Постанова від 03 вересня 2026 р. у справі №440/16196/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 вересня 2026 р. Справа № 440/16196/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 (суддя: С.С. Сич, м. Полтава) по справі № 440/16196/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зазначення в довідці №01-421/10 від 16.08.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 занижених відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, виплачених за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію (зокрема, премії - 290 % від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) та обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5843/24 відповідач склав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Позивач не погоджується з розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, що вказані у цій довідці, та вважає, що у довідці відповідач повинен був зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, виплачених за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, зокрема, премії - 290% від посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 у справі № 440/16196/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зазначення в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-421/10 від 16 серпня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 занижених відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби - у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років, та про щомісячну премію - у розмірі 290% посадового окладу, визначених виходячи з грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968 грн. 96 коп. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.02.2026 внесено виправлення в абзац третій резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 у справі №440/16196/25 шляхом заміни прізвища, імені та по батькові позивача з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_1 ".

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задовольнити, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 у справі № 440/16196/25 скасувати, у позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу. Апелянт наголошує, що накази Головного управління, якими встановлювався розмір премії, є внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців (осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту) відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII. Відповідач посилається на правову позицію, викладену в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.

Відповідач звертає увагу на те, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Скаржник вказує, що правові підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії із зазначенням премії 290% від посадового окладу відсутні, тому Головне управління у спірних правовідносинах діяло правомірно, протиправних дій чи бездіяльності не допускало, порушень прав позивача не вчиняло.

Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до частини 4 статті 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Третя особа, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила про підтримання апеляційних вимог Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується протоколом за пенсійною справою - 1604004059 (МНС) від 02.11.2010.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 липня 2024 року у справі №440/5843/24, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо складення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 21.05.2023 №01-200/10 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 33% та премії у розмірі 21%. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати на ім`я ОСОБА_1 та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023. В решті вимог - позов залишено без задоволення. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на користь ОСОБА_1 половину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 484 (чотириста вісімдесят чотири) грн 48 коп. (номер рішення в ЄДРСР 120434591).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року виправлено описку, допущену у другому абзаці резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/5843/24. У другому абзаці резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2024 у справі №440/5843/24 вказівку на дату і номер довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області "21.05.2023 №01-200/10" замінено на "27.10.2023 №02-879/10" (номер рішення в ЄДРСР 131702021).

На виконання рішення суду у справі №440/5843/24 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області склало та надіслало до пенсійного органу оновлену довідку про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №01-421/10 від 16 серпня 2024 року, за нормами, чинними на 01.01.2023, за відповідною посадою "заступник начальника оперативного відділу - начальник зміни оперативно-координаційного центру ГУ МНС України у Полтавській області": посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4351,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (32,78179%) - 4596,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 752,00 грн., премія (88,50399%) - 6655,50 грн., всього - 26025,50 грн..

Позивач не погодився з діями відповідача щодо зазначення в оновленій довідці №01-421/10 від 16 серпня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, у зв`язку з чим звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо зазначення в довідці Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області №01-421/10 від 16 серпня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, занижених відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведені норми, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім цього, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), пунктом 1 якої визначено, що ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу. Інструкцію № 623 розроблено, зокрема, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Згідно з пунктом 2 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу V Інструкції № 623, особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 3 розділу V Інструкції № 623, розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

При цьому, пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що виплата премії та надбавки за особливості проходження служби мають щомісячний характер.

Колегія суддів звертає увагу на те, що спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення відповідачем у виданій позивачу, станом на 01.01.2023, довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії премії у розмірі 88,50399% - 6655,50 грн. та надбавки за особливості проходження служби в розмірі 32,78179% - 4596,50 грн., оскільки премія має бути зазначена відповідно до наказу ДСНС України від 14.02.2023 № 75 «Про преміювання начальницького складу» у розмірі 290 %, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена відповідно до наказу ДСНС України від 18.01.2023 № 34 «Про особовий склад» у розмірі 50%.

Таким чином, спірним питанням у даній справі є розмір премії та надбавки за особливості проходження служби, які необхідно зазначити у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зміст зазначеного пункту Порядку № 45 свідчить про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої, зокрема, є предметом спору у цій справі) належить вказувати середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а, від 23.05.2024 у справі №380/19324/23.

Так, за результатами розгляду справи № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, премія та надбавка за особливості проходження служби у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року має зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення суду у справі №440/5843/24 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області склало та надіслало до пенсійного органу оновлену довідку №01-421/10 від 16 серпня 2024 року про те, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023, за відповідною посадою "заступник начальника оперативного відділу - начальник зміни оперативно-координаційного центру ГУ МНС України у Полтавській області": посадовий оклад - 7520,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2150,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 4351,50 грн., надбавка за особливості проходження служби (32,78179%) - 4596,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 752,00 грн., премія (88,50399%) - 6655,50 грн., всього - 26025,50 грн..

Отже, відповідачем у довідці розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №01-421/10 від 16 серпня 2024 року вказані наступні розміри спірних складових грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби (32,78179%) - 4596,50 грн., премія (88,50399%) - 6655,50 грн..

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.06.2026 було витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію або посадою, прирівняною до цієї посади, за січень 2023 року.

03.07.2026 до суду надійшла заява відповідача про надання довідки від 02.07.2026 № 231/10 про середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що займав позивач перед звільненням, для її долучення до матеріалів справи.

Так, із довідки від 02.07.2026 № 231/10 слідує, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби за посадою, аналогічною посаді заступника начальника оперативного відділу – начальника зміни оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Полтавській області, яку займав позивач на момент звільнення зі служби станом на 01.01.2023 – 4596,50 грн., що становить 50 відсотків від посадового окладу, окладу за спеціальним званням (підполковник) та надбавки за вислугу років.

У вказаній довідці також зазначено, що середній розмір премії станом на 01.01.2023 за посадою, аналогічною посаді заступника начальника оперативного відділу – начальника зміни оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Полтавській області, становив 135 відсотків від посадового окладу в розмірі 6655,50 грн..

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.07.2026 було витребувано у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію або посадою, прирівняною до цієї посади, за січень 2023 року (виплачена у лютому 2023 року).

20.07.2026 до суду надійшла заява про долучення доказів у справі № 440/16196/25, до якої відповідачем було долучено довідку від 20.07.2026 № 253/10.

Із вказаної довідки слідує, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби, станом на 01.01.2023, за посадою, аналогічною посаді заступника начальника оперативного відділу – начальника зміни оперативно-координаційного центру ГУ МНС України в Полтавській області, становив 50 відсотків (4596,50 грн.) від посадового окладу, окладу за спеціальним званням (підполковник) та надбавки за вислугу років, середній розмір премії за січень 2023 року, яка була виплачена у лютому 2023 року, становить 290 відсотків (14297,00 грн.) від посадового окладу.

Доказів встановлення інших відсоткових показників премії, надбавки за особливості проходження служби за січень 2023 року за посадою, яку обіймав позивач, або за прирівняною посадою, відповідач до суду не надав.

Колегія суддів вказує, що оскільки у позивача право на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, тому врахуванню підлягають розміри надбавки за особливості проходження служби та премії «за січень», які фактично виплачені у лютому 2023 року.

Так, у контексті пенсійного забезпечення принципове значення має саме той місяць, за який премія була нарахована та фактично виплачена, а не дата її виплати чи видання наказу про її виплату.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 31.07.2025 у справі №440/10453/24.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що розміри премії та надбавки за особливості проходження служби позивача мають бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто премія має складати 290% від посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років.

Тому колегія суддів доходить висновку, що відповідач, складаючи довідку №01-421/10 від 16 серпня 2024 року про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, із зазначенням у ній відсоткового розміру премії – 88,50399%, надбавки за особливості проходження служби – 32,78179%, діяв з порушенням приписів абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103.

Отже, з урахуванням наведеного вище, є необґрунтованими доводи відповідача щодо незгоди з висновками рішення суду першої інстанції про необхідність визначення премії в розмірі 290% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, в довідці про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2023.

Посилання в апеляційній скарзі на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.05.2020 в справі № 592/5164/16-а, колегія суддів не приймає, адже спір у вказаній справі стосувався того, чи є накази Міністра оборони України про встановлення премії підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ. У даній справі спірні правовідносини стосуються зобов`язання відповідача вказати відсотковий розмір премії у значенні 290%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50% у довідці про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою станом на 01.01.2023 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача. Таким чином, висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у вказаній вище справі, не є релевантними для справи, яка розглядається.

Водночас, колегія суддів вказує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі «Трофимчук проти України» ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків рішення суду першої інстанції не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано ухвалив рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 по справі № 440/16196/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.П. Жигилій

Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко