Рішення від 02 вересня 2026 р. у справі №480/4056/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 вересня 2026 року Справа № 480/4056/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4056/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 грудня 2025 року № 182950009094 в частині не здійснення з дня звернення 15.01.2024 переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ та не застосування до розрахунку розміру пенсії довідок про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 виданих Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 15.01.2024 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-УІІІ, з дня звернення 15.01.2024 із урахуванням довідок про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 виданих Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що звернувшись до відповідача із заявою про перехід на пенсію державного службовця згідно із Законом № 3723-XII, протиправно отримала відмову. Наголошено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII пов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII. Жодних додаткових умов для призначення такої пенсії у п. 10, 12 Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII не встановлено.

Ухвалою суду відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник відповідача не подав відзив на позовну заяву.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що 15.01.2024 позивач звернувся до відповідного органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

За результатами розгляду вказаної заяви, ГУ ПФУ в Сумській області було прийнято оскаржуване рішення від 19.01.2024 № 182950009094 про відмову в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням пенсійного органу та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2025, яке набрало законної сили 21.10.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 19.01.2024 № 182950009094, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 02.07.1990 до 19.11.2010, з 22.11.2010 до 01.12.2015 та з 02.12.2015 до 01.05.2016; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву від 15.01.2024 ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періоду роботи з 02.05.2016 до 10.01.2024; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 02.05.2016 до 10.01.2024; в задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовлено.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.09.2025 по справі № 480/1331/24 відповідачем прийнято рішення від 08.12.2025 № 182950009094 , яким проведено перерахунок пенсії з 15.01.2024. До стажу державної служби зараховано періоди роботи: в Державній податковій інспекції міста Конотоп з 02.07.1990 до 19.11.2010 у Виконавчому комітеті Конотопської міської ради з 22.11.2010 до 01.12.2015 та у Фінансовому управлінні Конотопської міської ради Сумської області з 02.12.2015 до 01.05.2016 та з 02.05.2016 до 10.01.2024. Зазначено, що стаж державної служби ОСОБА_1 складає 33 роки 6 місяців. Крім того, у рішенні зазначено, що рішення суду не містить зобов`язань стосовно врахування заробітної плати державного службовця, а тому розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" розраховано в мінімальному розмірі і становитиме з 15.01.2024 - 2361,00 грн. Довідки про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 видані Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622, за посадою, не віднесеною до категорії посад державних службовців, не може бути застосовано до розрахунку пенсії.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням пенсійного органу та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначено Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Згідно з п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом № 889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на часу досягнення зазначеного віку.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, станом на 15.01.2024 позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'', що не заперечується сторонами.

15.01.2024 позивач звернувся із заявою про переведення його з пенсії за віком, відповідно до ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'', на пенсію за віком, передбачену ЗУ ''Про державну службу'', до заяви надав: копії довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.01.2024 № 28, від 08.02.2024 № 82.

За наслідками розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення від 08.12.2025 № 182950009094 , яким проведено перерахунок пенсії з 15.01.2024. До стажу державної служби зараховано періоди роботи: в Державній податковій інспекції міста Конотоп з 02.07.1990 до 19.11.2010 у Виконавчому комітеті Конотопської міської ради з 22.11.2010 до 01.12.2015 та у Фінансовому управлінні Конотопської міської ради Сумської області з 02.12.2015 до 01.05.2016 та з 02.05.2016 до 10.01.2024. Зазначено, що стаж державної служби Кошевецької В.П. складає 33 роки 6 місяців. Крім того, у рішенні зазначено, що рішення суду не містить зобов`язань стосовно врахування заробітної плати державного службовця, а тому розмір пенсії згідно Закону України "Про державну службу" розраховано в мінімальному розмірі і становитиме з 15.01.2024 - 2361,00 грн. Довідки про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 видані Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, за посадою, не віднесеною до категорії посад державних службовців, не може бути застосовано до розрахунку пенсії.

Згідно з пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

На виконання вимог Порядку № 622 і наказом Міністерства соціальної політики У країни від 10.05.2017 № 750, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634, затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад № 750.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 750 для отримання довідки подаються такі документи: заява; документ, що підтверджує відсутність в державному органі посади державної служби, ліквідацію державного органу; довідки з архівної установи, в якій зберігаються документи ліквідованих державних органів, або іншого органу (організації, установи), в якому (якій) зберігаються документи про заробітну плату, про розміри посадового окладу, надбавок за ранг та вислугу років на день звільнення з посади державної служби (припинення державної служби), надбавок до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень залежно від ступеня секретності інформації, а також інших виплат за їх наявності - у випадку, передбаченому пунктом 6 цього Порядку.

На виконання пункту 6 Порядку № 622 у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", затверджені Постановою № 1-3.

Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд зазначає, що довідки про складові заробітної плати, видані Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024, які надавались позивачем відповідачу разом із заявою про переведення на пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" відповідають змісту зразка, затвердженого постановою Правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3, містять всі необхідні реквізити, складені у встановленому законом порядку, засвідчені підписами уповноважених осіб (керуючим справами та головним бухгалтером) та печаткою.

Таким чином, вимоги зобов`язати перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 ЗУ "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з дня звернення із заявою від 15.01.2024, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 15.01.2024 № 28, від 08.02.2024 № 82 та здійснити виплату пенсії, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд визнає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 грудня 2025 року № 182950009094 в частині не здійснення ОСОБА_1 з дня звернення 15.01.2024 переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ та не застосування до розрахунку розміру пенсії довідок про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 виданих Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2024 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з дня звернення 15.01.2024 із урахуванням довідок про складові заробітної плати за № 28 від 15.01.2024 та за № 82 від 08.02.2024 виданих Фінансовим управлінням Конотопської міської ради Сумської області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал