Рішення від 03 вересня 2026 р. у справі №520/25279/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

04 вересня 2026 року №520/25279/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу № 520/25279/26 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.02.2023 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки № 913 від 04.08.2026 року, наданої Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Харківській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження граничним розміром.

Ухвалою від 17 серпня 2026 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі № 520/25279/26, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у відповідача витребувано копії всіх доказів, що стосуються предмету спору. Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином. Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку основного розміру його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною та порушує його конституційні права. Позивач зазначає, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області склало та надіслало до відповідача довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2026 № 913 станом на 01 січня 2023 року із зазначенням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, проте перерахунок пенсії за цією довідкою відповідачем до теперішнього часу не проведений.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 26.08.2026 № 2000-1002-7/146315 (надійшов до суду 28.08.2026), в якому проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної на умовах Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 68 відсотків грошового забезпечення з 29.07.2014; що відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України; що Кабінет Міністрів України після 01.03.2018 не приймав власного рішення нормативного характеру з приводу підвищення розмірів окладу за посадою та окладу за військовим званням за постановою № 704; що через сталість показника прожиткового мінімуму для працездатної особи, який застосовується для обчислення окладів за постановою № 704 (1762,00 грн), фактичної зміни розміру грошового забезпечення не відбулося, а тому відсутні підстави як для видачі довідки, так і для перерахунку пенсії; що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103, після чого нормативно-правових актів щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій не приймалося, а нова довідка видана після набрання законної сили зазначеним судовим рішенням, тому підстави для перерахунку відсутні; що підвищення розміру грошового забезпечення без прийняття відповідного урядового рішення не зумовлює для органу Пенсійного фонду України обов`язку провести перерахунок; що норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії є чинними; що розмір пенсії позивача на цей час не досягає встановленого законом максимального розміру і не обмежується, у зв`язку з чим позовна вимога щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром є передчасною; а також що судовому захисту підлягає лише реально порушене право. На підтвердження своїх заперечень відповідач надав копію перерахунку пенсії позивача.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в органах і підрозділах цивільного захисту, обіймав на день звільнення зі служби посаду начальника караулу 25-ДПРЧ м. Харків Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, мав спеціальне звання «капітан», перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, у розмірі 68 відсотків грошового забезпечення з 29.07.2014, пенсійна справа № 2004013927. Ці обставини відповідачем визнані і прямо зазначені ним у відзиві на позовну заяву.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахування пенсії від 04.08.2026 № 913 станом на 01 січня 2023 року. Підставою її складення у самій довідці зазначено судове рішення від 27.07.2026 у справі № 520/918/26 за позовом ОСОБА_1 та постанову Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

У зазначеній довідці розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а саме: посадовий оклад - 6660,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням «капітан» - 1930,00 грн, надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 4295,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (50 відсотків) - 6442,50 грн, розмір щомісячної премії (170 відсотків) - 11322,00 грн, а всього для обчислення пенсії - 30649,50 грн.

Зазначену довідку Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 04.08.2026 № 65020-9066/65451 (реєстрація в системі електронного документообігу № 65015-9335/65190 від 11.08.2026), у якому зазначено, що довідка направляється на виконання судового рішення від 27.07.2026 у справі № 520/918/26.

Перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки від 04.08.2026 № 913 відповідачем не проведено, що відповідач визнав у відзиві на позовну заяву та підтвердив доданим до відзиву розрахунком, у якому підставою останнього перерахунку зазначено Державний бюджет 2025 року та індексацію з 01.03.2025, а розпорядження про перерахунок відправлено 26.02.2025. Цей перерахунок, датований 25.08.2026 і позначений як «перерахована з 01 лютого 2023 року», проведено із сум грошового забезпечення 25521,30 грн, до яких включено премію у розмірі 93 відсотків (6193,80 грн), а не за складовими довідки від 04.08.2026 № 913, у якій премію визначено у розмірі 170 відсотків (11322,00 грн), а всього для обчислення пенсії - 30649,50 грн; отже, перерахунку саме за цією довідкою відповідач не проводив. Рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії за довідкою від 04.08.2026 № 913 відповідач не приймав, письмової відповіді позивачу з цього питання не надавав, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Так, пунктами 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію державним органам; головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають відповідні списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; на підставі списків уповноважені органи готують такі довідки та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Наведене прямо випливає з пунктів 2 і 3 Порядку № 45.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції з 01.01.2017) всі призначені за нормами цього Закону пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу на те, що саме в такій редакції частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року.

