Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №580/7025/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року справа № 580/7025/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

30.06.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – відповідач) про:

визнання протиправними дії щодо не зарахування до стажу служби в поліції службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 13 квітня 2012 року до 30 грудня 2020 року, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки;

зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 13 квітня 2012 року до 30 грудня 2020 року для виплати відсоткової надбавки за вислугою років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Обґрунтовуючи зазначено, що відповідач протиправно не прийняв відповідного рішення за результатом розгляду вказаної заяви позивача.

Ухвалою суду від 06.07.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного провадження відповідно до ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

16.07.2026 надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки спірне зарахування стажу нормативно не передбачене.

20.07.2026 надійшла відповідь позивача з проханням позов задовольнити, оскільки на вказаний період набуття стажу він вважався набутим в органах внутрішніх справ.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Наказом від 05.02.2021 № 55 о/с відповідно до ст. 56 Закону України «Про Національну поліцію» відповідач прийняв позивача на службу в поліцію та призначив інспектором сектору ювенальної превенції відділу превенції Черкаського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області з 05 лютого 2021 року.

18.06.2026 позивач звернувся до відповідача рапортом, в якому просив зарахувати до стажу служби в поліції наявну на момент призначення на службу в Національну поліцію України вислугу років з 13.04.2012 до 30.12.2020 проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (ДУ «Черкаська виправна колонія №62»), яка дає право на надбавку за вислугу років та надання додаткової відпустки.

19.06.2026 позивачу листом № 109164-2026 від 19.06.2026 надано відповідь про відсутність підстав для зарахування в стаж служби в поліції період служби з 13.04.2012 до 30.12.2020 в Державній кримінально-виконавчій службі України (ДУ «Черкаська виправна колонія № 62») відповідно до ст.78 ЗУ «Про Національну поліцію».

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-УІІІ (Закон № 580-УІІІ).

Законом від 15.03.2022 № 2123-ІХ "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, який набрав чинності з 01.05.2022 внесені зміни до Закону № 580-УІІІ. зокрема і до статті 60 Закону №580-УІІІ, а саме встановлено, що відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Так, згідно з ч. ч. 1-3 ст.78 Закону №580-УІІІ стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Отже, у частині другій статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" наведено виключний перелік посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, і цей перелік не підлягає розширенню.

У вказаному переліку посад (видів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції, відсутня служба в Державній кримінально-виконавчій службі України.

Обчислення стажу служби в поліції урегульовано нормами спеціального Закону №580-УІІІ, що окремо є самостійною підставою для виключення практики субсидіарного застосування до відносин прийняття, проходження та припинення служби в поліції інших нормативно-правових актів крім спеціального.

Згідно з абзацом другим пункту 3 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, шо здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260. зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок N260), обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

Відповідно до п. 9 Порядку підготовки та видання наказів проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 № 1235. у разі видання наказу про призначення працівника на посаду у наказі керівника органу поліції відповідно до вмотивованого подання установлюються посадовий оклад, додаткові види грошового забезпечення та стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейським надбавки за вислугу років.

Отже, вказані положення Закону N 580-УНІ. Порядку N 260 та Порядку N° 1235 утворюють певну "правову процедуру", дотримання якої є обов`язком суб`єкта владних повноважень, зобов`язаного діяти на підставі, у межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Скасовуючи судові рішення попередніх інстанцій та приймаючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, Верховний Суд у постанові від 31 березня 2020 року у справі №520/2067/19 зазначив, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції. При цьому делегування частиною четвертою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

То ж служба в Державній кримінально-виконавчій службі України не підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України, який набрав чинності 01 січня 2004 року у редакції від 07 квітня 2017 року (чинній на момент проходження позивачем служби в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - ДКВС України) визначено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюється дія статей 22 і 23 Закону України «Про міліцію», а також порядок і умови проходження служби та грошове забезпечення, передбачене для працівників органів внутрішніх справ.

Наявність у законі норми бланкетного характеру, в силу якої працівники органів і установ виконання покарань проходять службу в порядку, передбаченому для працівників органів внутрішніх справ України не зумовлює тотожності стажу

служби, тобто не прирівнює стаж служби в Державній кримінально-виконавчій службі України до стажу служби в органах внутрішніх справ України.

Згідно з абзацом 2 пункту 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української PCP від 29 липня 1991 року №114 у редакції від 07 листопада 2015 року (чинній на момент проходження позивачем служби в Державній кримінально-виконавчій службі) (далі - Положення № 114). до рядового і

начальницького складу органів внутрішніх справ належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Однак, Положення № 114 не містить норм, які б врегульовували питання обчислення стажу служби в поліції для цілей встановлення і виплати надбавки за стаж служби в поліції, а прирівнювання позивачем обох видів служб є помилковим, адже суперечить нормам статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», де прямо передбачено види служби, які враховуються до стажу служби поліцейських для встановлення і виплати надбавки за стаж служби в поліції та тривалості додаткової відпустки.

Аналіз викладених вище норм визначає порядок проходження служби та гарантії, які поширюються на персонал органів і установ виконання покарань, але не містить імперативних норм, щодо безумовного зарахування стажу служби в Державній кримінально-виконавчій службі України до стажу служби в поліції.

Державна кримінально-виконавча служба України, в період проходження служби позивачем, не входила до системи Міністерства внутрішніх справ України, мала інший правовий статус та виконувала завдання щодо виконання кримінальних покарань. Крім того, в переліку видів служби в частині другій статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» не міститься служба в Державній кримінально-виконавчій службі України, як така, що підлягає безумовному зарахуванню до стажу служби в поліції.

Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», відповідно до якої проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до вислуги років для призначення пенсій і грошової допомоги.

Абзацом 1 преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) встановлено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Частиною другою статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Отже, питання обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки врегульовано положеннями частини другої статті 78 Закону № 580-УІІІ, Постанова №393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону №580-УІІІ. який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-ХІІ, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення. Такої ж правової позиції дотримується Верховний суд у постанові від 22.02.2023 у справі № 320/12166/20. та у постанові Верховного Суду від 28.02.2023 у справі №260/7359/21.

То ж порушення заявленого права позивача відповідачем не підтверджено, а інші доводи не спростовують чинні приписи закону.

Судові витрати не підтверджені та відповідно до ст.ст.132-139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд. 57; код ЄДРПОУ 40108667) про:

визнання протиправними дії щодо не зарахування до стажу служби в поліції службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 13 квітня 2012 року до 30 грудня 2020 року, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки;

зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції службу в Державній кримінально-виконавчій службі України з 13 квітня 2012 року до 30 грудня 2020 року для виплати відсоткової надбавки за вислугою років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 03.09.2026.