету, ініціативи міського голови та результатами голосування до порядку денного 60 сесії включено 5 додаткових питань, зокрема, питання про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації (результати голосування за це рішення: «за» - 17; «проти» - 0; «утримались» - 0; не голосували - 0) (том 1, зворот а.с. 110, а.с. 111).

Рішення Гребінківської міської ради від 05.09.2025 про включення до порядку денного додаткового питання про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації є чинним та не є предметом оскарження у цій справі, тому колегія суддів відхиляє доводи позивача про неправомірність вказаного рішення.

Згідно з результатами голосування за рішення про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації проголосувало: за - 15 депутатів, проти - 2, утримались - 2 депутати, не голосували - 0 депутатів, відсутні - 7 депутатів /том 2 а.с. 25/.

Слід зазначити, що хоча питання припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації раніше виносилося на розгляд сесії, рішення по суті з цього питання Гребінківською міською радою раніше 05.09.2025 не приймалося.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 819 «Деякі питання розподілу та перерозподілу освітньої субвенції на 2025 рік» відповідно до частини шостої статті 108 Бюджетного кодексу України здійснено у 2025 році перерозподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам згідно з додатком 1 (перерозподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у 2025 році). Відповідно до статті 25 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" здійснено розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень - грудень 2025 року згідно з додатком 2 (розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень - грудень 2025 року).

Відповідно до пункту 10 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2024 року № 245), за рахунок субвенції не здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи, спеціальних шкіл та навчально-реабілітаційних центрів), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2016 р. - менше 25 осіб; з 1 вересня 2025 р. - менше 45 осіб; з 1 вересня 2026 р. - менше 60 осіб.

Внесення змін до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 6 постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2025 року № 1587 не тягне за собою протиправності оскаржуваного рішення, що було прийняте 05.09.2025, тобто раніше внесення описаних вище змін до нормативно-правового акту, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2025 року № 1587 не має зворотної сили в часі та не поширюється на спірні правовідносини.

Так, згідно з частиною 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що у регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.

Відповідно до приписів пункту 2 Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1088 (у редакції, чинній на час прийняття спірного рішення), розподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами здійснюється на підставі, зокрема, контингенту учнів усіх типів закладів загальної середньої освіти станом на 1 листопада року, що передує плановому бюджетному періоду, учнів групи VIII та студентів групи XI станом на 1 жовтня року, що передує плановому бюджетному періоду.

За визначенням частини 1 статті 3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Таким чином, під час розрахунку освітньої субвенції на 2025 року підлягав використанню та був використаний контингент учнів станом на 01.11.2024.

Станом на 01.11.2024 у Березівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області навчалися 41 дитина, що підтверджено відомостями фактичної мережі закладів загальної середньої освіти Гребінківської міської територіальної громади на 2024-2025 навчальні роки (том 1, зворот а.с. 129).

Зокрема, у 1 класі навчалося 7 дітей, у 2 класі - діти відсутні, у 3 класі навчалося 4 дитини, у 4 класі навчалося 6 дітей, у 5 класі навчалося 5 учнів, у 6 класі навчалося 4 учні, у 7 класі навчалося 5 учнів, у 8 класі навчалося 6 учнів, у 9 класі навчалося 4 учні.

Відповідно до фінальних розрахунків освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на вересень-грудень 2025 року Гребінківська міська територіальна громада отримала фінансування без урахування цих 41 учня. Тоді як планові видатки на оплату педагогічних працівників на вересень-грудень 2025 року становили 982472 грн..

Для аналізу демографічної ситуації на майбутнє було складено реєстр дітей дошкільного віку Березівського старостату від 21.03.2025, згідно з яким на території старостату проживає 31 дитина різного віку 2019-2025 років народження (том 1, а.с. 128), на підставі чого зроблено висновок про подальше зменшення кількості учнів.

Слід зазначити, що мережа освітніх закладів Гребінківської міської ради, крім Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області, включає також 12 закладів загальної середньої освіти, певні з яких можуть бути обрані для навчання (том 1, зворот а.с. 123, а.с. 124-125).

При прийнятті рішення відповідачем враховано, що після ліквідації школи підвезення учнів та педагогічних працівників буде здійснено шкільним автобусом до закладів освіти міста Гребінка, зокрема, на відстань близько 5 км, складено схему руху шкільного автобусу (том 1, а.с. 129).

Отже, відповідачем проаналізовано демографічну, економічну, соціальну ситуацію в громаді та, враховуючи реальні можливості, запропоновано рішення для функціонування освітньої мережі, щоб забезпечити право громадян на отримання якісної освіти, у тому числі в умовах воєнного стану.

Колегія суддів відхиляє доводи позивача про порушення прав та законних інтересів інших жителів громади, оскільки у цій справі позивач не представляє інтереси педагогічних та/чи інших працівників Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області та не має повноважень на представлення інтересів таких осіб.

Підсумовуючи викладене вище, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржуване рішення 60 сесії VIII скликання Гребінківської міської ради Полтавської області "Про припинення Березівської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів Гребінківської міської ради Полтавської області шляхом ліквідації" №3351 від 05 вересня 2025 року прийняте відповідачем на підставі, у межах повноважень, у спосіб, що визначені законодавством України, обґрунтовано та пропорційно.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ..

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та свідчать про незгоду із правовою оцінкою суду першої інстанції обставин справи, суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 по справі № 440/12422/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко

Оригінал: reyestr.court.gov.ua