Аналіз частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції від 01.01.2017) дозволяє суду зробити висновок про те, що право на перерахунок пенсії мають особи, пенсії яким призначені за цим Законом, у разі підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій працюючих військовослужбовців. В той же час повноваження визначати умови, порядок перерахунку пенсій, а також розміри пенсій делеговані Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набирає чинності з 1 березня 2018 року, про що вказано у самій постанові (далі - Постанова КМУ № 704). Постановою КМУ № 704 підвищено грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби та деяких інших категорій військовослужбовців.

Отже, у зв`язку з набранням чинності Постановою КМУ № 704 у позивача виникло право на перерахунок пенсії, оскільки зазначеною постановою Уряду підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 1 січня 2018 року (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103).

В даному ж випадку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін судом апеляційної інстанції 5 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45. Крім того, пункти 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088.

Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 у первісній редакції передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пункт 4 Постанови КМУ № 704 було викладено в редакції, за якою зазначені оклади визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Судовим рішенням від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Отже, у період з 29.01.2020 як календарної дати набрання законної сили зазначеним судовим рішенням до 20.05.2023 як календарної дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 пункт 4 Постанови КМУ № 704 діяв у первісній редакції, тобто обчислення грошового забезпечення передбачалось із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2023 року встановлено у розмірі 2684,00 грн, тоді як абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 № 1928-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року було встановлено у розмірі 2481,00 грн. Таким чином, з 01.01.2023 відбулася зміна (збільшення) розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, які обчислюються за пунктом 4 Постанови КМУ № 704, а отже - зміна розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Зазначена зміна (збільшення) розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що відбулася з 01.01.2023, у розумінні частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ є обставиною, що тягне за собою зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Отже, право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виникло з 01.02.2023 - з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали ці обставини.

Разом із тим, отримавши відповідну довідку, відповідач перерахунок пенсії позивача з урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення не провів.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним, а передумовою для його проведення є довідка уповноваженого органу.

При цьому суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами або позивачем довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

За змістом правових позицій, викладених у постанові Верховного Суду від 03.06.2020 у справі № 464/5990/16-а та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19, протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу, посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

У спірних правовідносинах не доведено прийняття відповідачем рішення про відмову у перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023, натомість доведено, що відповідач, отримавши довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 04.08.2026 № 913, надіслану Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області листом від 04.08.2026 № 65020-9066/65451 (реєстрація в системі електронного документообігу № 65015-9335/65190 від 11.08.2026), перерахунок пенсії позивача на підставі цієї довідки не провів і жодного рішення з цього питання не прийняв. Право та охоронюваний законом інтерес позивача поновлюються визнанням такої бездіяльності протиправною та зобов`язанням відповідача провести перерахунок пенсії. При цьому відповідач у відзиві не посилався на те, що строк для проведення перерахунку пенсії за цією довідкою на час звернення позивача до суду ще не сплив, а прямо заперечив наявність у нього обов`язку провести такий перерахунок узагалі; станом на день ухвалення цього рішення перерахунок пенсії позивача за довідкою від 04.08.2026 № 913 не проведено.

Наведене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у пункті 56 постанови від 22.11.2024 у справі № 380/9113/23, згідно з якою зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення, а також у пункті 62 постанови від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, згідно з яким через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Суд відхиляє довід відповідача про те, що фактичної зміни розміру грошового забезпечення не відбулося через сталість показника прожиткового мінімуму для працездатної особи у розмірі 1762,00 грн. Такий розмір прожиткового мінімуму (встановлений законом на 1 січня 2018 року) підлягав застосуванню для обчислення окладів лише за пунктом 4 Постанови КМУ № 704 у редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Пункт 6 постанови № 103 визнано протиправним та скасовано, а тому у період з 29.01.2020 до 20.05.2023 пункт 4 Постанови КМУ № 704 діяв у первісній редакції, яка передбачає обчислення окладів із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Станом на 1 січня 2023 року такий прожитковий мінімум становив 2684,00 грн, тобто збільшився порівняно з 1 січня 2022 року, що і зумовило зміну розмірів окладів і, відповідно, розміру грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій.

Суд відхиляє довід відповідача про те, що після скасування в судовому порядку пункту 3 постанови № 103 (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18) нормативно-правових актів щодо умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій не приймалося і тому підстави для перерахунку відсутні, а також довід про те, що без прийняття окремого урядового рішення обов`язок провести перерахунок не виникає. Умови, порядок і розміри перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення визначені частиною четвертою статті 63 цього Закону та Порядком № 45, які є чинними. Скасування окремих пунктів постанови № 103, якою було внесено зміни до Постанови КМУ № 704 і до Порядку № 45, не припинило дії ані Закону № 2262-ХІІ, ані Порядку № 45 у редакції до внесення цих змін, а отже не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії і не звільняє відповідача від обов`язку такий перерахунок провести. Рішення суб`єкта владних повноважень, яке є підставою для перерахунку, у спірних правовідносинах наявне - це пункт 4 Постанови КМУ № 704 у первісній редакції у поєднанні із законом про Державний бюджет України на 2023 рік, яким збільшено прожитковий мінімум для працездатних осіб, від якого обчислюються оклади; прийняття Кабінетом Міністрів України ще одного окремого рішення для проведення такого перерахунку законодавство не вимагає.

Суд відхиляє посилання відповідача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18, оскільки обставини справи, на яку посилається відповідач, є відмінними від обставин цієї справи. У наведеній справі предметом розгляду було врахування у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку, проведеному за постановою № 103 і Порядком № 45 у редакції 2018 року. Натомість у цій справі підставою перерахунку є зміна розміру окладу за посадою та окладу за військовим (спеціальним) званням, що сталася внаслідок зростання з 01.01.2023 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який за пунктом 4 Постанови КМУ № 704 у первісній редакції застосовується для обчислення цих окладів, а розміри складових грошового забезпечення визначені уповноваженим органом у довідці від 04.08.2026 № 913.

Довід відповідача про те, що довідка про розмір грошового забезпечення видана після набрання законної сили судовими рішеннями про скасування положень постанови № 103, суд також відхиляє. Довідку від 04.08.2026 № 913 видано Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, тобто державним органом, з якого позивача звільнено із служби і який згідно з Порядком № 45 уповноважений видавати такі довідки, та, як зазначено у самій довідці та в супровідному листі, складено на виконання судового рішення від 27.07.2026 у справі № 520/918/26. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України (стаття 129-1 Конституції України, стаття 14 КАС України), а тому довідка, складена на виконання такого рішення, є належною підставою для перерахунку пенсії. Правильність цієї довідки, повноваження органу на її видачу, її форму та наведені в ній розміри складових грошового забезпечення відповідач не оспорював.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року була складена Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області лише 04.08.2026 та лише на виконання судового рішення від 27.07.2026 у справі № 520/918/26. Оскільки перерахунок пенсії позивача може бути здійснений відповідачем виключно на підставі довідки уповноваженого органу, ненадання такої довідки станом на 01.01.2023 у визначені Порядком № 45 строки унеможливило проведення перерахунку пенсії позивача у належному розмірі з 01.02.2023. Отже, перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 не був проведений з вини державного органу, який видає довідки для перерахунку пенсії, а тому за частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ такий перерахунок провадиться з дати виникнення права на нього - з 01.02.2023 - без обмеження строком. Правило другого речення частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, за яким різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців, до спірних правовідносин не застосовується, оскільки частина третя цієї ж статті для випадку, коли перерахунок не проведений з наведених у ній причин, встановлює спеціальне правило про його проведення з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Наведений висновок зроблено виключно для цілей застосування частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ у спірних правовідносинах між позивачем і відповідачем; питання про права, свободи, інтереси чи обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яке учасником цієї справи не є, цим рішенням не вирішується і жодних обов`язків на зазначений орган не покладається.

Разом із тим суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог у частині проведення перерахунку пенсії позивача без обмеження граничним розміром. У відзиві на позовну заяву відповідач прямо зазначив, що розмір пенсії позивача не досягає встановленого законом максимального розміру і не обмежується. Доказів того, що відповідач застосував або має намір застосувати до пенсії позивача обмеження максимальним розміром, матеріали справи не містять, і жодного рішення відповідача з цього питання позивач не оскаржує. Відповідно до частини другої статті 5 КАС України захисту в адміністративному суді підлягає порушене право, а не можливість його порушення в майбутньому, а тому у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Решта доводів та аргументів сторін, наведених у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовує.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, пункт 29).

Згідно з пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, на якого частиною 2 статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності своєї бездіяльності, доказів на підтвердження проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки від 04.08.2026 № 913 або наявності перешкод для його проведення суду не надав. Натомість обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, підтверджені наявними у матеріалах справи доказами.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд встановив, що за подання позову сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 1024 від 14.08.2026 (платник - ФОП ОСОБА_2 , призначення платежу - судовий збір за ОСОБА_1 ). Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Оскільки позов задоволено частково, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1000,00 грн.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-78, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 169, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.08.2026 № 913, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 04.08.2026 № 913, наданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса 61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1000 (одна тисяча) гривень 00 копійок.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 04 вересня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар