Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №580/7253/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2026 року справа № 580/7253/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у проведенні з 01.03.2022 та з 01.03.2023 перерахунку та виплати індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення, а також щодо застосування до її пенсії обмежень максимальним розміром та знижувальних коефіцієнтів.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування при розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, з 01.03.2025 та з 01.03.2026 занижених коефіцієнтів індексації (у розмірах 0,0796, 0,1150 та 0,1210 відповідно) замість належних коефіцієнтів збільшення базового показника середньої заробітної плати (доходу).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку граничною сумою 1500 гривень та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку граничною сумою 1500 гривень та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку граничною сумою 1500 гривень та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку граничною сумою 1500 гривень та без обмеження пенсії максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність), з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та без застосування обмежувальних знижувальних коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778, а також без обмежень, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, здійснивши виплату утвореної різниці однією сумою.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.11.2022 у справі № 580/4817/22, що набрало законної сили 03.05.2023,позивачу здійснено із 01.07.2021 нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі № 580/7162/24, що набрало законної сили 17.09.2024, позивачу із 01.02.2021 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.06.2024 № ФР4844/1, з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.06.2024 № ФР4844/2, з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.06.2024 № ФР4844/3.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 580/815/25, що набрало законної сили 22.03.2025, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2024 № ФР48644/1, виданої станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2024 № ФР48644/2, виданої станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2024 № ФР48644/3, виданої станом на 01.01.2023.

Оскільки, Позивачу проведено перерахунок пенсії із нового грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2023, пенсія індексації із 01.03.2022 та із 01.03.2023 відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168 не підлягає.

Із 01.03.2024 та 01.03.2025 пенсію позивача перераховано і встановлено підвищення відповідно до Постанови № 185 та Постанови № 209, а саме 1468,36 грн та 1500,00 грн відповідно.

Із 01.03.2026 пенсію позивача перераховано відповідно до Постанови № 236 і її розмір становить 24006,30 грн, у тому числі індексація пенсії 2591,22 грн.

Розмір пенсії Позивача обчислено згідно із законодавством та документами електронної пенсійної справи, тому на думку відповідача дії Головного управління є правомірними та відповідають чинному законодавству України.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач є пенсіонером, отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду

від 16.08.2024 у справі № 580/7162/24 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення від 07.06.2024 (№ ФР4844/1, № ФР4844/2, № ФР4844/3).

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.02.2025 у справі № 580/815/25 здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.12.2024 № ФР48644/1 станом на 01.01.2021), з 01.02.2022 на підставі довідки від 04.12.2024 № ФР48644/2 (станом на 01.01.2022) та з 01.02.2023 на підставі довідки від 04.12.2024 № ФР48644/3 (станом на 01.01.2023).

27.04.2026 позивач звернулася до відповідача із письмовою заявою від 27.04.2026, у якій просила здійснити перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням належних коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) відповідно до урядових постанов про індексацію пенсій за 2022– 2026 роки, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн за Постановою № 713, без застосування обмежувальних знижувальних коефіцієнтів та процедурних обмежень нових постанов Кабінету Міністрів України.

Листом від 25.05.2026 № 11433-10689/Б-03/8-2300/26 відповідач відмовив у задоволенні заяви.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом першим преамбули Закону 2262-ХІІ цим Законом визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Абзацом третім преамбули Закону № 2262-ХІІ встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частинами першою і третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є територіальним органом Пенсійного фонду України. Постановою Правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2 затверджені Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, де передбачено: Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 3-1 (далі Порядок №3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, у порядку, установленому статтею 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, що дають право на підвищення пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Аналогічний висновок сформований у постанові ВС від 10.10.2019 у справі 553/3619/16-а.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог.

У триваючих правовідносинах суб`єкт владних повноважень протягом певного проміжку часу після отримання заяви від позивача від 27.04.2026 про перерахунок пенсії, ухилився від виконання обов`язків шляхом не надання мотивованого рішення за результатом її розгляду.

Оцінюючи доводи і докази про бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачеві, за критеріями частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що вона є протиправною, позаяк відповідач, відмовляючи листом без прийняття рішення, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, недобросовісно/несправедливо, без врахування необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), без мотивів відмови з прийняттям індивідуального акта у формі рішення у контексті обов`язків належного врядування з поясненнями дотримання строків для перерахунку пенсії і обставин, тому позовні вимоги належить задовольнити частково, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву-звернення позивача із розмежуванням підстав перерахунку призначеної/перерахованої пенсії позивача.

Відповідно до статті 139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат зі спплати судового збору, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 255, 258, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у не прийнятті мотивованого рішення за заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.04.2026 з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам справи.

Судове рішення складене 03.09.2026.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО