Постанова від 21 липня 2026 р. у справі №367/8747/26 — Ірпінський міський суд Київської області

Справа № 367/8747/26

Провадження №3/367/1954/2026

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 липня 2026 року місто Ірпінь

Ірпінський міський суд Київської області у складі:

головуючого судді Білогруд О.О.,

за участі секретаря судового засідання Гончаренко Н.В.,

за участі прокурора Тіори М.М.,

особи, яка притягається до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративний матеріал, який надійшов з Управління стратегічних розслідувань у місті Києві Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, освіта вища, на момент складення протоколу про адміністративне правопорушення не працюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП,-

у с т а н о в и в:

згідно з протоколу про адміністративне правопорушення № 775, складеного 06.07.2026, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу бухгалтерського обліку, звітності та фінансів – головного бухгалтера Державної установи «Українські гідромеліоративні системи», будучи посадовою особою юридичної особи публічного права, відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон №1700-VII), будучи суб`єктом декларування та суб`єктом відповідальності, на якого поширюється дія цього Закону, у порушення вимог абзацу 1 частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», 15.01.2026 припинивши діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, 30.03.2026 о 17:22 несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні) (далі – Декларація), шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі – Реєстр) у власному персональному електронному кабінеті. Указаними діями вчинила адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справ між суддями справу передано судді Білогруд О.О.

Прокурор Тіора М.М. у судовому засіданні 22.07.2026 зазначив, що протоколом та долученими до нього документами у повному обсязі доведено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП, а тому просив притягнути її відповідальності та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у мінімальному розмірі, визначеному санкцією відповідної статті.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала повністю, підтвердила обставини, зазначені у протоколі та доданих матеріалах. Також додатково повідомила, що виконувала відповідні повноваження не тривалий час, про необхідність подання декларацій вона знала та усвідомлювала необхідність їх подання. Після звільнення у січні 2026 року внаслідок сімейних обставин, пов`язаних з лікуванням та смертю близьких людей, не своєчасно подала декларацію після звільнення. Додатково зазначила, що з місця роботи їй нагадували про необхідність подачі декларації після звільнення, однак внаслідок сімейних обставин та необхідністю виїзду за межі Київської області не зробила цього.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши учасників судового розгляду, суд приходить до таких висновків.

Згідно статтею 129 Конституції України, розгляд і вирішення справ в судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Дії особи, поведінка якої є предметом дослідження, у кожному випадку потрібно оцінювати у контексті положень статті 9 КУпАП, де закріплено поняття адміністративного правопорушення. Так, адміністративним правопорушенням (проступком) визначається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, вчинена суб`єктом правопорушення, і за яку передбачено адміністративну відповідальність. Відсутність хоча б одного з цих елементів виключає адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно з положеннями статті 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 172-6 КУпАП відповідальність настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 1 Закону №1700-VII правопорушення, пов`язане з корупцією, - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 вказаного Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Судом встановлено, що відповідно до наказу директора Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм від 03.02.2025 №7-К ОСОБА_1 прийнято на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності-головного бухгалтера указаної установи з 04.02.2025 за основним місцем роботи. У подальшому наказом директора Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм від 05.01.2026 №7-К ОСОБА_1 звільнено 15.01.2026 із займаної посади за угодою сторін. Згідно з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинено ОСОБА_1 за період з 15.01.2026 до 31.03.2026 нею здійснено вхід до особистого кабінету 30.03.2026 о 16:11:52 та після проведення дій щодо заповнення форми декларації 30.03.2026 о 17:22: 25 подано декларацію з підтвердженням кваліфікованим електронним підписом.

Відповідно до Положення про Державну установу «Українські гідромеліоративні системи», затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 31.08.2012 №417, установа є державною неприбутковою установою, яка утворена та зареєстрована у порядку, визначеному законодавством і належить до сфери управління Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм.

Також судом ураховується таке.

Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону №1700-VII посадові особи юридичних осіб публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1700-VII посадова особа юридичної особи публічного права – голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припиненням (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбаченого законом або статутом юридичної особи публічного права.

Юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права (статті 81 ЦК України). Відтак, основним нормативним критерієм поділу юридичних осіб є саме порядок їх створення. Держава, територіальні громади можуть створювати юридичні як публічного, так і приватного права (статті 167, 169 ЦК України). Згідно з положеннями частини другої статті 167 та частини другої статті 169 ЦК України державні та комунальні підприємства, а також навчальні заклади, спільні комунальні підприємства належать саме до юридичних осіб публічного права, безвідносно до мети їхньої діяльності.

Відповідно до Положення про державну установу «Українські гідромеліоративні системи», затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 31.08.2012 №417 ( з наступними змінами) установа є державною неприбутковою установою, яка утворена та зареєстрована у порядку, визначеному законодавством і належить до сери управління Державного агентства з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм.

Таким чином, ОСОБА_1 , обіймаючи посаду начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності-головного бухгалтера Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм, є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону № 1700-VII та на неї поширюються вимоги та обмеження, установлені указаним Законом.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 1700-VII суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункту 4 частини першої статті Закону №1700-VII, зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до Закону.

Абзацом 1 частини другої статті 45 Закону № 1700-VII визначено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті Закону №1700-VII, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 №448/21 «Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затверджено Порядок формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Реєстру.

Відповідно до розділу ІІ указаного Порядку суб`єкти декларування подають до Реєстру зазначені у пункті 1 цього розділу документи, шляхом заповнення електронних форм відповідних розділів. Суб`єкти декларування подають зазначені документи через мережу Інтернет з використання програмних засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації в Реєстрі. Після заповнення усіх необхідних полів форми документа суб`єкт декларування підписує документ, шляхом накладання на нього особистого кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису відповідно до вимог законодавства. Кожному поданому документу Реєстр автоматично надає унікальний ідентифікатор документа та накладає на нього електронну печатку Реєстру, що унеможливлює внесення несанкціонованих змін до поданого документа.

Пунктом 2 частини другої Розділу ІІ згаданого Порядку суб`єкти декларування подають, зокрема декларацію при звільненні, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону – протягом 30 днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, який є останнім днем здійснення діяльності. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» - «ґ» пункту 2 частини першої статті 3 Закону № 1700-VII. Відлік строк подання декларації при звільненні починається о 00:00 дня, наступного за днем припинення діяльності.

Відтак, ОСОБА_1 , припинивши 15.01.2026 діяльність пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування зобов`язана була подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями з 01.01.2026 до 15.01.2026 при звільненні, шляхом заповнення електронної форми через мережу Інтернет з використанням засобів Реєстру у власному персональному електронному кабінеті після реєстрації у Реєстрі не пізніше 30 днів календарних днів з дня припинення діяльності, тобто не пізніше 14.02.2026 до 23:59.

При цьому ОСОБА_1 у судовому засіданні не наведено об`єктивних поважних причин за яких вона не мала змоги подати відповідну деклацію.

Відповідно до публічно доступної інформації, оприлюдненої на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (https://portal.nazk.gov.ua), ОСОБА_1 подано відповідну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, при звільненні за період з 01.01.2026 до 15.01.2026, лише 30.03.2026 о 17:22, тобто не своєчасно без поважних причин.

Факт вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення підтверджується в своїй сукупності дослідженими доказами, а саме:

- відомостями, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №775, складеного 06.07.2026;

- копією 66-69 сторінок трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 згідно відомостях, якій містяться у них, ОСОБА_1 у період з 04.02.2025 до 15.01.2026 займала посаду начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності-головного бухгалтера Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм;

- наказом директора Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм від 03.02.2025 №7-К про прийняття ОСОБА_1 на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності-головного бухгалтера указаної установи з 04.02.2025;

- наказом директора Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» Державного агентства України з розвитку меліорації, рибного господарства та продовольчих програм від 05.01.2026 №7-К, яким ОСОБА_1 звільнено 15.01.2026 із займаної посади за угодою сторін;

- повідомленням уповноваженої особи з антикорупційної діяльності Державної установи «Українські гідромеліоративні системи» від 24.02.2026 №1 адресоване Національному агентства з питань запобігання корупції про факт несвоєчасного подання ОСОБА_1 декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при звільненні за період з 01.01.2026 до 15.01.2026;

- повідомленням уповноваженої особи державної установи від 26.01.2026 №01-04/79 та від 03.02.2026 №01-04/92, які адресовані ОСОБА_1 про необхідність подання декларації, а також підтвердженням про його направлення на електронну та пошту адресу ОСОБА_1 , скріншотами повідомлень у месенджері Viber, направлених уповноваженою особою ОСОБА_1 про необхідність подання декларації;

- випискою щодо послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 за період з 15.01.2026 до 30.03.2026;

- Положенням про державну установу «Українські гідромеліоративні системи», затвердженого наказом Державного агентства рибного господарства України від 31.08.2012 з наступними змінами;

- поясненнями ОСОБА_1 , які було надано у суді.

Досліджені докази суд вважає належними, допустимими та в своїй сукупності достатніми. Доказів, які б спростовували наведені в протоколі обставини, надано не було.

Аналізуючи досліджені докази, оцінюючи встановлені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку, що дії ОСОБА_1 слід кваліфікувати за частиною першою статті 172-6 КУпАП, яка передбачає відповідальність несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування і тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При накладенні адміністративного стягнення відповідно до статті 33 КУпАП враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують відповідальність, ОСОБА_1 , та обставин, що пом`якшують відповідальність, судом не встановлено.

Враховуючи викладене, а також характер вчиненого ОСОБА_1 правопорушення, особу порушника, ступінь вини та її ставлення до вчиненого, суд вважає, що для досягнення мети адміністративного стягнення та завдань Кодексу України про адміністративного правопорушення достатнім буде призначення адміністративного стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, передбаченому санкцією статті, а саме п`ятдесяти неоподатковуваних мінімума доходів громадян.

Відповідно до статті 40-1 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.

Пунктом 5 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що у разі ухвалення судом постанови про накладення адміністративного стягнення ставка судового збору становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» установлено з 01.01.2026 прожитковий мінімум для працездатних осіб в розмірі 3 328,00 гривень. Таким чином, розмір судового збору станом на час розгляду справи становить 665,60 грн, які підлягають стягнення з ОСОБА_1 .

На підставі наведеного та керуючись статтями 172-6, 247, 268, 276, 277, 279, 280, 283, 284 КУпАП, суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 КУпАП та накласти адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень 00 копійок, які необхідно сплатити в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 копійок.

Штраф має бути сплачений не пізніше як через 15 днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, а в разі апеляційного оскарження - не пізніше як через 15 днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати правопорушником штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна, в порядку, встановленому законом (статті 307 та 308 КУпАП).

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання - три місяці з дня її винесення.

Роз`яснити ОСОБА_1 , що у разі несплати накладеного на неї штрафу у передбачений законом строк, до неї може бути застосоване подвійне стягнення штрафу в порядку статті 308 КУпАП, тобто у випадку примусового виконання постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через Ірпінський міський суд Київської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня прийняття відповідної постанови.

Суддя О.О. Білогруд